Заслушав информацию Министра спорта Российской Федерации о ходе подготовки и законодательном обеспечении проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
С 14 июня по 15 июля 2018 года в Российской Федерации впервые пройдет чемпионат мира по футболу. В его проведении будут участвовать 22 субъекта Российской Федерации. На 12 стадионах в городах Москве, Санкт-Петербурге, Волгограде, Екатеринбурге, Казани, Калининграде, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре, Саранске, Сочи состоятся 64 матча, в которых примут участие спортивные сборные команды из 32 стран.
В целях подготовки и законодательного обеспечения проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года формируется соответствующая правовая база.
В 2013 году принят Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 1333-р утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона.
Президентом Российской Федерации утверждена комплексная программа мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу.
Программой подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 года № 518 (далее – Программа подготовки), предусмотрены строительство и реконструкция спортивных объектов, гостиниц и иных средств размещения, объектов транспортной и коммунальной инфраструктур, здравоохранения, энергоснабжения.
В 12 субъектах Российской Федерации утверждены и реализуются региональные программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу.
Концепция наследия чемпионата мира по футболу по обеспечению эффективного использования в постсоревновательный период спортивных объектов с учетом потребностей субъектов Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства спорта Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 679, направлена на решение задач по эксплуатации построенных к чемпионату мира по футболу стадионов (проведение матчей чемпионата России, международных футбольных матчей и иных спортивных соревнований, культурно- и спортивно-массовых мероприятий), а также по эксплуатации построенных тренировочных площадок с целью развития профильных детско-юношеских спортивных школ.
При этом необходимо отметить, что существуют проблемы, требующие незамедлительного решения. С 1 июля 2016 года в субъектах Российской Федерации, в которых будут проводиться чемпионат мира по футболу FIFA 2018 года и Кубок конфедераций FIFA 2017 года, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения. Однако во всех субъектах Российской Федерации наблюдается отставание от плановых показателей проведения классификации гостиниц и иных средств размещения.
С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра спорта Российской Федерации о ходе подготовки и законодательном обеспечении проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение и принятие проекта федерального закона № 984308–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“.
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
обеспечить контроль за подготовкой и принятием нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона;
принять необходимые меры по выполнению графика строительства и реконструкции спортивных объектов, гостиниц и иных средств размещения, объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;
продолжить разработку мер, направленных на обеспечение безопасности объектов чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, и их реализацию;
подготовить предложения по усилению мер административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований;
принять эффективные меры по обеспечению контроля за состоянием дебиторской задолженности средств федерального бюджета в связи с авансированием строительства объектов к чемпионату мира по футболу;
обратить внимание ответственных исполнителей подпрограмм Программы подготовки на необходимость неукоснительного соблюдения требований финансовой дисциплины при реализации мероприятий;
наделить рабочую группу (оперативный штаб), созданную при Координационном совете Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, полномочиями по рассмотрению вопросов, связанных с подготовкой и проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года;
рассмотреть вопрос о создании системы контроля за соответствием объемов и стоимости выполненных работ по строительству стадионов утвержденной проектной документации, а также контрактным обязательствам;
сохранить объемы финансирования мероприятий, связанных с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, при корректировке параметров федерального бюджета на 2016 год, а также при формировании проекта федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.
4. Рекомендовать Министерству спорта Российской Федерации:
продолжить совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации работу по совершенствованию законодательного обеспечения проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года;
разработать совместно с Российским футбольным союзом комплекс мер по развитию системы детско-юношеских соревнований по футболу;
продолжить мониторинг Программы подготовки и региональных программ подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу в целях обеспечения сбора и обобщения информации по взаимосвязанным строительством объектам.
5. Рекомендовать Министерству культуры Российской Федерации совместно с Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральным агентством по туризму и автономной некоммерческой организацией «Организационный комитет „Россия – 2018“ разработать для субъектов Российской Федерации рекомендации в сфере гостеприимства при подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 года.
6. Рекомендовать Министерству финансов Российской Федерации предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий по обеспечению безопасности проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
7. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при внедрении инструментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» предусмотреть в приоритетном порядке мероприятия в городах, в которых проводятся чемпионат мира по футболу FIFA 2018 года и Кубок конфедераций FIFA 2017 года.
8. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
проработать вопрос об установлении для российских организаций, имеющих в качестве объектов налогообложения стадионы для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, нулевой ставки по налогу на имущество организаций в отношении указанного имущества;
обеспечить реализацию региональных программ подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу в полном объеме;
обеспечить в установленные законодательством сроки проведение классификации гостиниц или иных средств размещения, предоставляющих гостиничные услуги, услуги по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания в период проведения чемпионата мира по футболу.
9. Поручить Временной комиссии Совета Федерации по вопросам подготовки и проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу:
ускорить подготовку поправок к проекту федерального закона № 984308–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“;
осуществлять мониторинг реализации Федерального закона.
10. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать в первом квартале 2017 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о готовности к проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
11. Комитету Совета Федерации по социальной политике проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период весенней сессии 2017 года.
12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по социальной политике.
13. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
27 апреля 2016 года
№ 185-СФ