В соответствии со статьей 13 Федерального закона
»О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять парламентский запрос Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о состоянии дел с ратификацией международных договоров Российской Федерации.
2. Направить настоящее постановление и указанный парламентский запрос Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ
Москва
26 апреля 2006 года
№ 122-СФ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЗАПРОС |
Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову
о состоянии дел с ратификацией международных договоров
Российской Федерации
Уважаемый Михаил Ефимович!
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, рассматривая на своих заседаниях федеральные законы о ратификации международных договоров Российской Федерации, неоднократно высказывал озабоченность затягиванием сроков внесения на ратификацию международных договоров, решения о подписании которых были приняты Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.
Членами Совета Федерации отмечалось, что затягивание процесса ратификации международных договоров негативно сказывается на авторитете Российской Федерации и ее парламента. Например, только в 2005 году на рассмотрение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации были представлены федеральные законы: «О ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб» (подписана 8 мая 1996 года), «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал» (подписано 29 июня 1999 года) и «О ратификации протоколов, касающихся изменений Конвенции о международной гражданской авиации» (подписаны в 1989 – 1998 годах).
Еще более ненормальная ситуация сложилась с внесением на ратификацию международных договоров, подписанных в рамках Содружества Независимых Государств. К примеру, имеющее важное значение Решение Совета глав государств об Антитеррористическом центре государств — участников Содружества Независимых Государств от 1 декабря 2000 года не вносилось на ратификацию ввиду того, что в российском законодательстве не установлен порядок выполнения внутригосударственных процедур в отношении актов международных организаций. До настоящего времени не внесено на ратификацию Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины об учреждении и условиях деятельности информационно-культурных центров (подписано 27 февраля 1998 года).
Не продвигается работа по подготовке к внесению на ратификацию таких актуальных международных договоров Российской Федерации, как Соглашение о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств участников Содружества Независимых Государств в области транспортной политики (заключено
9 октября 1997 года) и Соглашение о сотрудничестве по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (заключено 26 мая 1995 года). В целом до настоящего времени не завершены внутригосударственные процедуры более чем по пятидесяти многосторонним международным договорам, подписанным в рамках Содружества Независимых Государств.
Аналогичное состояние дел с внесением на ратификацию двусторонних договоров, заключенных с государствами участниками Содружества Независимых Государств. При этом страдают интересы России, а самое главное конкретных людей, судьба которых зачастую во многом зависит от своевременного вступления в силу того или иного договора.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации считает неприемлемой практику, сложившуюся с внесением на ратификацию в Федеральное Собрание Российской Федерации международных договоров.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации просит Вас, уважаемый Михаил Ефимович, в письменной форме проинформировать палату о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по повышению ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти за своевременную подготовку предложений об одобрении и внесении на ратификацию в Федеральное Собрание Российской Федерации международных договоров.
Совет Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации