Заслушав информацию Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (далее — Россотрудничество), Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Развитие интеграции и сотрудничества
государств — участников Содружества Независимых Государств, расширение российского культурного присутствия за рубежом, укрепление позиций русского языка в мире, поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, относятся к числу приоритетных задач внешней политики Российской Федерации. Россотрудничество является одной из ключевых государственных структур, призванных решать эти задачи.
Для решения этих задач Россотрудничество осуществляет масштабные программы по продвижению российских науки, культуры и образования в зарубежных странах, нацеленные, в том числе, на укрепление общего гуманитарного пространства в Содружестве Независимых Государств, содействие международному развитию, распространение и укрепление позиций русского языка в мире, поддержку соотечественников, проживающих за рубежом, развитие народной дипломатии. Россотрудничество выступает заказчиком-координатором утвержденной Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств — участников СНГ на период
до 2020 года. К 2020 году более чем в 100 странах будут функционировать российские центры науки и культуры. Предусматривается кардинальное переоснащение действующих центров и обновление содержания их деятельности.
Однако следует отметить, что в своей деятельности Россотрудничество сталкивается с рядом проблем, прежде всего в плане соответствия поставленных задач уровню их ресурсного обеспечения. Так, задача совершенствования деятельности и расширения сети российских центров науки и культуры требует соответствующей ресурсной и кадровой поддержки. Проектом государственной программы «Внешнеполитическая деятельность» предусмотрен годовой бюджет подпрограммы «Продвижение российских науки, культуры и образования в зарубежных странах» в размере 1,9 млрд. рублей, который в основном покрывает текущие расходы и расходы на заработную плату сотрудников Россотрудничества. По оценкам Россотрудничества, для успешного решения поставленных перед ним задач требуется увеличить размер финансирования как минимум
до 8–10 млрд. рублей в год.
Недостаточно задействован механизм содействия международному сотрудничеству на пространстве Содружества Независимых Государств как средство продвижения интеграции на ключевом направлении внешней политики Российской Федерации. Не до конца раскрыт и потенциал сотрудничества субъектов Российской Федерации с государствами — участниками Содружества Независимых Государств, Абхазией, Южной Осетией.
Расширению российского гуманитарного присутствия на пространстве Содружества Независимых Государств и в мире в целом способствует продвижение русского языка, на которое нацелена федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011–2015 годы. Этой цели соответствовало бы также принятие концепции государственной поддержки русского языка за рубежом и концепции программы «Русская школа за рубежом».
Требует наращивания работа по продвижению российских образовательных услуг, которой необходимо придать скоординированный и системный характер. Количество проживающих за рубежом иностранных граждан, принимаемых на обучение за счет ассигнований федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования», следовало бы существенно увеличить. Целесообразно также поддержать идею об увеличении квоты для приема на обучение соотечественников, проживающих за рубежом, до 2–2,5 тысячи человек ежегодно.
Завершается создание необходимой нормативной базы для решения задач по сохранению находящихся за рубежом объектов исторического и культурного наследия России. Составлен перечень таких объектов, разрабатывается соответствующая программа. Реализация планов сдерживается отсутствием стабильного целевого финансирования.
Осуществляется программа краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств. В 2012 году планируется принять 500 молодых людей, с 2014 года планируется принимать 1000 человек ежегодно. С учетом ожидаемого эффекта от этих поездок целесообразно увеличить численность участников
до 5–6 тысяч человек в год, из них 50–60 процентов — из государств — участников Содружества Независимых Государств.
Реализуются многочисленные международные культурные проекты и тематические программы. Оправдала себя практика проведения перекрестных годов России и зарубежных стран, которую нужно продолжать и расширять.
Принимая во внимание вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
а) рассмотреть при утверждении государственной программы «Внешнеполитическая деятельность» вопрос об увеличении финансирования мероприятий, проводимых в целях расширения сети российских центров науки и культуры в государствах — участниках Содружества Независимых Государств и других иностранных государствах, обеспечения программных видов деятельности;
б) рассмотреть возможность увеличения квоты для приема на обучение за счет ассигнований федерального бюджета соотечественников, проживающих за рубежом, до 2–2,5 тысячи человек в год;
в) предусмотреть увеличение к 2014 году числа участников программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств до 5 тысяч в год, из них 50–60 процентов из
государств — участников Содружества Независимых Государств;
г) проработать возможность увеличения прямого бюджетного финансирования мероприятий по сохранению и поддержанию находящихся за рубежом захоронений, имеющих для России историко-мемориальное значение;
д) проработать вопрос о возобновлении деятельности Российского союза обществ дружбы с народами зарубежных стран и Дома дружбы с народами зарубежных стран в городе Москве;
е) ускорить разработку концепции государственной поддержки русского языка за рубежом и концепции программы «Русская школа за рубежом»;
ж) проработать вопрос о создании версии телевизионного канала «Культура» для соотечественников, проживающих за рубежом, имеющей в сетке вещания обучающие языковые программы для различных целевых аудиторий, направленные на продвижение достижений российских культуры, науки, реализацию туристического потенциала;
з) рассмотреть вопрос о проведении в городе Москве
в 2017 году международного фестиваля молодежи и студентов;
и) организовать мониторинг эффективности мероприятий по укреплению позитивного восприятия России и ее культурно-гуманитарного влияния в мире.
2. Рекомендовать Россотрудничеству максимально использовать возможности российских центров науки и культуры для организации художественных выставок соотечественников, проживающих за рубежом, проведения литературных и музыкальных вечеров, презентаций и других культурных акций.
3. Рекомендовать субъектам Российской Федерации:
а) развивать международные связи субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере гуманитарного сотрудничества, разработать программы межрегионального и приграничного сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств;
б) использовать возможности Россотрудничества для презентации культурного, научного, экономического и туристического потенциалов субъектов Российской Федерации на основе соглашений о сотрудничестве, в том числе при проведении дней и недель российской культуры за рубежом, а также при встречах представителей субъектов Российской Федерации с соотечественниками, проживающими за рубежом.
4. Ввести в практику посещение членами Совета Федерации во время их зарубежных командировок российских центров науки и культуры в целях ознакомления с их деятельностью и проведения встреч с соотечественниками.
5. Комитету Совета Федерации по международным делам проводить в рамках вопросов своего ведения мониторинг деятельности Правительства Российской Федерации по вопросам развития сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств, расширения российского культурного присутствия за рубежом, укрепления позиций русского языка в мире, поддержки соотечественников, проживающих за рубежом.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по международным делам.
7. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать в декабре 2012 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о ходе реализации предложений палаты.
8. Комитету Совета Федерации по международным делам проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период весенней сессии 2013 года.
9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации В.И. МАТВИЕНКО
Москва
18 июля 2012 года
№ 237-СФ