Рассмотрев в рамках Дней Республики Саха (Якутия) в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, проведенных 13–14 декабря 2022 года, вопросы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Республика Саха (Якутия) является крупным минерально-сырьевым центром и обладает уникальным природно-ресурсным, транзитным, туристско-рекреационным и культурным потенциалом.
Согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р, Республика Саха (Якутия) входит в число приоритетных геостратегических территорий Российской Федерации.
Республика демонстрирует устойчивую положительную динамику по основным макроэкономическим показателям, обеспечивает более 20 процентов совокупного валового регионального продукта субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.
Среди регионов Дальнего Востока Республика Саха (Якутия) отличается самой высокой продолжительностью жизни людей. В течение 2019–2020 годов прирост численности населения превысил аналогичный показатель за предшествующие 15 лет.
Вместе с тем основными факторами, оказывающими негативное воздействие на развитие экономики и социальной сферы субъекта Российской Федерации, остаются: низкий уровень доступности качественной медицинской помощи на территориях республики, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации; высокая доля расходов на содержание общеобразовательных организаций, обусловленных удаленностью населенных пунктов, низкой плотностью населения и большим количеством малокомплектных школ; недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, в том числе для обеспечения северного завоза; устаревший парк воздушных судов; высокая степень износа магистрального газопровода, проходящего по территории Центрального энергетического района Республики Саха (Якутия).
Доля населения субъекта Российской Федерации, имеющая круглогодичный доступ к транспортной сети Российской Федерации, составляет 20,9 процента. Более половины объема производства товаров и услуг приходится на районы с сезонной транспортной доступностью. Таким образом, сохраняется острая потребность в обеспечении круглогодичных бесперебойных перевозок всеми видами транспорта на территории Республики Саха (Якутия).
Кроме того, на социально-экономическую ситуацию в регионе отрицательно влияют высокая стоимость энергоресурсов, производства товаров, работ и услуг, ухудшение экологической обстановки, подверженность территории экзогенным геологическим процессам.
С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) рассмотреть вопросы софинансирования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 1596, мероприятия по строительству мостового перехода через реку Лену в районе города Якутска в размере не менее 50 процентов общего объема инвестиций за счет средств федерального бюджета, а также увеличения в целях реализации указанного мероприятия лимитов инфраструктурных бюджетных кредитов Республике Саха (Якутия) на 2024–2025 годы. В случае принятия решения об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию инфраструктурных проектов с использованием средств инфраструктурных бюджетных кредитов рассмотреть вопрос о предоставлении Республике Саха (Якутия) в 2023 году дополнительных лимитов таких кредитов на реализацию этого мероприятия;
2) рассмотреть при подготовке проекта федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов или в ходе исполнения федерального бюджета в 2023 году вопрос о включении в федеральную адресную инвестиционную программу мероприятия по строительству республиканской клинической инфекционной больницы на 245 коек в городе Якутске;
3) рассмотреть вопрос о включении в транспортную часть комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 года № 2101-р, в случае продления срока его реализации до 2030 года следующих мероприятий:
проектирование и реконструкция взлетно-посадочных полос, строительство служебно-пассажирских зданий и объектов вспомогательной инфраструктуры аэропортовых комплексов Ленск и Усть-Куйга;
проектирование и строительство взлетно-посадочной полосы, служебно-пассажирского здания и объектов вспомогательной инфраструктуры аэропортового комплекса Зырянка;
строительство аэропортовых комплексов Маган, Полярный (второй этап);
4) рассмотреть предложения Правительства Республики Саха (Якутия) о софинансировании мероприятий по обеспечению доступности для населения и расширению маршрутной сети местных воздушных перевозок в Республике Саха (Якутия) до 35 маршрутов;
5) рассмотреть при подготовке проекта федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов или в ходе исполнения федерального бюджета в 2023 году вопрос о включении в федеральную адресную инвестиционную программу следующих мероприятий:
строительство учебно-лабораторного корпуса с виварием Медицинского института федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» в 68 квартале города Якутска;
строительство учебного корпуса на 240 учащихся с интернатом на 150 мест государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Высшая школа музыки Республики Саха (Якутия) (институт) имени В.А. Босикова»;
6) рассмотреть вопрос об установлении поправочного коэффициента 1,5 для расчета размера субсидии, предоставляемой из федерального бюджета российским авиакомпаниям в целях обновления парка воздушных судов (в том числе вертолетов) для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок на территориях субъектов Российской Федерации, одновременно входящих в состав Дальневосточного федерального округа и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации.
2. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Министерству энергетики Российской Федерации проработать предложения Правительства Республики Саха (Якутия) о возможности софинансирования мероприятия по строительству высоковольтной линии электропередачи напряжением 110 кВ «Сулгачи – Амга» и подстанции напряжением 110 кВ «Амга» в целях обеспечения электроснабжением потребителей Амгинского, Чурапчинского и Мегино-Кангаласского районов Республики Саха (Якутия), в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства.
3. Рекомендовать Министерству здравоохранения Российской Федерации рассмотреть возможность включения в проект программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов подушевых нормативов финансирования оказания выездной медицинской помощи в малочисленных, труднодоступных населенных пунктах, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, при условии представления Правительством Республики Саха (Якутия) предложений, подготовленных по результатам реализации пилотного проекта по организации оказания первичной специализированной медицинской помощи в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах Республики Саха (Якутия), входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации.
