О Федеральном законе «О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности»

1. Отклонить Федеральный закон «О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятель-ности» ввиду нарушения процедуры внесения законопроекта, предусмотренной частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, а также ввиду неприемлемости отдельных его положений.

2. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, избрав в ее состав от Совета Федерации следующих депутатов: Голышева Павла Александровича (сопредседатель), Демичева Алексея Петровича, Маточкина Юрия Семеновича, Смолина Олега Николаевича, Цветкова Валентина Ивановича, Щапова Юрия Степановича.

3. Членам согласительной комиссии от Совета Федерации в своей работе руководствоваться заключением Комитета Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию на Федеральный закон «О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности» (прилагается).

4. Пригласить для участия в согласительных процедурах представителей Правительства Российской Федерации.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.Ф.ШУМЕЙКО

Москва
8 февраля 1995 года
№ 347-I СФ

Приложение
к постановлению
Совета Федерации
Федерального Собрания 
Российской Федерации 
от 8 февраля 1995 года 
N 347-I СФ

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комитета Совета Федерации по бюджету, финансовому,валютному
и кредитному регулированию, денежной эмиссии,налоговой политике
и таможенному регулированию на Федеральный закон
»О некоторых вопросах предоставления льгот участникам 
внешнеэкономической деятельности», принятый Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации от 20 января 1995 года

 Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания

Российской Федерации от 20 января 1995 года Федеральный закон «О

некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической

деятельности», комитет констатирует следующее.

 Целью указанного Федерального закона является упорядочение

процесса предоставления льгот участникам внешнеэкономической

деятельности по уплате таможенных пошлин, налога на добавленную

стоимость и акцизов. Отмена всех ранее предоставленных указами

Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства

Российской Федерации тарифных преференций и налоговых льгот должна, по

мнению разработчиков указанного Федерального закона, привести к

поступлению дополнительных средств в доходную часть федерального

бюджета.

 Полагая, что наведение порядка в сфере предоставления льгот

участникам внешнеэкономической деятельности действительно необходимо,

следует отметить, что представленный Федеральный закон недостаточно

проработан и согласован с законодательством Российской Федерации.

 Так, в статье 1 из сферы действия указанного Федерального закона

исключаются льготы, предоставленные в соответствии с законами

Российской Федерации «О таможенном тарифе», «О налоге на добавленную

стоимость», «Об акцизах» и Таможенным кодексом Российской Федерации.

Между тем этот перечень необходимо дополнить.

 В него следует включить Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в

РСФСР», статьей 24 которого предусматривается освобождение от взимания

таможенной пошлины имущества, ввозимого в Российскую Федерацию в

качестве вклада иностранных инвесторов в уставный фонд предприятий с

иностранными инвестициями, имущества, предназначенного для

собственного материального производства, а также имущества, ввозимого

в Российскую Федерацию иностранными работниками предприятий с

иностранными инвестициями для собственных нужд. Статья 42

регламентирует особый таможенный режим для иностранных инвесторов и

предприятий с иностранными инвестициями в свободных экономических

зонах, включающий пониженные таможенные пошлины на ввоз и вывоз

товаров. Отмена этих льгот, безусловно, отрицательно скажется на

поведении иностранных инвесторов и может привести к потере их интереса

к инвестированию в российскую экономику.

 Это же касается Указа Президента Российской Федерации от 22

декабря 1993 года N 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и

во взаимоотношениях бюджетов различных уровней», в соответствии с

пунктом 15 которого товары, ввозимые на территорию Российской

Федерации в качестве вклада в уставные фонды предприятий с

иностранными инвестициями в течение года с момента их регистрации,

освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость.

 Практически дезавуированным окажется и Указ Президента Российской

Федерации от 25 января 1995 года N 73 «О дополнительных мерах по

привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального

производства Российской Федерации», в котором принимается предложение

Правительства Российской Федерации о применении в отношении отдельных

групп импортируемых товаров ставок ввозных таможенных пошлин,

уменьшенных в два раза.

 В результате задача привлечения иностранных инвестиций в

российскую экономику может стать практически невыполнимой.

 Необходимо уточнить некоторые положения статьи 1 указанного

Федерального закона. Так, в частности, проектом федерального закона «О

федеральном бюджете на 1995 год» бюджетные ассигнования на уплату

таможенных пошлин и других платежей не предусматриваются. Не

предусматривались такие ассигнования и Федеральным законом «О

федеральном бюджете на 1994 год».

 Представляется не совсем продуманным положение указанного

Федерального закона о полной отмене всех ранее предоставленных льгот.

Это, в частности, резко осложнит финансовое положение общественных

организаций инвалидов, для которых бюджетное финансирование на 1995

год не предусмотрено. Их финансирование в настоящее время происходит

за счет средств от льготной внешнеэкономической деятельности.

 Указанный Федеральный закон предлагает отмену всех ранее

предоставленных тарифных и налоговых льгот со дня его официального

опубликования. Подобный механизм введения в действие указанного

Федерального закона неизбежно повлечет разрыв контрактов, заключенных

на условиях предоставления этих льгот.

 Поэтому в соответствии с мировой практикой представляется

целесообразным введение в действие указанного Федерального закона

через месяц со дня его опубликования (статья 2). Кроме того, это время

необходимо федеральным органам исполнительной власти для перестройки

своей работы согласно этому Федеральному закону, а участникам

внешнеэкономической деятельности, которые пользуются в настоящее время

льготами, позволит оценить свои финансовые возможности.

 Нуждается в редактировании статья 3 указанного Федерального

закона. С юридической точки зрения, более корректной представляется

следующая редакция данной статьи:

 «Президенту Российской Федерации и Правительству Российской

Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с

настоящим Федеральным законом в течение месяца со дня его официального

опубликования».

 Среди документов, сопровождающих указанный Федеральный закон,

отсутствует заключение Правительства Российской Федерации, наличие

которого предусматривается частью 3 статьи 104 Конституции Российской

Федерации. Заключение Правительства Российской Федерации должно

содержать оценку последствий принятия указанного Федерального закона.

 Комитет поддерживает цель указанного Федерального закона, но

отмечает необходимость его доработки и дополнительного редактирования.

Совету Федерации предлагается отклонить Федеральный закон «О некоторых

вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической

деятельности», принятый Государственной Думой Федерального Собрания

Российской Федерации 20 января 1995 года, ввиду нарушения процедуры

внесения законопроекта, предусмотренной частью 3 статьи 104

Конституции Российской Федерации, а также ввиду неприемлимости

отдельных его положений.