Заслушав информацию Министра энергетики Российской Федерации о перспективах развития электроэнергетики России, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Текущее состояние электроэнергетики в значительной степени отражает результаты отраслевой реформы, которая проводилась на протяжении двух последних десятилетий.
Позитивными результатами реформы стали формирование рынка электроэнергии, переход к осуществлению торговли мощностью на оптовом рынке по свободным ценам, привлечение инвестиций в строительство генерирующих мощностей.
Вместе с тем в отрасли существует ряд системных вопросов, требующих комплексного решения. Наиболее важными из них остаются слабая конкуренция на розничных рынках электроэнергии, отсутствие конкурентного рынка тепловой энергии, уменьшение доли комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, перекрестное субсидирование (межтерриториальное, между группами потребителей).
Кроме того, в 2014 году на функционировании отрасли отразились введение экономических санкций в отношении Российской Федерации, изменение цен на основную продукцию, сложности с привлечением кредитных ресурсов.
Негативным фактором стало повышение стоимости кредитов для организаций электроэнергетической отрасли. Осложнение доступа к рынкам капитала обостряет вопрос реализации ранее намеченных инвестиционных программ.
На фоне непростой экономической ситуации остро стоит проблема неплатежей потребителей электрической энергии, которая, помимо гарантирующих поставщиков и генерирующих компаний, затронула и сетевые организации.
Для обеспечения надежного и бесперебойного энергоснабжения Крымского федерального округа необходимо строительство электросетевой инфраструктуры и генерирующих объектов с дальнейшим их подключением к Единой энергетической системе России.
С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра энергетики Российской Федерации о перспективах развития электроэнергетики России.
2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 348213–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергоресурсов».
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) продолжить совершенствование нормативно-правовой базы функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности;
2) продолжить разработку проектов нормативных правовых актов:
предусмотренных планом мероприятий (»дорожной картой») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 1144-р;
включенных в план-график издания нормативных правовых актов для реализации Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 511-р;
направленных на поэтапное снижение величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе;
предусматривающих переход к модели долгосрочного рынка мощности;
3) ускорить внедрение целевой модели рынка тепловой энергии, предусмотренное распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1949-р, с целью привлечения инвестиций в энергоэффективные технологии и реконструкцию источников тепловой энергии;
4) ускорить принятие правил технологического функционирования электроэнергетических систем;
5) ускорить принятие проектов нормативных правовых актов по совершенствованию процедур вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации;
6) ускорить разработку нормативных правовых актов, способствующих повышению прозрачности процедуры технологического присоединения к электрическим сетям;
7) активизировать работу по актуализации требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, в частности:
ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части совершенствования требований к обеспечению надежности и безопасности функционирования электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики;
утвердить план подготовки первоочередных нормативных правовых актов в области надежности и безопасности функционирования электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики;
8) доработать проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего механизм оплаты неиспользуемого резерва мощности, в части применения его исключительно в регионах, где наблюдается дефицит мощности при наличии у потребителей незадействованных мощностей;
9) разработать целевую модель, предусматривающую взаимосвязь выручки сетевых организаций, стоимости услуг по передаче электроэнергии и платы за технологическое присоединение, с учетом экономической ответственности потребителей за резервируемый для них объем присоединенной мощности;
10) рассмотреть возможность предоставления из федерального бюджета бюджетных ассигнований на строительство на территории Республики Тыва тепловой электростанции (ТЭС-2), реконструкцию узловых подстанций «Западная», «Городская», «Южная», а также на строительство объектов тепловой генерации (котельных) в городах Ак-Довураке и Шагонаре.
4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации (и в частности, органам государственной власти Республики Бурятия, Республики Дагестан, Республики Калмыкия, Республики Карелия, Республики Марий Эл, Республики Хакасия, Краснодарского и Красноярского краев, Амурской, Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Кемеровской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Нижегородской, Ростовской, Тюменской областей, города федерального значения Санкт-Петербурга, Еврейской автономной области) при принятии решений в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предусматривать меры, направленные на недопущение формирования выпадающих доходов предприятий электроэнергетики, а также на их компенсацию за прошедшие периоды.
5. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2016 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
6. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период осенней сессии 2016 года.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике.
8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
8 июля 2015 года
№ 350-СФ