Межпарламентская деятельность

Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ)

Идея создания организации межпарламентского сотрудничества стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), возникшая в начале 90-х гг. прошлого века в японских политических кругах, нашла свое практическое воплощение в АТПФ – Азиатско-Тихоокеанском парламентском форуме (Asia Pacific Parliamentary Forum – APPF).

Учредительная сессия АТПФ состоялась в январе 1993 г. в Токио. На встрече была принята Токийская декларация, определяющая основные направления деятельности Форума. Целями АТПФ провозглашены расширение сотрудничества между странами-участницами в интересах обеспечения мира и стабильности в АТР, содействие торговле и инвестициям, налаживание регионального взаимодействия в таких областях, как защита окружающей среды, противодействие транснациональной преступности и терроризму, обмены по линии культуры и образования и т. д.

В настоящее время в состав АТПФ входят 27 стран: Австралия, Вьетнам, Индонезия, Канада, Камбоджа, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Лаос, Малайзия, Маршалловы острова, Мексика, Микронезия, Монголия, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Республика Корея, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Фиджи, Филиппины, Чили, Эквадор и Япония.

Пленарные сессии АТПФ проводятся ежегодно, как правило, во второй декаде января.

Подготовку сессий и руководство деятельностью Форума в межсессионный период осуществляет Исполнительный комитет в составе восьми членов, избираемых на основе регионального представительства. Комитет возглавляет Председатель АТПФ – представитель парламента страны-устроительницы очередной сессии Форума. Полномочия Председателя действуют с мая календарного года, предшествующего предстоящему мероприятию, по апрель следующего. Решением 12-й сессии (Пекин, 2004 г.) учрежден пост Почетного председателя АТПФ, на который в знак признания заслуг перед Форумом был избран бывший премьер-министр Японии Я.Накасонэ, ранее бессменно возглавлявший Исполком АТПФ.

Россия стала участницей Форума в 1993 г. Делегации Федерального Собрания регулярно участвуют в работе АТПФ. Наша страна выступила организатором двух пленарных сессий – 15-й в Москве 21–25 января 2007 г. и 21-й во Владивостоке 27–31 января 2013 г.

По итогам московской встречи было принято 20 резолюций, из которых Россия стала соавтором 7 документов: «Объединение усилий парламентариев в борьбе с терроризмом и наркотрафиком», «Совместные усилия по укреплению мира и развитию сотрудничества в Северо-Восточной Азии в свете проведения КНДР ядерного испытания», «Энергетическая безопасность», «Диалог цивилизаций и межконфессиональный диалог», «Сотрудничество в ликвидации последствий стихийных бедствий и реагирование на чрезвычайные ситуации», «О совместных мерах по борьбе с пандемическими заболеваниями», «Обеспечение мира и стабильности в АТР: путь к многополярному миру».

В ходе мероприятия во Владивостоке было одобрено 14 резолюций, из которых 7 были инициированы Россией («Обеспечение мира и стабильности в АТР», «Экономика и торговля в АТР», «Развитие транспортной инфраструктуры», «Укрепление продовольственной безопасности», «Энергетическая безопасность», «Взаимодействие в сфере молодежной политики», «Научно-образовательное сотрудничество в АТР»). В сессии также приняли участие представители европейских парламентских организаций, прошла встреча молодых парламентариев.

Очередная, 24-я сессия форума прошла 17–21 января 2016 г. в Ванкувере. Российскую делегацию возглавлял председатель Комитета по международным делам Совета Федерации К.И.Косачев. По итогам мероприятия принято совместное коммюнике и 27 резолюций, в том числе 3 при соавторстве России: «Политика и безопасность в АТР», «Борьба с терроризмом», «Экономическое и торговое сотрудничество в АТР».

Впервые в истории АТПФ в Ванкувере состоялась встреча женщин-парламентариев форума, посвящённая вопросам повышения участия женщин в политической и общественной жизни. Было решено проводить такие встречи ежегодно, а также учредить координационный комитет женщин-парламентариев АТПФ.

15 – 19 января 2017 г. в Натадола, Фиджи российская парламентская делегация во главе с К.И.Косачевым приняла участие в 25-й сессии АТПФ. Результатом работы 25-й сессии АТПФ стало принятие совместного коммюнике, посвященного реализации Целей устойчивого развития ООН, а также 21 резолюции. Российская делегация стала лидером по количеству представленных проектов (пять). Все они без исключения были поддержаны Форумом.

Наиболее важным представляется прохождение российского проекта резолюции «Парламентское сотрудничество в АТР». Впервые в официальном документе межпарламентской ассамблеи удалось закрепить четкий призыв ко всем странам — членам АТПФ «отказаться от использования персональных санкций против парламентариев как препятствующих полномасштабному диалогу и сотрудничеству на международных форумах».

Резолюция «Мир и безопасность в АТР» также принята целиком на основе российского проекта. В ней подчеркиваются принципы неделимости безопасности, верховенства международного права, мирного урегулирования споров и отказа от применения силы.

