Заслушав информацию Министра культуры Российской Федерации по вопросу «О ходе реализации национального проекта „Культура“: региональный аспект», Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Национальный проект «Культура», паспорт которого утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года № 16) (далее – национальный проект), реализуется в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». В структуру национального проекта входят три федеральных проекта: «Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура».
Общий объем финансирования национального проекта на 2019–2024 годы составляет 124,1 млрд рублей. Около 90 процентов этих средств будет направлено на реализацию мероприятий национального проекта непосредственно в регионах. По итогам 2019 года уровень исполнения сводной бюджетной росписи составил 99,02 процента, по итогам 2020 года – 99 процентов.
Основной задачей национального проекта является расширение доступности культурных благ и возможностей участия в создании культурных ценностей для граждан, проживающих не только в крупных городах, но и в отдаленных населенных пунктах, в том числе в сельской местности.
С целью решения указанной задачи в рамках федерального проекта «Культурная среда» в 2019–2020 годах в субъектах Российской Федерации были открыты 645 домов культуры, реконструированы и капитально отремонтированы 13 театров юного зрителя и театров кукол, открыты 262 кинозала, 306 модельных муниципальных библиотек, в регионы передано более 200 передвижных многофункциональных культурных центров (автоклубов).
К 2024 году в субъектах Российской Федерации планируется реконструировать и капитально отремонтировать 8 тыс. учреждений культуры, осуществить строительство 39 центров культурного развития, обеспечить все муниципальные образования автоклубами. Реализация этих мероприятий позволит создать условия доступа к услугам культуры для более чем 70 миллионов человек.
Федеральный проект «Творческие люди» направлен на поддержку творческих инициатив, способствующих самореализации населения, в первую очередь талантливых детей и молодежи. В рамках указанного федерального проекта реализованы 262 творческих проекта некоммерческих организаций, проведены 50 культурно-просветительских программ для духовно-нравственного развития и патриотического воспитания 161 тысячи школьников. Участниками программы «Волонтеры культуры» стали более 73 тысяч человек.
Продолжается реализация федерального проекта «Цифровая культура», предусматривающего создание виртуальных концертных залов, широкое внедрение цифровых технологий в культурное пространство страны (онлайн-трансляции мероприятий на портале «Культура.РФ», оцифровку книжных памятников для пополнения Национальной электронной библиотеки, внедрение мультимедиа-гидов по экспозициям и выставочным проектам).
Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» установлены целевые показатели, характеризующие достижение национальных целей развития Российской Федерации к 2030 году, в том числе в рамках национальной цели «Возможности для самореализации и развития талантов» – увеличение числа посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с уровнем 2019 года.
В национальный проект были внесены изменения, предусматривающие такие мероприятия, как реконструкция и капитальный ремонт детских школ искусств, предоставление грантов в области культуры и искусства, стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства, а также выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры и лучшим работникам сельских учреждений культуры.
В рамках национального проекта впервые были массово переоснащены детские школы искусств и училища. За 2019–2020 годы более 600 образовательных организаций в сфере культуры получили новые музыкальные инструменты, оборудование и учебные материалы, не менее 20 процентов этих образовательных организаций расположены в сельской местности. В 2020 году была капитально отремонтирована 151 детская школа искусств, в 2021 году планируется отремонтировать 165 объектов.
В ходе выполнения мероприятий национального проекта в 2019–2020 годах стали очевидны не только востребованность обновленной инфраструктуры культуры, но и потребность субъектов Российской Федерации в дополнительном финансировании.
Объем финансирования мероприятий по созданию (реконструкции) и капитальному ремонту культурно-досуговых учреждений в сельской местности на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов составляет 8,4 млрд рублей. При этом общая потребность в бюджетных средствах, заявленная субъектами Российской Федерации на 2021–2023 годы, – более 20,0 млрд рублей.
Вместе с тем в сфере культуры остается ряд проблем, требующих решения: нехватка средств на строительство и ремонт домов культуры, театров; необходимость обновления экспозиций и инфраструктуры краеведческих музеев, пополнения фондов библиотек, реконструкции и капитального ремонта детских школ искусств; недостаточный уровень кадрового обеспечения учреждений культуры, особенно в сельской местности и малых городах.
Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра культуры Российской Федерации по вопросу «О ходе реализации национального проекта „Культура“: региональный аспект».
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) рассмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию предусмотренных национальным проектом мероприятий по созданию (реконструкции) и капитальному ремонту культурно-досуговых учреждений в сельской местности, а также бюджетных ассигнований на реализацию программы «Земский работник культуры»;
2) проработать вопрос о подключении к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» учреждений культуры, расположенных в сельской местности.
3. Рекомендовать Министерству культуры Российской Федерации:
1) проработать вопросы:
о подготовке предложений по включению в федеральный проект «Культурная среда» мероприятий по оснащению краеведческих музеев экспозиционно-выставочным и фондовым оборудованием, а также по созданию (реконструкции) и капитальному ремонту культурно-досуговых учреждений в поселках городского типа и рабочих поселках;
об увеличении объема финансирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, в которых расположены региональные учреждения культуры, в том числе детские школы искусств, театры юного зрителя и театры кукол;
об утверждении программы капитального ремонта и технического оснащения театров в субъектах Российской Федерации;
о дополнительных мерах по созданию качественных интернет-ресурсов в сфере культуры;
2) завершить разработку проекта концепции развития кинематографии в Российской Федерации на период до 2030 года и внести его в Правительство Российской Федерации;
3) рассмотреть совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Министерством просвещения Российской Федерации возможность увеличения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования и среднего профессионального образования в сфере культуры;
4) рассмотреть совместно с Министерством финансов Российской Федерации вопрос об уточнении порядка формирования государственного задания федеральным государственным бюджетным учреждениям культуры с учетом последствий распространения новой коронавирусной инфекции;
5) совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
рассмотреть возможность открытия инклюзивных творческих лабораторий на базе домов народного творчества в субъектах Российской Федерации;
разработать дополнительные меры по обеспечению доступности учреждений культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
6) представлять информацию о ходе реализации национального проекта на заседании Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре один раз в полугодие до конца 2024 года.
4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1) принять меры по безусловному достижению целевых показателей национального проекта с учетом необходимости обеспечения эффективного планирования и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации;
2) провести мониторинг реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» и от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части достижения показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников учреждений культуры;
3) утвердить нормативы обеспеченности учреждениями культуры и их доступности для населения, учитывая специфику территории субъекта Российской Федерации;
4) обеспечить организацию и проведение мероприятий, приуроченных к 800-летию со дня рождения князя Александра Невского, 200-летию со дня рождения Н.А. Некрасова и Ф.М. Достоевского.
5. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2021 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
6. Комитету Совета Федерации по науке, образованию и культуре:
заслушивать информацию Министерства культуры Российской Федерации о ходе реализации национального проекта на заседаниях комитета один раз в полугодие до конца 2024 года;
проинформировать палату в период осенней сессии 2021 года о реализации настоящего постановления.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре. Контроль за исполнением подпункта 1 пункта 2 постановления в части выделения бюджетных ассигнований на реализацию программы «Земский работник культуры» возложить на Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
17 марта 2021 года
№ 84-СФ