Совет Федерации в рамках своих конституционных полномочий осуществляет деятельность по законодательному обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнения ее
международных обязательств, способствует повышению эффективности парламентской
дипломатии и развитию межпарламентского сотрудничества. Приоритеты
межпарламентского сотрудничества Совета Федерации на 2021 год определялись
исходя из положений Концепции внешней
политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации
от 30 ноября 2016 года № 640, Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля
2021 года № 400, посланий Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации, других основополагающих документов по ключевым
вопросам международной повестки дня и внешнеполитической деятельности
Российской Федерации.
В условиях сокращения объемов международных контактов в очном формате в связи с распространением пандемии коронавирусной инфекции Совет Федерации в 2021 году продолжил усилия по поддержанию межпарламентского диалога как в двустороннем формате, так и на международных площадках.
Осуществлено 57 поездок сенаторов Российской
Федерации в 29 стран мира, из них: 37 поездок в рамках двустороннего
сотрудничества и 20 поездок – по линии международных парламентских организаций. В страны СНГ было осуществлено 28 визитов, в европейские государства –
15 визитов, в Азию –
4 визита, на Ближний Восток – 7 визитов, в Северную Америку,
Латинскую Америку и Антарктиду – по 1
визиту. В зарубежных поездках приняли участие 60 сенаторов Российской Федерации.
Обеспечено проведение в Совете Федерации 209 встреч с руководителями и членами зарубежных парламентов и международных парламентских организаций, влиятельными политиками иностранных государств, лидерами зарубежных политических, общественных и религиозных организаций, послами иностранных государств. От имени руководства Совета Федерации главам зарубежных государств, парламентов (палат парламентов) и международных парламентских организаций направлено 260 посланий (по случаю государственных и национальных праздников), в связи с важными событиями (победой на выборах, вступлением в должность, новым назначением, избранием), по случаю знаменательных дат истории, международных и профессиональных праздников.
Проведено 244 международных мероприятий в формате видеоконференций.
Делегации Совета Федерации во главе с Председателем В.И.Матвиенко совершили официальные визиты в Республику Казахстан, Королевство Бахрейн и Объединенные Арабские Эмираты, рабочие визиты в Австрийскую Республику (для участия в Пятой Всемирной конференции спикеров парламентов) и Греческую Республику (для участия в Европейской конференции председателей парламентов).
По приглашению Совета Федерации с официальными визитами Российскую Федерацию посетили парламентские делегации во главе с Председателем Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Т.К.Нарбаевой и Председателем Сената Арабской Республики Египет Абдельвахабом Абдерразеком. С рабочими визитами были приняты делегации Национального совета провинций Парламента Южно-Африканской Республики во главе с Председателем Амосом Масондо, Национального Собрания Республики Армения во главе с Председателем А.Р.Симоняном, Милли Меджлиса Азербайджанской Республики во главе с первым заместителем Председателя А.М.Гусейнли.
Состоялись встречи Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко с рядом глав государств: в Москве – с Президентом Киргизской Республики С.Н.Жапаровым, Президентом Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Суан Фуком, Президентом Монголии У.Хурэлсухом; в Нур-Султане – с Президентом Республики Казахстан К.-Ж.К.Токаевым. Также В.И.Матвиенко встретилась с Генеральным секретарем ООН А.Гутеррешем, Председателем Межпарламентского союза Д.Пашеку, Председателем ПАСЕ Х.Дамсом (дважды), Председателем ПА ОБСЕ М.Седерфельт.
Дважды в 2021 году (15–16 апреля и 25–26 ноября) в Санкт-Петербурге прошли 52-я и 53-я пленарные заседания Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) и заседания Совета МПА СНГ под председательством Председателя Совета МПА СНГ В.И.Матвиенко.
«На полях» мероприятий МПА СНГ в Санкт-Петербурге состоялись встречи В.И. Матвиенко с Председателем Национального Собрания Республики Армения А.С. Мирзояном, Председателем Жогорку Кенеша Киргизской Республики Т.Т. Мамытовым, Председателем Милли Меджлиса Азербайджанской Республики С.А. Гафаровой, Председателем Сената Парламента Республики Казахстан М.С. Ашимбаевым, Председателем Парламента Республики Молдова З.П. Гречаный, Председателем Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Т.К. Нарбаевой, Председателем Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана Г.С. Маммедовой.
Центральным
мероприятием в рамках международной деятельности Совета Федерации стал третий Евразийский женский форум в Санкт-Петербурге 13–15 октября, который
собрал 2500 участников из 111 стран мира (в том числе 3 вице-президента, 13 спикеров
и 9 вице-спикеров парламентов (палат
парламентов), 10 министров
зарубежных государств,
а также представителей 23 международных
организаций). В рамках программы форума состоялось более 90 мероприятий, которые транслировались в он-лайн режиме. К ним
подключились более 3 млн человек со всего мира. На пленарном заседании выступил Президент Российской Федерации В.В.Путин, а с видеоприветствием
обратился Генеральный секретарь ООН
Антониу Гутерреш.
Важное значение имели двусторонние встречи с руководителями парламентов и международных организаций «на полях» форума, которые провели Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко, заместители Председателя Совета Федерации Г.Н.Карелова и К.И.Косачев, председатели комитетов Г.Б.Карасин, Л.С.Гумерова, И.Ю.Святенко.
Состоялись телефонные беседы Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко с главами парламентов (палат парламентов) Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Вьетнама, президентами Казахстана, Таджикистана и Узбекистана, Президентом и Первым вице-президентом Азербайджана, Первым Президентом Казахстана, бывшим Президентом Финляндии.
Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко выступала на различных международных мероприятиях, в том числе в очном режиме на IX Невском международном экологическом конгрессе (Санкт-Петербург, 27–28 мая), Пятой Всемирной конференции спикеров парламентов (сентябрь, Вена, Австрия) и Европейской конференции председателей парламентов (октябрь, Афины, Греция).
28 апреля Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко приняла участие в онлайн-форуме «Роль парламентариев в укреплении международного мира и доверия», проведенного по инициативе Меджлиса Туркменистана.
29 июня – 1 июля в режиме видеоконференции прошёл Восьмой форум регионов России и Беларуси, в ходе которого состоялось заседание Межпарламентской комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по межрегиональному сотрудничеству.
Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко выступала с видеообращениями на Форуме женского образования и сокращения бедности Шанхайской организации сотрудничества (июль), XIX Региональном женского саммита политических партий стран Центральной Америки (сентябрь), VII Всемирном конгрессе российских соотечественников (октябрь), на пленарном заседании 29-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (декабрь).
Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко открыла в Совете Федерации выставку «Судьба женщины в годы Холокоста» с участием Чрезвычайного и Полномочного Посла Государства Израиль в Российской Федерации Александра Бен Цви (27 января).
23 ноября Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко приняла участие в Седьмом заседании Межпарламентской комиссии по сотрудничеству между Федеральным Собранием Российской Федерации и Всекитайским собранием народных представителей Китайской Народной Республики, 16 декабря провела переговоры с Председателем Национального Собрания Лаосской Народно-Демократической Республики С. Фомвиханом (в режиме видео-конференц-связи).
В течение года последовательная работа по укреплению межпарламентских связей проводилась первыми заместителями Председателя Совета Федерации А.А.Турчаком и А.В.Яцкиным, заместителями Председателя Совета Федерации К.И.Косачевым, Ю.Л.Воробьевым, Н.А.Журавлевым, Г.Н.Кареловой, в том числе с государствами – участниками СНГ (А.В.Яцкин – Казахстан, Ю.Л.Воробьев – Белоруссия, Армения, ПА ОДКБ, Н.А.Журавлев – Таджикистан, Г.Н.Карелова – Азербайджан), комитетами Совета Федерации по международным делам и по обороне и безопасности.
Заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев провёл большое количество встреч с зарубежными партнёрами как в очном режиме в Москве, Санкт-Петербурге, на площадках международных конференций и форумов, так и в формате видеоконференцсвязи. Он выступал на ассамблеях Межпарламентского союза, Конференции председателей парламентов государств «Группы двадцати», Генеральной ассамблее Межпарламентской ассамблеи АСЕАН, сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума и других авторитетных международных площадках.
