Рассмотрев вопрос о ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и о мерах по подготовке к проведению весенних полевых работ в 2007 году, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Благодаря реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» произошли определенные положительные сдвиги в животноводстве, развиваются малые формы хозяйствования, увеличивается число сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляются мероприятия по обеспечению жильем молодых специалистов (или их семей), проживающих и работающих в сельской местности. Началась реализация пилотных проектов земельно-ипотечного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей под залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
С 2007 года в приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» включены дополнительные мероприятия по государственной поддержке племенного животноводства, овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, по развитию промышленного рыбоводства, расширению доступности кредитов на срок до пяти лет на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов.
Вместе с тем, несмотря на некоторые положительные тенденции в развитии агропромышленного комплекса и его важнейшей составной части — сельского хозяйства, ситуация в агропромышленном комплексе характеризуется наличием целого ряда проблем. Сохраняется неэквивалентность в товарообмене между сельским хозяйством и другими отраслями экономики. Крайне низкими остаются оснащенность сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой и оборудованием, а также уровень внесения минеральных удобрений.
Необоснованные ограничения оборота земельных долей приватизированных земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в пользовании сельскохозяйственных организаций, сложности при их выделении для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, невозможность для сельскохозяйственных организаций распоряжения землями отрицательно сказываются на развитии сельского хозяйства.
Сохраняются проблемы в развитии промышленного рыбоводства (аквакультуры) и рыболовства, которые усугубляются отсутствием соответствующей компенсации части затрат на производство, и прежде всего на горюче-смазочные материалы.
Вследствие роста объемов импортируемого на российский рынок продовольствия резко снизился спрос на продовольственную продукцию отечественных производителей. В случае присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации (далее — ВТО) при существующем крайне низком уровне государственной поддержки сельского хозяйства в России, не сравнимом с уровнем государственной поддержки сельского хозяйства в странах — членах ВТО, являющихся основными торговыми партнерами России, продукция отечественного агропромышленного комплекса не сможет конкурировать с аналогичной зарубежной продукцией.
Тяжелая ситуация, во многом обусловленная экономическими проблемами отрасли, сложилась в социальной сфере села. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает развитие организации выездных форм социального обслуживания сельского населения.
Кроме того, одной из основных проблем сельскохозяйственных товаропроизводителей, как и в предыдущие годы, остается рост цен на горюче-смазочные материалы в период проведения сезонных полевых работ. Это усугубляет и без того сложное финансово-экономическое положение значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей. Финансовые проблемы хозяйств значительно затрудняют подготовку и проведение сезонных полевых сельскохозяйственных работ, в том числе весенних полевых работ в 2007 году.
Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Предложить Правительству Российской Федерации:
1) оценить эффективность реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» с учетом продолжения его реализации до 2010 года; в целях активизации работы по направлению «Ускоренное развитие животноводства» предусмотреть увеличение с 8 до 15 лет сроков предоставления кредитов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) и комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства, по которым из федерального бюджета осуществляется возмещение части затрат на уплату процентов;
2) принять необходимые меры по обеспечению подготовки к проведению весенних полевых работ в 2007 году, в том числе по обеспечению потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в горюче-смазочных материалах;
3) по итогам исполнения в первом полугодии 2007 года федерального бюджета на 2007 год подготовить и внести в соответствии со статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2007 год“, в котором предусмотреть выделение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на горюче-смазочные материалы, использованные при проведении сезонных сельскохозяйственных работ;
4) предусмотреть при подготовке проекта Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы:
финансовое обеспечение планируемых мероприятий исходя из необходимости осуществления всех направлений государственной поддержки в сфере сельского хозяйства, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;
постепенное доведение к 2012 году объема ежегодного финансирования указанной Государственной программы до 5 процентов расходной части федерального бюджета;
принятие необходимых мер по адаптации сельского хозяйства и рыболовства к экономической и социальной ситуации, которая может сложиться в результате присоединения Российской Федерации к ВТО;
5) осуществить комплекс мер по совершенствованию таможенно-тарифной политики в части регулирования импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (особенно мяса), предусмотреть меры немедленного реагирования, в том числе превентивные меры, в случае возникновения угрозы санитарно-эпидемиологического характера со стороны ввозимой на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции и при наличии оснований для проведения расследования факта субсидируемого импорта, а также меры по недопущению нелегального импорта животноводческой продукции;
6) при формировании проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года:
увеличить расходы на поддержку сельскохозяйственного производства, и прежде всего на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, компенсацию части затрат на приобретение средств химизации в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы»;
предусмотреть средства в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение стоимости горюче-смазочных материалов, использованных на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, выращивание и вылов рыбы, а также на компенсацию части затрат на газ и электроэнергию, использованные при производстве сельскохозяйственной продукции;
7) предусмотреть увеличение объемов строительства и реконструкции сельских автомобильных дорог и иных объектов транспортной инфраструктуры и их финансирование, а также финансирование в полном объеме мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности, включая приведение в нормативное техническое состояние дорог общего пользования, находящихся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей.
2. Поручить представителям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в комиссии по рассмотрению основных показателей проекта Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы отстаивать позицию палаты в отношении постепенного доведения к 2012 году объема ежегодного финансирования указанной Государственной программы до
5 процентов расходной части федерального бюджета.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ
Москва
16 марта 2007 года
№ 95-СФ