Заслушав информацию Министра промышленности и торговли Российской Федерации о мерах Правительства Российской Федерации по реализации национального проекта «Международная кооперация и экспорт», Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Приоритеты, намеченные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, и задачи, поставленные в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», обусловили необходимость разработки национального проекта «Международная кооперация и экспорт» (далее – проект), паспорт которого утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.
Проект состоит из пяти федеральных проектов: «Промышленный экспорт», «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», «Логистика международной торговли», «Экспорт услуг» и «Системные меры развития международной кооперации и экспорта». В проекте определены цели, задачи, ключевые параметры и сроки реализации системных мер развития международной кооперации и экспорта.
Объем финансирования проекта предусмотрен Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в размере 284,7 млрд рублей, в том числе в 2019 году – 86,2 млрд рублей.
Реализация проекта будет способствовать достижению объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров в размере 250 млрд долларов США в год, в том числе продукции машиностроения – 50 млрд долларов США и продукции агропромышленного комплекса – 45 млрд долларов США, и объема экспорта оказываемых услуг в размере 100 млрд долларов США в год, увеличению объема торговли между государствами – членами Евразийского экономического союза не менее чем в полтора раза и обеспечению роста объема накопленных взаимных инвестиций в полтора раза.
Для осуществления проекта требуется совершенствование правового регулирования вопросов, связанных с повышением конкурентоспособности российской промышленной продукции в приоритетных отраслях, а также системы мер государственной поддержки международной кооперации и экспорта. В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019 года № 191 «О государственной поддержке организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, и внесении изменения в Правила предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию „Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)“ на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 191) необходимо разработать корпоративные программы повышения конкурентоспособности и механизм предоставления субсидий из федерального бюджета организациям в целях компенсации части процентных ставок по экспортным кредитам.
Развитие международной кооперации и экспорта обладает большим потенциалом для социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Внешнеэкономическая деятельность организаций, работающих с зарубежными партнерами, играет важную роль в диверсификации российского экспорта, а углубление международных связей способствует улучшению инвестиционного климата и стабилизации экономики регионов.
В субъектах Российской Федерации разрабатываются паспорта региональных проектов международной кооперации и экспорта с учетом их экономической специализации, конкурентных преимуществ и перспективных центров экономического роста.
Вместе с тем Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает недостаточную вовлеченность субъектов Российской Федерации в осуществление проекта.
Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра промышленности и торговли Российской Федерации о мерах Правительства Российской Федерации по реализации национального проекта «Международная кооперация и экспорт».
2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 518084–7 «О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части либерализации мер ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Федерации».
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) рассмотреть возможность внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
проекта федерального закона о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части совершенствования уголовной ответственности за нарушение требований валютного законодательства в Российской Федерации;
проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» в части либерализации ограничений на совершение валютных операций резидентами с использованием счетов (вкладов), открытых в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и репатриации денежных средств»;
2) разработать комплекс мер по совершенствованию механизмов оказания государственной поддержки российским организациям промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции и затрат, связанных с сертификацией продукции для внешних рынков;
3) рассмотреть возможность внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 191 в части проведения ежегодного квалификационного отбора производителей федерального значения и производителей регионального значения среди организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, на период до 2024 года;
4) рассмотреть возможность при распределении целевых показателей региональных проектов международной кооперации и экспорта учитывать экспортный потенциал субъекта Российской Федерации из расчета объема экспорта (в том числе потенциального) субъекта Российской Федерации;
5) обеспечить при реализации проекта применение дифференцированных мер поддержки экспортеров в зависимости от степени переработки экспортируемой продукции и величины создаваемой добавленной стоимости;
6) рассмотреть возможность утверждения программного документа развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности на период до 2030 года, разработанного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
4. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
1) проработать возможность расширения перечня продукции для целей реализации государственной поддержки организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 1021, включив в него наименования несырьевых неэнергетических товаров, поддержка экспорта которых необходима в целях достижения показателей проекта;
2) учитывать показатели, отражающие продвижение экспорта российской продукции в государствах пребывания, при оценке эффективности деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах.
5. Государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» совместно с акционерным обществом «Российский экспортный центр» рассмотреть возможность приоритетного финансирования проектов по созданию (модернизации) экспортно ориентированных производств в перспективных центрах экономического роста и на приоритетных геостратегических территориях Российской Федерации.
6. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации своевременно приводить в соответствие паспорта региональных проектов с ключевыми параметрами проекта и федеральных проектов.
7. Поручить Счетной палате Российской Федерации ежегодно проводить контрольное мероприятие в части целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию проекта.
8. Комитету Совета Федерации по экономической политике обеспечить в сентябре–ноябре 2019 года проведение открытого диалога с Министром промышленности и торговли Российской Федерации по вопросам формирования корпоративных программ повышения конкурентоспособности.
9. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2019 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
10. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату в декабре 2019 года о ходе реализации настоящего постановления.
11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике.
12. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
22 апреля 2019 года
№ 139-СФ