Комитет Совета Федерации по международным делам, возглавляемый Г.Б.Карасиным, участвовал в проведении более 200 мероприятий международной направленности (официальные и рабочие визиты, двусторонние встречи, совещания, «круглые столы», брифинги и др.).
Продолжилась работа комиссий по сотрудничеству с государствами – участниками СНГ.
Делегации Совета
Федерации принимали участие в наблюдении
за парламентскими и президентскими выборами, а также референдумами
в составе миссий наблюдателей от Исполкома и МПА СНГ, ПА ОДКБ, ШОС, ПА ОБСЕ,
Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
По приглашению Совета Федерации для наблюдения за выборами
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации 17–19 сентября 2021 года Россию посетили делегации Республики
Индонезии, Исламской Республики Пакистан, Южно-Африканской Республики, Арабской
Республики Египет, Мексиканских Соединенных Штатов, Азербайджанской Республики,
Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской
Республики, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан. С международными наблюдателями в Совете Федерации встретились первый заместитель
Председателя Совета Федерации А.В.Яцкин,
заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев, председатель Комитета Совета Федерации
по международным делам Г.Б.Карасин,
заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Ф.М.Мухаметшин.
В рамках подготовки проведения Всемирной конференции по межкультурному и межрелигиозному диалогу состоялось 9 онлайн-встреч и консультативных совещаний с руководством Межпарламентского союза и представителями структур ООН, которые были проведены заместителем Председателя Совета Федерации К.И. Косачевым с участием председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Г.Б. Карасина.
По линии Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ) в течение года в режиме ВКС состоялось 8 заседаний постоянных Комиссий ПА ОДКБ по вопросам обороны и безопасности, по политическим вопросам и международному сотрудничеству и по социально-экономическим и правовым вопросам (очередных и внеочередных, а также в совместном формате), в которых участвовали члены делегации Совета Федерации в делегации Федерального Собрания в ПА ОДКБ.
Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.Н. Бондарев принял участие в трех заседаниях Координационного совещания председателей комитетов (комиссий) по обороне и безопасности парламентов государств – членов ОДКБ при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ (май, октябрь и ноябрь) и в заседании Совета ПА ОДКБ (Душанбе, Республика Таджикистан, 1 июля).
24 июня первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, руководитель делегации Совета Федерации в делегации Федерального Собрания в ПА ОБСЕ В.М. Джабаров принял участие в Координационной встрече руководителей парламентских делегаций государств – членов ОДКБ в ПА ОБСЕ (в режиме видеоконференции).
Итоговые решения всех этих органов ПА ОДКБ были вынесены на рассмотрение и утверждение Совета Парламентской Ассамблеи ОДКБ и XIV пленарного заседания ПА ОДКБ 29 ноября (в формате ВКС), в которых принял участие заместитель Председателя Совета Федерации Ю.Л.Воробьев во главе делегации Совета Федерации в делегации Федерального Собрания в ПА ОДКБ.
Сохранялось плодотворное взаимодействие с Межпарламентским союзом (МПС). Делегация Совета Федерации во главе с заместителем Председателя Совета Федерации К.И. Косачевым приняла участие в 142-й Ассамблее Межпарламентского союза, в том числе в заседании Руководящего совета организации (мероприятия Ассамблеи проводились в режиме видеоконференции с 13 апреля по 2 июня).
В рамках подготовки проведения Всемирной конференции по межкультурному и межрелигиозному диалогу состоялось 9 онлайн-встреч и консультативных совещаний с руководством Межпарламентского союза и представителями структур ООН, которые были проведены заместителем Председателя Совета Федерации К.И. Косачевым с участием председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Г.Б. Карасина.
