Заслушав информацию Министра промышленности и торговли Российской Федерации о реализации программ импортозамещения в отраслях промышленности, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Министерством промышленности и торговли Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с участием Российской академии наук и ведущих промышленных компаний была проведена масштабная работа по определению технологического уровня отраслей российской промышленности и формированию перечня приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции по гражданским отраслям промышленности.
В результате разработано 20 отраслевых программ (планов) импортозамещения по 2200 технологическим направлениям в легкой, авиационной, автомобильной, станкоинструментальной, лесной, химической, радиоэлектронной, фармацевтической, медицинской промышленности, черной и цветной металлургии, транспортном, энергетическом, нефтегазовом машиностроении и других отраслях отечественной промышленности, определены предприятия, участвующие в их реализации, и меры стимулирования указанных предприятий с учетом их специфики.
В целях мониторинга реализации этих программ (планов) в каждой отрасли созданы межведомственные рабочие группы, которые ежеквартально подводят итоги, обеспечивая постоянное взаимодействие производителей и потребителей импортозамещающей продукции.
В 2015 году наряду с уже действующими механизмами государственной поддержки (субсидирование части затрат на НИОКР, субсидирование процентной ставки по кредитам, субсидирование по отраслевому признаку) начали работать новые механизмы, предусмотренные Федеральным законом
«О промышленной политике в Российской Федерации». Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 года № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности» утверждены Правила заключения специальных инвестиционных контрактов, направленные на обновление и создание промышленных мощностей в отдельных отраслях промышленности с привлечением российских и иностранных инвесторов.
Новым инструментом государственной поддержки отраслевых программ (планов) является также фонд развития промышленности, который в 2015 году стал основным координатором процесса импортозамещения, сумев в сжатые сроки рассмотреть более 1250 инвестиционных проектов и одобрить 52 займа на сумму 17,8 млрд. рублей. Планируемый к 2020 году объем налоговых поступлений по отобранным им проектам составит 35 млрд. рублей, а совокупный объем продукции с учетом создания более 8000 высокопроизводительных рабочих мест – свыше 300 млрд. рублей. Однако в фонд развития промышленности поступили заявки на сумму 440 млрд. рублей, что значительно превышает финансовые возможности указанного фонда, которому на эти цели было выделено 20 млрд. рублей.
В последние годы в Российской Федерации принимаются меры, предусматривающие стимулирование территориального развития промышленности, создаются промышленно-производственные и технико-внедренческие особые экономические зоны, индустриальные (промышленные) и технологические парки, территории опережающего социально-экономического развития, инновационные территориальные кластеры и другие. Опыт локализации импортных производств в Амурской, Калининградской, Калужской, Ленинградской областях, Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях свидетельствует о высокой возможности концентрации ресурсов на обособленных территориях в интересах реализации программ импортозамещения.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра промышленности и торговли Российской Федерации о реализации программ импортозамещения в отраслях промышленности.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
подготовить предложения, направленные на ускорение реализации отраслевых программ (планов) импортозамещения, повысив роль субъектов Российской Федерации в части продвижения промышленной продукции отечественного производства как на внутренний, так и на внешний рынки;
разработать механизм координации работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере импортозамещения, в том числе с помощью создания специальных информационных ресурсов;
рассмотреть возможность создания государственной системы взаимодействия промышленных компаний – потребителей высокотехнологичной продукции, в том числе ориентированных на перспективные потребности промышленного производства, и российских промышленных компаний, способных разрабатывать и производить высокотехнологичную продукцию;
проработать вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию отраслевых программ (планов) импортозамещения, используя при этом имеющиеся инструменты субсидирования и заемного финансирования;
подготовить предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования с целью активизации процессов реализации отраслевых программ (планов) и региональных программ импортозамещения;
ускорить формирование новых инструментов поддержки программ (планов) импортозамещения в фармацевтической и медицинской промышленности с целью создания высокотехнологичной компонентной базы для производства медицинских изделий, фармацевтических субстанций, технических средств реабилитации и проведения клинических исследований;
рассмотреть вопрос о создании для предприятий оборонно-промышленного комплекса специальных условий, направленных на уменьшение налоговой нагрузки и снижение ставок ввозных таможенных пошлин, при импорте высокотехнологичного оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации.
3. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить принятие проектов федеральных законов:
№ 801288–6 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации» (об уменьшении ставки налога на прибыль организаций для участников региональных инвестиционных проектов);
№ 821579–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ (в части заключения специальных инвестиционных контрактов).
4. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать во втором полугодии 2016 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
5. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату о реализации настоящего постановления в декабре 2016 года.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
9 декабря 2015 года
№ 512-СФ