Глобальное расселение исторически сложившегося сообщества людей – носителей русского языка и русской культуры требует от Российского государства внимания к теме Русского мира, объединяющего соотечественников, проживающих за рубежом, а также иностранных граждан, получивших образование в России, связанных с нашей страной семейными, культурными, духовными узами и позитивно настроенных к ней.
Русский мир обладает потенциалом влияния, способным противостоять попыткам нивелировать в международном общественном сознании глобальный и бесспорный вклад России и ее народов в мировую культуру и науку, в историю современной цивилизации в целом. Однако для полноценного раскрытия этого потенциала на благо России, самого Русского мира и всего человечества необходимы последовательные, системные и скоординированные усилия государства и общества, интеллектуальной и духовной элиты страны.
Эти темы были предметом обсуждения на заседании «круглого стола» на тему «Совершенствование механизмов взаимодействия Российской Федерации с зарубежным Русским миром», состоявшемся в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 5 марта 2015 года. На экспертном уровне была дана оценка работе на этом важнейшем направлении, проанализирована эффективность реализации Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
Сегодня существует целый ряд действенных инструментов поддержки Русского мира: Программа работы с соотечественниками, проживающими за рубежом,
на 2015–2017 годы; федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011–2015 годы; Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; программа краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств; соответствующие государственные программы субъектов Российской Федерации. Координацией государственной политики в сфере поддержки соотечественников за рубежом занимается Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом, ключевую роль в ее реализации играют Министерство иностранных дел Российской Федерации и Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.
Заметная роль в развитии связей с соотечественниками за рубежом и реализации программ и проектов в области международного гуманитарного сотрудничества принадлежит Фонду поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, Фонду «Русский мир» и Фонду поддержки публичной дипломатии имени А.М.Горчакова.
Значительную работу с Русским миром проводят дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, российские центры науки и культуры за рубежом, духовенство, русскоязычные средства массовой информации.
С удовлетворением можно констатировать, что в непростой политической ситуации Русский мир за рубежом в целом выступил в поддержку соотечественников на Украине, линии руководства России на отстаивание их интересов, возвращения Крыма в состав Российской Федерации.
Вместе с тем политический кризис, связанный с событиями на Украине и вокруг нее, оказал существенное влияние на положение дел в Русском мире и на взаимоотношения соотечественников, проживающих за рубежом, с Россией. Организации соотечественников на Украине оказались под прямым ударом сил, пришедших к власти в результате государственного переворота 22 февраля 2014 года. В переломный момент украинской истории многомиллионный Русский мир Украины фактически оказался без полноценного политического представительства в органах власти, неготовым к отстаиванию своих прав в процессе захвата власти.
Уроки украинских событий, безусловно, должны быть обстоятельно изучены и учтены в дальнейшем выстраивании стратегии работы с соотечественниками за рубежом. Организации соотечественников должны добиваться реального влияния на решения, затрагивающие их законные права и интересы в странах проживания, подобно тому, как это делают другие национальные диаспоры, с тем чтобы Русский мир становился глобальным фактором, с которым считались бы на национальном и международном уровнях.
Существенную роль в этом вопросе играет уровень ресурсного и организационного обеспечения соответствующих программ и структур и координации деятельности государственных органов и институтов гражданского общества, который сейчас недостаточен для достижения результатов, позволяющих говорить о качественном переломе сохраняющихся негативных тенденций на данном направлении.