Была также принята совместная российско-японская резолюция «Противодействие терроризму и насильственному экстремизму». Резолюция исходит из решительного осуждения и борьбы со всеми проявлениями терроризма вне зависимости от его целей (перестать делить террористов на «хороших» и «плохих»), а также из необходимости эффективной координации контртеррористических действий всех государств.

В резолюцию «Торгово-экономическое сотрудничество в АТР» полностью вошли положения российского проекта с отдельными устраивающими нас добавлениями из проектов Японии, Мексики и Южной Кореи. Подтверждена важность и главенствующая роль универсальной, основанной на правилах, прозрачной, недискриминационной, открытой и справедливой многосторонней торговой системы, основанной на принципах ВТО.

Получил поддержку и наш проект «Роль парламентов АТПФ в реализации целей устойчивого развития», который удалось объединить с канадским и чилийским проектами.

26-я сессия АТПФ состоялась 18 – 21 января 2018 года в Ханое, Вьетнам. Российскую делегацию возглавляла заместитель Председателя Совета Федерации Г.Н.Карелова. Впервые за 25-летнюю историю АТПФ в Ханойской сессии приняла участие делегация Межпарламентского союза на высоком уровне: Председатель МПС Г.Куэвас Баррон (Мексика), Генеральный секретарь МПС М.Чунгонг и почетный Председатель МПС С.Чоудхури (Бангладеш).

Накануне сессии была проведена третья Встреча женщин-парламентариев АТПФ. Утверждены изменения в Регламент АТПФ в целях сделать Встречу женщин-парламентариев неотъемлемой частью ежегодных сессий.

Впервые с 2013 года российская делегация участвовала в работе высшего руководящего органа АТПФ – Исполнительного комитета, используя эту дополнительную возможность для продвижения российских предложений и поддержки конструктивного характера деятельности Форума.

На 26-й сессии АТПФ приняты Ханойская декларация, совместное коммюнике, 14 резолюций и поправки в Регламент. Российская делегация представила 5 проектов резолюций, причем все они без исключения поддержаны Форумом.

Наиболее сложным оказалось согласование российского проекта резолюции «Развитие парламентской дипломатии для обеспечения мира, безопасности и процветания в АТР и в мире», который был объединен с созвучным вьетнамским проектом. Удалось закрепить в резолюции четкий призыв сессии АТПФ ко всем странам–членам отказаться от использования персональных санкций против парламентариев как препятствующих полномасштабному диалогу и сотрудничеству на международных форумах. В резолюции подчеркивается, что региональная архитектура безопасности должна быть открытой, транспарентной, инклюзивной и основанной на принципах неделимости безопасности, равенства, уважения норм международного права и взаимного учета интересов друг друга.

Резолюция «Противодействие терроризму и трансграничной преступности в АТР» исходит из решительного осуждения и борьбы со всеми проявлениями терроризма вне зависимости от его целей, а также из необходимости эффективной координации контртеррористических действий всех государств.

В резолюцию «Торгово-экономическое сотрудничество в АТР» полностью вошли все ключевые положения российского проекта, а также согласованные предложения Японии и Южной Кореи. Принципиальное значение имеет осуждение дестабилизирующего фактора односторонних мер экономического принуждения (экономических санкций), впервые отраженное в документах АТПФ.

Особое значение имеет включение в итоговый проект резолюции «Развитие культурного и гуманитарного сотрудничества» российских предложений о недопустимости использования спорта в качестве инструмента политической борьбы и давления на отдельные страны, а также призыв АТПФ к парламентам в соответствии с Олимпийской хартией противостоять любому политическому или коммерческому использованию спортсменов и злоупотреблениям в спорте.

По теме роли женщин в развитии АТР в итоговую резолюцию было включено приглашение женщинам-парламентариям АТР принять участие в Евразийском женском форуме (Санкт-Петербург, 20–21 сентября 2018 года).

13–17 января 2019 г. делегация Федерального Собрания Российской Федерации во главе с заместителем Председателя Совета Федерации
И.М.-С.Умахановым приняла участие в 27-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума в г.Сиемреап (Камбоджа).

На сессии приняты 14 резолюций и совместное коммюнике. Всего было внесено 43 проекта. Российская делегация представила пять проектов резолюций по наиболее актуальным вопросам компетенции Форума. При согласовании проектов аналогичного содержания добились включения ключевых российских предложений в пять совместных резолюций Форума.

В резолюции по вопросам мира, безопасности и устойчивого развития в АТР, несмотря на упорное сопротивление канадцев, добились сохранения положений о борьбе с героизацией нацизма и другими формами экстремистской идеологии, которые ведут к эскалации расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.

При подготовке резолюции по противодействию терроризму и трансграничной преступности в АТР отвели неприемлемые положения и нечеткие формулировки других проектов. Успешно провели согласование проектов резолюций по вопросам развития торгово-экономического сотрудничества, взаимодействия в сфере культуры и туризма в АТР.

Внесли необходимые коррективы в проекты резолюций, инициированных парламентами других стран. Скорректировали чилийский проект по использованию киберпространства, добились использования в тексте принятой нами терминологии («информационная сфера» и т. д.).

28-я сессия АТПФ состоится в январе 2020 г. в г. Канберра (Австралия).

Документы