Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная палата) в 2012 году, представленный в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает положительные результаты деятельности Счетной палаты, направленной, в том числе, на повышение прозрачности бюджетного процесса, результативности использования бюджетных средств, оценку эффективности управления государственной собственностью и контроль за реализацией важнейших международных проектов, таких, в частности, как подготовка и проведение XXII Олимпийских зимних игр и
XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани.
Счетной палатой в 2012 году проведено 370 контрольных мероприятий и 132 экспертно-аналитических мероприятия, которыми было охвачено 1 086 объектов на территориях
83 субъектов Российской Федерации.
По поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации проведено 33 контрольных мероприятия, из которых
13 – по поручениям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и обращениям членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
По итогам контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета и иным участникам бюджетного процесса направлено
408 информационных писем, 339 представлений Счетной палаты. На основании представлений Счетной палаты к должностным лицам и работникам, допустившим нарушения, было применено
716 административных взысканий.
В 2012 году Счетной палатой выявлено нарушений и недостатков при использовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, распоряжении и управлении государственной собственностью на сумму 781,4 млрд. рублей (на 62,9 млрд. рублей больше, чем в 2011 году). Размер средств пенсионных накоплений, несвоевременно переданных в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды, составил 389,8 млрд. рублей. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1,2 млрд. рублей.
Выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в бюджетной сфере, устранение которых потребовало возмещения бюджетных средств в 2012 году в объеме 4,5 млрд. рублей. Фактически возмещены средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в объеме 2,1 млрд. рублей.
Счетной палатой совместно с правоохранительными органами и органами финансового контроля проведено
77 мероприятий, в том числе 16 – с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.
По результатам проверок Счетной палаты в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы было направлено 164 материала, на основании которых возбуждено 78 уголовных дел.
Дальнейшее взаимодействие органов финансового контроля и правоохранительных органов может способствовать подготовке более обоснованных материалов и более точной квалификации правонарушений.
В 2012 году Счетная палата осуществляла предварительный контроль в ходе формирования проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, текущий контроль – в ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2012 год и последующий контроль – по результатам исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2011 год.
Для реализации указанных задач проведено 226 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В заключении Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» отмечалось, что не в полной мере реализованы отдельные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в
2013–2015 годах»: в частности, в стадии разработки находится система ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению.
Не утверждены прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и бюджетная стратегия на период до 2023 года.
Счетной палатой также отмечаются недостаточная реализация мер по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, позволяющего обеспечить устойчивое финансирование расходных обязательств и снижение зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов, неравномерность исполнения отдельных видов доходов и расходов федерального бюджета в течение года, низкий уровень исполнения ряда федеральных целевых программ и отдельных мероприятий приоритетных национальных проектов.
По итогам обсуждения отчета о работе Счетной палаты в 2012 году Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2012 году.
2. Признать работу Счетной палаты удовлетворительной.
3. Рекомендовать Счетной палате:
подготовить предложения по совершенствованию взаимодействия с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, другими правоохранительными органами;
представить Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации предложения по повышению результативности исполнения представлений Счетной палаты;
совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации разработать и утвердить критерии оценки эффективности их деятельности;
совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации рассмотреть возможность распространения опыта взаимодействия Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации на практику взаимодействия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований;
по итогам проведенного Счетной палатой комплексного анализа развития межбюджетных отношений как фактора укрепления экономической безопасности государства представить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предложения по решению проблемы повышения уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации при недостатке собственных средств для финансирования необходимых расходов;
по итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности открытого акционерного общества «Аэрофлот – российские авиалинии» подготовить предложения по вопросам ценообразования на рынках внутренних авиаперевозок, услуг аэропортов и авиатоплива.
4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно со Счетной палатой определить критерии эффективности расходов по каждому направлению, ускорить разработку и внедрение системы ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению (включая анализ динамики показателей эффективности).
5. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам совместно со Счетной палатой в период осенней сессии 2013 года провести парламентские слушания по вопросам использования офшорных компаний для уклонения от уплаты налоговых и неналоговых платежей.
6. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно со Счетной палатой с учетом проведенных Счетной палатой проверок провести парламентские слушания по проблемам жилищно-коммунального хозяйства.
7. Комитету Совета Федерации по экономической политике рассмотреть вопрос о целесообразности подготовки законодательных предложений по регулированию деятельности естественных монополий в части управления непрофильными активами.
8. Направить настоящее постановление в Правительство Российской Федерации и Счетную палату.
9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
10. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам проинформировать палату о реализации настоящего постановления во втором полугодии 2013 года.
11. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации В.И. МАТВИЕНКО
Москва
27 марта 2013 года
№ 92-СФ