Исходя из вышеизложенного, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Поручить членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
1) провести в субъектах Российской Федерации, представителями от которых они являются, мониторинг реализации Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
2) подготовить предложения соответствующим органам государственной власти субъектов Российской Федерации по оказанию адресной поддержки объединениям соотечественников за рубежом и представить информацию о результатах проведенной работы Комитету Совета Федерации по международным делам для обобщения и доклада палате в октябре 2015 года, накануне пятого Всемирного конгресса соотечественников;
3) принимать участие во встречах с соотечественниками и в других мероприятиях зарубежного Русского мира, в том числе в рамках межпарламентского сотрудничества, и оказывать содействие в реализации предложений соотечественников.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) рассмотреть вопрос о возможности увеличения выделения бюджетных ассигнований по направлениям расходов, обеспечивающим деятельность в сфере международного гуманитарного сотрудничества и поддержку русскоязычной прессы, в соответствии с масштабом существующих проблем при разработке проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» и при корректировке государственных программ Российской Федерации на период до 2020 года;
2) объединить усилия соответствующих органов исполнительной власти по планированию и проведению ежегодных мероприятий за рубежом в период с 6 июня (День русского языка) по 12 июня (День России), а также рассмотреть вопрос о возможности присвоения этим мероприятиям наименования «Неделя Русского мира»;
3) поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти:
представить предложения по разработке проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование государственной поддержки неправительственных организаций, осуществляющих деятельность в области международного гуманитарного сотрудничества;
развивать международное сотрудничество в сфере образования в рамках Евразийского экономического союза;
развивать торгово-экономические связи Российской Федерации с иностранными государствами с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в них российских соотечественников.
3. Рекомендовать Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Федеральному агентству по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству с привлечением Всемирного координационного совета российских соотечественников:
1) разработать механизм мониторинга и поддержки эффективно работающих объединений соотечественников за рубежом, к участию в котором привлечь представителей Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, российских организаций, осуществляющих деятельность за рубежом;
2) проводить на регулярной основе для российских организаций, осуществляющих деятельность за рубежом, консультативные семинары в целях синхронизации их работы в области развития международного гуманитарного сотрудничества;
3) проработать вопрос о создании более эффективной системы представительства интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации на основе обобщения практики деятельности координационных советов в странах проживания соотечественников, предусмотренных Федеральным законом «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;
4) акцентировать внимание на работе с молодым поколением соотечественников за рубежом, позитивно настроенных по отношению к Российской Федерации, организовывать для них ознакомительные поездки в Россию, программы образовательных, научных и культурных обменов;
5) активно вовлекать соотечественников в работу по противодействию фальсификации истории Второй мировой войны и преуменьшению решающего вклада СССР в победу над нацизмом, сделав основной акцент на сохранении исторической памяти российской общины за рубежом как важного направления связей соотечественников с исторической родиной.
4. Рекомендовать Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям, Международному информационному агентству «Россия сегодня», Информационному телеграфному агентству России (ИТАР-ТАСС), «Российской газете», автономной некоммерческой организации «ТВ-Новости» и Фонду Всемирной ассоциации русской прессы:
1) активизировать информационную работу среди российской общины за рубежом, использовать потенциал соотечественников и их успешный опыт в странах проживания по продвижению в местное информационное пространство, включая социальные сети, объективной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации;
2) поддерживать широкий спектр совместных проектов с зарубежными средствами массовой информации, учреждаемыми российскими соотечественниками, организовывать на регулярной основе проведение соответствующих семинаров и стажировок для журналистов, работающих в указанных средствах массовой информации, поддерживать проведение международных конкурсов для журналистов, работающих в русскоязычных средствах массовой информации;
3) рассмотреть возможность создания единого информационного портала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для предоставления оперативной и аналитической информации о России, ее внутренней и внешней политике русскоязычным средствам массовой информации за рубежом, стремиться к увеличению выпуска печатных изданий, созданию интернет-ресурсов и расширению вещания на национальных языках стран проживания соотечественников.
5. Рекомендовать Министерству иностранных дел Российской Федерации, Федеральному агентству по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Общественной палате Российской Федерации, Фонду поддержки публичной дипломатии имени А.М.Горчакова, Фонду поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, Фонду «Русский мир», Российской ассоциации международного сотрудничества способствовать деятельности российских организаций за рубежом в целях:
1) активизации работы, направленной на раскрытие потенциала гражданского общества в области международного гуманитарного сотрудничества;
2) усиления роли российских организаций, осуществляющих деятельность за рубежом, а также их ресурсного обеспечения;
3) активизации усилий наших партнеров в зарубежных странах, направленных на реализацию совместных проектов в сфере общественной дипломатии и международного гуманитарного сотрудничества;
4) повышения эффективности координационно-экспертной работы в сфере развития международного гуманитарного сотрудничества.
6. Комитету Совета Федерации по международным делам проинформировать палату о ходе реализации настоящего постановления в период осенней сессии 2015 года.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по международным делам.
8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
15 апреля 2015 года
№ 141-СФ