Заслушав информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра промышленности и торговли Российской Федерации о развитии промышленности и об обеспечении технологического суверенитета Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
В современных условиях трансформации экономики в соответствии с приоритетами, обозначенными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года, изменен подход к развитию промышленности в пользу обеспечения технологического суверенитета.
Министерством промышленности и торговли Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также научным и экспертным сообществом ведется системная работа по оценке и нивелированию рисков, вызванных внешним санкционным воздействием, посредством актуализации и запуска мер антикризисной поддержки. Федеральным Собранием Российской Федерации оперативно обеспечивается их законодательное сопровождение, что позволит промышленности Российской Федерации выйти на траекторию устойчивого роста.
Преодоление вызовов финансово-экономического характера осуществляется в том числе путем масштабного применения льготного софинансирования программ федерального государственного автономного учреждения «Российский фонд технологического развития» (далее – Фонд развития промышленности). Ключевыми задачами остаются докапитализация кластерной инвестиционной платформы, промышленной ипотеки, Фонда развития промышленности, утверждение таксономии (критериев) проектов технологического суверенитета.
Вызовы транспортно-логистического характера нивелируются в том числе за счет перехода на модель субсидирования затрат на транспортировку промышленной продукции. С учетом динамики ситуации продолжается реализация мер кредитно-страховой поддержки приоритетных экспортных проектов, осуществляемых в опорных странах и на высокорисковых рынках, создание лизинговых компаний и транспортно-логистических центров за рубежом.
Производственно-технологические вызовы нейтрализуются путем донастройки модели субсидирования затрат на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), расширения спектра проектов по производству импортозамещающей продукции, запуска программы обратного инжиниринга, создания центров инженерных разработок, применения инструментов специальных инвестиционных контрактов (СПИК 1.0 и СПИК 2.0).
Вместе с тем особого внимания требуют стимулирование научной деятельности и ускоренное внедрение ее результатов в отраслях промышленности. Необходимо продолжить совершенствование системы поддержки НИОКР по разработке критически важной продукции в целях достижения объема расходов на НИОКР на уровне трех процентов в структуре валового внутреннего продукта. Следует ускорить производство критически важной продукции и обеспечить развитие системы профессионального образования для подготовки специалистов, работающих в промышленности.
При этом инициатива по продвижению крупных проектов, а также по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства должна принадлежать субъектам Российской Федерации.
Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра промышленности и торговли Российской Федерации о развитии промышленности и об обеспечении технологического суверенитета Российской Федерации.
2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации обеспечить рассмотрение в весеннюю сессию 2023 года проекта федерального закона № 253077–8 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования процедуры закупки товаров (материалов и оборудования) при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме).
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) поддержать проект федерального закона, направленного на внесение изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в части установления требований к локализации автотранспортного средства, используемого в качестве легкового такси;
2) рассмотреть вопрос о продлении до 2030 года срока реализации национального проекта (программы) «Международная кооперация и экспорт», паспорт которого утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года № 16);
3) рассмотреть вопрос о внесении в государственную программу Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328, изменений, предусматривающих возможность докапитализации региональных фондов развития промышленности в целях предоставления льготных займов на приобретение отечественного оборудования;
4) рассмотреть вопрос о финансировании в необходимых объемах:
мероприятий, направленных на развитие станкоинструментальной промышленности, предусмотренных в том числе паспортом федерального проекта «Развитие производства средств производства»;
мер государственной поддержки несырьевого и промышленного экспорта в целях стимулирования экспорта российской промышленной продукции с учетом переориентации на рынки дружественных стран;
5) проработать вопрос о введении количественного ограничения (квоты) на ввоз в Российскую Федерацию средств защиты растений (пестицидов) в целях обеспечения загрузки производственных мощностей отечественных производителей в рамках программы импортозамещения для достижения полной обеспеченности российскими препаратами в ближайшие три года;
6) рассмотреть вопрос о снижении размера ставки налога на прибыль организаций в отношении выручки от экспортных операций (за исключением выручки от экспорта товаров в государства – участники Содружества Независимых Государств) для поддержки российских производителей в условиях санкционных ограничений и переориентации экспортных потоков на рынки дружественных стран;
7) проработать вопрос о введении моратория на действие части 10 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, запрещающей предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины с давностью таксации лесов более 10 лет;
8) рассмотреть вопрос о возможности вывоза через любые автомобильные пункты пропуска, расположенные на российско-казахстанском участке государственной границы Российской Федерации, отдельных видов древесины и (или) продукции ее переработки, классифицируемых в товарных позициях 4404, 4406, 4407 в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;
9) проработать вопрос о продлении срока действия постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2022 года № 747 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия с территории Российской Федерации отдельных видов товаров, указанных в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 521»;
10) провести дополнительный отбор образовательных организаций высшего образования для создания на их базе передовых инженерных школ в целях расширения взаимодействия образовательных организаций высшего образования с высокотехнологичными компаниями;
11) проработать вопрос о выделении в 2023 году дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на НИОКР по разработке оборудования для средне- и крупнотоннажного производства сжиженного природного газа, а также на проведение научных исследований (испытаний) и измерений в целях разработки стандартов в области производства, хранения и отгрузки сжиженного природного газа;
12) рассмотреть возможность участия предприятий оборонно-промышленного комплекса в создании образовательно-производственных кластеров в рамках реализации федерального проекта «Профессионалитет» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642, без привлечения их средств;
13) рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», направленных на установление правовых механизмов разработки и ведения реестра объектов уникальной стендовой базы, определение понятия «объект уникальной стендовой испытательной и полигонной базы организаций оборонно-промышленного комплекса», регламентацию статуса реестра таких объектов и обладателей информации, содержащейся в нем, а также на наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по определению порядка формирования и ведения указанного реестра, в том числе порядка обеспечения защиты информации, содержащейся в реестре, и доступа к ней, состава сведений для формирования реестра, форм и сроков их предоставления;
14) разработать комплекс мер государственной поддержки, направленных на возмещение организациям судостроительной промышленности затрат, понесенных при закупке иностранного оборудования и комплектующих;
15) принять дополнительные меры по поддержке производства в Российской Федерации колесных транспортных средств (шасси), увеличив ставку утилизационного сбора в отношении них;
16) проработать вопрос об интеграции существующих информационных систем в целях создания единой цифровой среды, объединяющей сведения о результатах интеллектуальной деятельности и запросах промышленных предприятий на разработку технологий;
17) рассмотреть возможность разработки механизма обеспечения финансирования в необходимых объемах мер государственной поддержки, направленных на снижение кредитной нагрузки на крупнейшие предприятия автомобильной промышленности, в том числе посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и (или) на выплату купонного дохода по размещенным облигациям;
18) рассмотреть возможность корректировки правил предоставления субсидий из федерального бюджета исходя из комплексной оценки эффективности деятельности заявителя, региональных особенностей распределения производств внутри отрасли и вне зависимости от очередности подачи заявок на предоставление субсидий.
4. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
1) проработать совместно с Министерством финансов Российской Федерации вопрос об обеспечении необходимых объемов финансирования на 2024–2026 годы программы промышленной ипотеки с учетом ее расширения на цели строительства, реконструкции и модернизации производственных площадей и поддержания кредитного портфеля, сформированного в 2023 году;
2) рассмотреть совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в срок до 1 августа 2023 года вопрос об оказании финансовой поддержки и организационной помощи в создании пилотных проектов полного цикла глубокой переработки овечьей шерсти (тонкой, полутонкой, полугрубой и грубой) от первичного сбора шерсти до производства шерстяных изделий и тканей для государственных нужд и потребительского рынка, предусмотрев внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты, регулирующие отношения в указанной сфере, в том числе в План мероприятий по импортозамещению в легкой промышленности Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 2 августа 2021 года № 2913;
3) определить перечень критически важных технологий и автомобильных компонентов и предусмотреть возможность распространения программы «Автокомпоненты» Фонда развития промышленности на поддержку локализации таких технологий;
4) подготовить проект нормативного правового акта, предусматривающего закрепление приоритета российской промышленной продукции в составе работ и услуг, а также при реализации комплексных инвестиционных проектов;
5) стимулировать увеличение количества резидентов индустриальных (промышленных) парков, в том числе за счет обучения сотрудников управляющих компаний, а также путем информирования субъектов деятельности в сфере промышленности о механизме поддержки «промышленная ипотека»;
6) проработать вопрос о стимулировании добычи редких и редкоземельных металлов, в том числе путем совершенствования функционирующих инструментов государственной поддержки;
7) организовать совместно с Комитетом Совета Федерации по социальной политике, Комитетом Совета Федерации по экономической политике проведение с участием представителей органов исполнительной власти Чеченской Республики совещания по вопросу размещения производства приборов учета электрической энергии на территории Чеченской Республики;
8) активизировать работу по сохранению и развитию народных художественных промыслов, а также по определению приоритетных направлений государственной поддержки указанной отрасли с учетом ее специфики и современных экономических условий;
9) разработать и направить на утверждение в Правительство Российской Федерации до 1 августа 2023 года проект нормативного правового акта, предусматривающего закупку услуг (работ) по замене в многоквартирных домах лифтов с истекшим назначенным сроком службы непосредственно у производителя в рамках реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
5. Предложить Правительству Российской Федерации представить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации до 1 ноября 2023 года информацию о ходе реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении.
6. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату в период осенней сессии 2023 года о реализации настоящего постановления.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике.
8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
26 апреля 2023 года
№ 204-СФ