4. Рекомендовать Министерству спорта Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотреть при подготовке проекта федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов или в ходе исполнения федерального бюджета в 2023 году вопрос о включении в федеральную адресную инвестиционную программу мероприятий по капитальному строительству двух многофункциональных спортивных залов в городе Якутске в целях подготовки и проведения VIII Международных спортивных игр «Дети Азии» в 2024 году.
5. Рекомендовать Министерству транспорта Российской Федерации рассмотреть предложения Правительства Республики Саха (Якутия) об установлении для федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» льготных аэронавигационных и аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание легких воздушных судов.
6. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации рассмотреть предложения Правительства Республики Саха (Якутия) о возмещении части затрат на приобретение (производство) новой вертолетной техники взамен сданной на утилизацию.
7. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации рассмотреть при подготовке проекта федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов или в ходе исполнения федерального бюджета в 2023 году вопрос о выделении в рамках государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 377, бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по капитальному ремонту объектов федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» (семь корпусов студенческих общежитий, легкоатлетический манеж, стадион «Юность» с футбольным полем с искусственным покрытием, здания трех столовых).
8. Рекомендовать Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации рассмотреть предложения Республики Саха (Якутия) о софинансировании мероприятия по строительству волоконно-оптических линий связи в районах Республики Саха (Якутия), входящих в Арктическую зону Российской Федерации, в 2024–2025 годах и проинформировать Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера о выработанных механизмах реализации указанного мероприятия и источниках его финансирования.
9. Рекомендовать Министерству просвещения Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотреть при подготовке проекта федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов или в ходе исполнения федерального бюджета в 2023 году вопрос о включении в федеральную адресную инвестиционную программу следующих объектов:
школа № 1 на 253 места в городе Якутске;
школа на 450 мест в селе Намцы Намского улуса Республики Саха (Якутия);
школа на 990 мест по адресу: город Якутск, 84 квартал, улица Билибина;
школа на 360 мест по адресу: город Якутск, улица Чайковского, дом 113;
школа на 990 мест по адресу: город Якутск, Новопортовской квартал;
школа на 990 мест в городе Вилюйске Вилюйского улуса Республики Саха (Якутия).
10. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации включить в случае разработки федерального проекта, направленного на оздоровление водных объектов Российской Федерации, в него мероприятие по оздоровлению водных объектов бассейна реки Лена.
11. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации рассмотреть вопрос о выделении на 2023–2024 годы в рамках федерального проекта «Современный облик сельских территорий» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696, бюджетных ассигнований на софинансирование расходных обязательств Республики Саха (Якутия), возникающих при реализации следующих проектов комплексного развития сельских территорий (сельских агломераций) Республики Саха (Якутия):
комплексное развитие села Бетенкес муниципального образования «Адыччинский наслег» муниципального образования «Верхоянский улус (район)» Республики Саха (Якутия);
комплексное развитие села Кемпендяй сельского поселения «Кемпендяйский наслег» и села Сунтар муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия);
комплексное развитие села Эльгяй сельского поселения «Эльгяйский наслег» и села Устье муниципального образования «Устьинский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия);
комплексное развитие села Уолба муниципального образования «Уолбинский наслег» муниципального района «Таттинский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
12. Рекомендовать Федеральному агентству лесного хозяйства рассмотреть предложения Правительства Республики Саха (Якутия) о включении в проект плана лесоустроительных работ на 2023–2024 годы мероприятия по проведению таксации лесов, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), при условии представления Правительством Республики Саха (Якутия) необходимых обосновывающих материалов.
13. Рекомендовать Правительству Республики Саха (Якутия):
1) представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти предложения, заявки и финансово-экономические обоснования, необходимые для реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении;
2) представить в Министерство здравоохранения Российской Федерации предложения, подготовленные по результатам реализации пилотного проекта по организации оказания первичной специализированной медицинской помощи в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах Республики Саха (Якутия), входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, для реализации пункта 3 настоящего постановления;
3) представить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации предложения о возмещении части затрат на приобретение (производство) новой вертолетной техники взамен сданной на утилизацию для реализации пункта 6 настоящего постановления;
4) представить в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предложения о софинансировании мероприятия по строительству волоконно-оптических линий связи в районах Республики Саха (Якутия), входящих в Арктическую зону Российской Федерации, в 2024–2025 годах для реализации пункта 8 настоящего постановления.
14. Предложить Правительству Республики Саха (Якутия) разработать план мероприятий по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти в целях реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении.
15. Рекомендовать сенаторам Российской Федерации – представителям от Республики Саха (Якутия):
1) обеспечить в ходе реализации настоящего постановления содействие органам государственной власти Республики Саха (Якутия), в том числе при их взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти;
2) проинформировать Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера о ходе реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении, в марте 2023 года, о его исполнении – в июне 2023 года.
16. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в июне 2023 года о ходе реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении.
17. Предложить Правительству Республики Саха (Якутия) проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в июне 2023 года о реализации настоящего постановления.
18. Поручить Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера проинформировать палату в период весенней сессии 2023 года о реализации настоящего постановления.
19. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
20. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
23 декабря 2022 года
№ 729-СФ