В ознаменование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, руководствуясь принципом гуманизма, в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2015 года № 6576–6 ГД объявлена амнистия.
Лица, освобожденные из мест лишения свободы, являются особой социально-демографической группой, состоящей преимущественно из мужчин трудоспособного возраста, часть которых без оказания им необходимой социальной помощи не имеет возможности успешно интегрироваться в общество.
Уровень рецидива преступлений среди ранее осужденных лиц достигает 67,4 процента. При этом около 70 процентов повторных преступлений приходится на первый год после их освобождения из мест лишения свободы, что связано с проблемами ресоциализации этой категории граждан. Значительно повышают риск рецидива преступлений наличие у ранее осужденных лиц социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утрата родственных связей.
Практически каждый освобожденный из мест лишения свободы нуждается в квалифицированной помощи в решении проблем трудового, бытового, медицинского, психологического и правового характера, которая оказывается действующими в субъектах Российской Федерации учреждениями социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Для решения проблем ресоциализации указанных лиц в ряде субъектов Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Краснодарский и Красноярский края, Архангельская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Свердловская, Тверская области и другие) принимаются специальные нормативные правовые акты, реализуются целевые программы. Как показывает практика, уровень рецидивной преступности в этих регионах ниже среднероссийских показателей.
Вместе с тем существующая система правового регулирования и сложившаяся практика ресоциализации указанных лиц не в полной мере обеспечивают реализацию их прав и законных интересов.
В целях решения социальных проблем и профилактики совершения рецидивных преступлений среди лиц, амнистированных в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов (далее – лица, освобожденные от наказания в соответствии с актом об амнистии), необходимо повысить эффективность мероприятий, направленных на их профессиональное обучение (переобучение), трудовое и бытовое устройство, медицинское обеспечение, оказание им юридической помощи.
С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 421465–6 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
создать межведомственную комиссию по разработке мер, направленных на ресоциализацию лиц, освобождаемых (освобожденных) из мест лишения свободы, в том числе в соответствии с актом об амнистии, включив в ее состав представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, институтов гражданского общества;
оказывать поддержку инициативам субъектов Российской Федерации, направленным на ресоциализацию лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
3. Рекомендовать Генеральной прокуратуре Российской Федерации усилить прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод лиц, освобожденных от наказания в соответствии с актом об амнистии.
4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации:
провести в целях предупреждения рецидивов преступлений анализ их основных причин и динамики, а также эффективности результатов ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
принять меры по обеспечению соблюдения установленных требований по подготовке к освобождению лиц, находящихся в местах лишения свободы, включая их обязательную профессиональную подготовку, а также оказание им необходимой юридической помощи;
принять меры по повышению эффективности трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а при необходимости – по организации их профессиональной подготовки и переподготовки;
подготовить перечни наиболее подходящих вакансий для трудоустройства лиц, освобождаемых (освобожденных) от наказания в соответствии с актом об амнистии, и обеспечить их ознакомление с этими перечнями;
принять меры по организации своевременного диспансерного учета лиц, освобожденных от наказания в соответствии с актом об амнистии и имеющих социально значимые заболевания и (или) заболевания, представляющие опасность для окружающих, по оказанию им необходимой медицинской помощи.
5. Рекомендовать Федеральной службе исполнения наказаний обобщить положительный опыт работы субъектов Российской Федерации по ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, как меры профилактики рецидивной преступности и довести результаты этой работы до сведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
6. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
усилить взаимодействие с органами местного самоуправления, институтами гражданского общества по вопросам ресоциализации лиц, освобожденных от наказания в соответствии с актом об амнистии;
внести изменения в региональные программы по профилактике правонарушений и социальной поддержке граждан в части проведения мероприятий, направленных на ресоциализацию лиц, освобожденных от наказания в соответствии с актом об амнистии, включая решение вопросов их трудоустройства, участия в оплачиваемых общественных работах, организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
обеспечить решение вопросов бытового устройства лиц, освобожденных от наказания в соответствии с актом об амнистии, которые до осуждения не имели постоянного места жительства, прежде всего беременных женщин, а также женщин, имеющих малолетних детей, несовершеннолетних, инвалидов и лиц пожилого возраста;
принять меры по созданию новых и расширению сети действующих социально-реабилитационных центров для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, обеспечив оказание необходимой социальной, психологической помощи, а также должное взаимодействие с органами местного самоуправления, органами внутренних дел, центрами занятости населения;
принять меры по оказанию лицам, освобожденным от наказания в соответствии с актом об амнистии, бесплатной юридической помощи в течение трех месяцев со дня освобождения в целях обеспечения и защиты их прав и законных интересов;
разработать механизм предоставления государственной социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы;
предусмотреть использование многофункциональных центров прикладных квалификаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, для профессионального обучения или дополнительного профессионального образования лиц, освобожденных от наказания в соответствии с актом об амнистии;
обеспечить совместно с территориальными органами Федеральной службы исполнения наказаний преемственность в оказании медицинской помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, страдающим заболеваниями, включенными в перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
использовать существующие механизмы привлечения дополнительных финансовых средств для реализации специальных региональных программ, включающих получение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, образования, профессиональной подготовки, медицинской помощи, создание рабочих мест, социальных приютов, домов ночного пребывания и иных социальных учреждений;
взять под особый контроль вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории субъекта Российской Федерации.
7. Комитету Совета Федерации по социальной политике проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период осенней сессии 2015 года.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по социальной политике.
9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
24 июня 2015 года
№ 278-СФ