26–30 ноября делегация Совета Федерации во главе с заместителем Председателя Совета
Федерации К.И. Косачевым приняла
участие
в 143-й Ассамблее Межпарламентского
союза (МПС) и связанных с ней мероприятиях. К.И. Косачев выступил в ходе пленарного заседания Ассамблеи, участвовал
в обмене мнениями на семинаре по вопросам межрелигиозного диалога,
организованном МПС и структурами ООН, и. принял участие в учредительном
собрании Парламентской сети Движения неприсоединения, которое было организовано
делегацией Азербайджана. Г.Н. Карелова представила вниманию участников 32-й сессии Форума
женщин-парламентариев, проходящего в рамках Ассамблеи, доклад
о «Стратегии разработки законодательства, учитывающего гендерные аспекты», а также
приняла участие в заседании 46-й сессии Бюро женщин-парламентариев.
27 ноября «на полях» 143-й Ассамблеи МПС состоялся 7-й Парламентский форум БРИКС, в котором участвовала российская делегация. Состоялся обмен мнениями и последними наработками в области обеспечения справедливого всеобъемлющего восстановления экономики после пандемии.
Одним из ключевых направлений многостороннего международного сотрудничества стала работа в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ). Делегация Совета Федерации (руководитель – первый заместитель председателя Комитета по международным делам С.И.Кисляк) приняла участие в четырех частях сессии Ассамблеи 2021 года и в 58 заседаниях профильных комиссий ПАСЕ и других мероприятиях, в основном в дистанционном формате.
По итогам единогласного принятия в октябре 2020 года доклада, Резолюции ПАСЕ и Рекомендации Комитету министров Совета Европы по теме «Принципы и гарантии адвокатской деятельности», подготовленных сенатором А.Д. Башкиным, Комитет министров в 2021 году передал сформулированные предложения разработать конвенцию, в которой будут изложены имеющие обязательную силу основные принципы регулирования и защиты профессии адвоката государствами-членам, Европейскому Комитету по проблемам преступности (CDPC) для дальнейшей работы. А.Д. Башкин в качестве автора вышеназванного доклада ПАСЕ принимал участие в заседании Группы докладчиков Комитета министров Совета Европы по вопросам правового сотрудничества для обсуждения эффективных механизмов по обеспечению защиты и содействию свободе осуществления профессии адвоката и, в частности, вопросов подготовки соответствующей Конвенции Совета Европы.
Первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству И.В. Рукавишниковой проводилась работа по подготовке доклада ПАСЕ на тему «Злоупотребление Шенгенской системой государствами-членами Совета Европы в качестве политически мотивированной санкции».
Член Комитета Совета Федерации по социальной политике В.И. Круглый активно работал над докладом Ассамблеи по теме «Нерешительность в отношении вакцинации: серьезная проблема общественного здравоохранения», в этих целях установлены и поддерживаются конструктивные контакты с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ).
26 октября состоялась международная видеоконференция «Россия – Исламский мир: парламентское измерение сотрудничества», в которой приняли участие председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Г.Б.Карасин и заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, заместитель председателя Группы стратегического видения «Россия – Исламский мир» Ф.Х.Мухаметшин.
13–15 декабря делегация Совета Федерации приняла участие в 29-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ), организованной Национальным собранием Республики Корея в формате видеоконференции. Заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев выступил на пленарном заседании, а председатель Комитета по социальной политике И.Ю.Святенко — на Встрече женщин-парламентариев АТПФ. Первый заместитель председателя Комитета по международным делам С.И.Кисляк участвовал в дистанционном режиме в работе Редакционного комитета АТПФ 17, 19 и 24 ноября, 14 и 15 декабря. В рамках подготовки к 29-й сессии АТПФ 8–11 ноября в формате видеоконференцсвязи сенаторы С.И.Кисляк, О.Н.Епифанова, А.А.Климов и А.И.Отке приняли участие в заседаниях рабочих групп по согласованию проектов резолюций. В результате удалось добиться не только включения основных положений 5 российских проектов резолюций в совместные проекты резолюций форума, но и исключить неприемлемые формулировки, предложенные другими делегациями. В итоге Россия стала единоличным автором резолюции АТПФ по борьбе с терроризмом и соавтором в 8 совместных резолюциях форума.
Сенаторы Российской Федерации активно работали в составе делегаций Федерального Собрания Российской Федерации и на других международных площадках: