Июнь 2016

Итоги работы Совета Федерации за период весенней сессии 2016 года

29 июня 2016 г.

Итоги работы Совета Федерации за период весенней сессии 2016 года (pdf,813Kb)

Аналитический доклад

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Законодательная деятельность Совета Федерации за период весенней сессии 2016 года

§ 1. Общие итоги законодательной деятельности Совета Федерации

§ 2. Анализ основных результатов законодательной деятельности Совета Федерации

1. Законодательное обеспечение сферы государственно-правового строительства и развития гражданского общества

2. Законодательное обеспечение экономической и финансово-бюджетной политики государства

3. Законодательное обеспечение социальной политики и гуманитарной сферы

4. Законодательное обеспечение национальной безопасности

5. Законодательное обеспечение международной и внешнеэкономической деятельности

§ 3. Обзор законодательных инициатив Совета Федерации, членов Совета Федерации; законодательных инициатив (законодательных предложений) законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поступивших в Совет Федерации

Глава II. Деятельность Совета Федерации по актуальным вопросам современного социально-экономического, политического и культурного развития

§ 1. Обзор вопросов, рассмотренных Советом Федерации в рамках «правительственного часа»

§ 2. Обзор парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий, проводимых комитетами Совета Федерации

§ 3. Работа консультативных органов при Совете Федерации и Председателе Совета Федерации

§ 4. Международная деятельность Совета Федерации

Глава III. Сотрудничество с регионами России – важнейшее направление деятельности Совета Федерации

§ 1. Деятельность Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации

§ 2. Дни субъектов Российской Федерации в Совете Федерации

§ 3. Форумы и конгрессы, проводимые под эгидой Совета Федерации

Глава IV. Освещение деятельности Совета Федерации в средствах массовой информации

Глава V. Исполнение постановлений и протокольных поручений Совета Федерации

Заключение

Введение

Совет Федерации в течение весенней сессии ответственно работал над созданием эффективной правовой базы для дальнейшего развития страны. Многие ключевые законы были одобрены палатой в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года. В целях укрепления безопасности Совет Федерации поддержал инициативу главы государства по созданию национальной гвардии Российской Федерации. Большое значение имеет принятие законов, усиливающих роль такого важного института, как присяжные заседатели.

Реализована инициатива палаты об установлении федеральным законом единых правовых основ формирования и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации. Большое внимание Совет Федерации уделил вопросам совершенствования государственной региональной политики Российской Федерации. Палата инициировала широкую общественно-политическую дискуссию о перспективах социально-экономического развития страны в ее региональном аспекте[i], был подготовлен доклад Совета Федерации «Об основных направлениях государственной региональной политики в Российской Федерации».

Палата многое сделала для развития отечественной экономики. Принят ряд мер, направленных на дальнейшее развитие антиофшорного законодательства. Среди итогов сессии также комплекс социально значимых законов, направленных на защиту и поддержку семьи, материнства и детства. При непосредственном участии Совета Федерации был принят пакет законов, призванных защитить граждан от действий недобросовестных коллекторов.

Высокое политическое значение продемонстрировал Третий форум регионов Беларуси и России, в работе которого приняли участие президенты обоих государств.

Свою значимость и востребованность показали мероприятия, проходящие под эгидой палаты. Ярким событием стало состоявшееся 29 апреля в Таврическом дворце заседание Совета законодателей Российской Федерации, посвященное 110-летию российского парламентаризма. В рамках данного мероприятия состоялась встреча Президента России с членами Совета законодателей Российской Федерации.

Глава I. Законодательная деятельность Совета Федерации за период весенней сессии 2016 года

§ 1. Общие итоги законодательной деятельности Совета Федерации

Проведено 12 заседаний Совета Федерации, на которых рассмотрены и одобрены 8 федеральных конституционных законов[ii] и 375 федеральных законов, из них 34 федеральных закона о ратификации международных договоров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международными организациями. Отклонены с созданием согласительной комиссии 3 федеральных закона[iii].

Совет Федерации направил парламентские запросы: Председателю Центрального банка Российской Федерации Э.С. Набиуллиной по вопросу регулирования деятельности микрофинансовых организаций; Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову, Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому по вопросу о распределении в 2016 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров и погашение кредиторской задолженности субъектов Российской Федерации по затратам на тушение лесных пожаров в 2015 году. На заседаниях палаты заслушана информация об ответах Председателя Центрального банка Российской Федерации Э.С. Набиуллиной, Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова и Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донского на данные парламентские запросы.

Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка выступил с докладом о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2015 году и о проделанной работе по их укреплению. Председатель Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голикова представила отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2015 году.

Перед членами Совета Федерации выступили: Председатель Национальной ассамблеи Республики Эквадор Г. Риваденейра; Председатель Межпарламентского союза Сабер Хоссейн Чоудхури; Председатель Сената Национального конгресса Республики Парагвай Марио Абдо Бенитес; Вице-президент, Председатель Генеральной Ассамблеи и Сената Восточной Республики Уругвай Рауль Сендика.

Продолжилась практика приглашения на заседания палаты для выступления по актуальным вопросам известных государственных, политических, общественных деятелей, деятелей науки, культуры, искусства. В рамках «времени эксперта» перед членами Совета Федерации выступили: первый заместитель генерального директора –генеральный конструктор Московского института теплотехники, академик Российской академии наук Ю.С. Соломонов; генеральный директор Государственного Эрмитажа, член-корреспондент Российской академии наук М.Б. Пиотровский; российский государственный деятель, дипломат, президент Российского совета по международным делам И.С. Иванов; генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» С.В. Кириенко; общественный деятель, писатель и журналист А.А. Проханов; советский и российский кинорежиссер, сценарист, народный артист Российской Федерации, генеральный директор киноконцерна «Мосфильм» К.Г. Шахназаров; вице-президент, исполнительный директор кластера биологических и медицинских технологий Фонда «Сколково» К.В. Каем; декан экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор экономических наук, профессор А.А. Аузан; генеральный директор Северо-Западного федерального медицинского исследовательского центра имени В.А. Алмазова Министерства здравоохранения Российской Федерации, академик Российской академии наук Е.В. Шляхто; директор Института космических исследований Российской академии наук, академик Российской академии наук Л.М. Зеленый; ведущий научный сотрудник Института географии Российской академии наук, кандидат географических наук А.Ф. Глазовский.

Проведены заседания согласительных комиссий для преодоления возникших между Государственной Думой и Советом Федерации разногласий по 3 федеральным законам: «О внесении изменений в статью 281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», отклоненному Советом Федерации 18 ноября 2015 года; «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», отклоненному Советом Федерации 30 марта 2016 года; «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения суда правом соединения уголовных дел в одно производство», отклоненному Советом Федерации 27 апреля 2016 года. Разногласия преодолены, законы приняты Государственной Думой в редакции согласительной комиссии, одобрены Советом Федерации. 2 закона подписаны Президентом Российской Федерации, 1 направлен Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. В работе согласительных комиссий приняли участие 9 членов Совета Федерации.

Важная роль в деятельности Совета Федерации принадлежит Совету палаты. Проведено 12 заседаний Совета палаты, на которых рассмотрено более 160 вопросов, в том числе: вопросы подготовки и проведения заседаний Совета Федерации, парламентских слушаний, заседаний «круглых столов», вопросы межпарламентского сотрудничества и многие другие. В работе заседаний Совета палаты принимали участие полномочные представители Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Для рассмотрения вопросов законодательной деятельности Совета Федерации проведено 12 координационных совещаний Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов Совета Федерации, в ходе которых определялась позиция Совета Федерации по федеральным конституционным законам и федеральным законам, одобренным (принятым) Государственной Думой и включенным в проект повестки (порядка) заседаний Совета Федерации; определялась позиция комитетов Совета Федерации по 707 законопроектам, рассмотренным Советом Государственной Думы, и по 392 законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении.

Члены Совета Федерации участвовали в заседаниях Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, в работе Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

§ 2. Анализ основных результатов законодательной деятельности Совета Федерации

В период весенней сессии Советом Федерации продолжена работа по интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовое поле Российской Федерации. Палатой одобрен федеральный конституционный закон[iv], который продлевает срок переходного периода до 1 января 2019 года. Это связано с необходимостью разработки и принятия на территории новых субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В преддверии выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва, а также региональных и муниципальных избирательных кампаний 2016 года Совет Федерации уделяет большое внимание совершенствованию законодательства о выборах. Палатой одобрен закон[v], устанавливающий обязательное участие зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, в совместных предвыборных агитационных мероприятиях на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания. Предусматривается, что зарегистрированные кандидаты должны участвовать в совместных агитационных мероприятиях лично, а от имени избирательного объединения могут участвовать только зарегистрированные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением.

На совершенствование избирательной системы направлен и одобренный палатой закон^{^[vi]}, предусматривающий приведение к единообразию норм законодательства о выборах. В соответствии с ним в ряд законодательных актов вносятся изменения, упорядочивающие решение таких вопросов, как порядок финансирования избирательных кампаний, процедура оформления партийных списков, обеспечение доступности и открытости информации. На обеспечение свободного волеизъявления избирателей и оптимизацию работы избирательных комиссий направлен одобренный Советом Федерации закон^{^[vii]}, предусматривающий ограничение количества наблюдателей на выборах. Согласно ему каждый кандидат или партия смогут назначать в соответствующую избирательную комиссию не более двух своих наблюдателей. В целях устранения имеющейся в действующем законодательстве о выборах правовой неопределенности палатой одобрен закон^{^[viii]}, приводящий нормы Федерального закона «О политических партиях» в соответствие с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Палатой также одобрен закон[ix], устанавливающий ограничения на использование в агитационных материалах изображений лиц, не являющихся кандидатами. Закон направлен на повышение узнаваемости кандидатов, выдвигаемых на выборах любого уровня, стимулирование их активного непосредственного участия в предвыборной агитации, что, в свою очередь, будет способствовать повышению информированности избирателей о кандидатах и избирательных объединениях (политических партиях).

На повышение трудовой дисциплины депутатов Государственной Думы направлен одобренный Советом Федерации закон^{^[x]}, предусматривающий возможность досрочного прекращения полномочий депутата решением Государственной Думы по инициативе фракции, в которой он состоит, или по инициативе парламентского комитета, членом которого он является, в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней своих обязанностей.

В рамках работы по совершенствованию законодательства в судебной сфере Советом Федерации был одобрен целый ряд законов, направленных на оптимизацию работы судов и органов судейского сообщества[xi]; на повышение эффективности деятельности судов общей юрисдикции[xii] и мировых судей[xiii]; устранение правовых коллизий и пробелов действующего законодательства в части адвокатской деятельности^{^[xiv]}, а также на уточнение требований, предъявляемых к представителям в административном судебном процессе[xv]; урегулирование вопросов материального обеспечения судей, осуществляющих свои полномочия на территории города федерального значения Севастополя^{^[xvi]}; на законодательное закрепление упрощенной формы производства по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций в виде судебного приказа[xvii].

Приоритетным направлением деятельности палаты стала работа по правовому обеспечению инициативы главы государства, направленной на совершенствование института присяжных заседателей^{^[xviii]} в целях повышения независимости и объективности судебного процесса. В частности, в целях расширения сферы применения института присяжных заседателей палатой одобрен инициированный главой государства закон, позволяющий рассматривать в районных и гарнизонных военных судах дела в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений против личности, коллегией в составе судьи и 6 присяжных заседателей[xix].

Советом Федерации также одобрен федеральный конституционный закон, предоставляющий полномочия арбитражным судам и Верховному Суду Российской Федерации рассматривать в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами[xx]. В развитие данного акта были одобрены законы, устанавливающие порядок рассмотрения исковых заявлений об оспаривании актов, обладающих нормативными свойствами[xxi], и размеры пошлин за подачу в суд таких заявлений[xxii].

В сфере уголовно-процессуального законодательства в редакции согласительной комиссии одобрен закон, уточняющий порядок оглашения в судебном заседании показаний свидетеля и потерпевшего[xxiii]. Этот закон был ранее отклонен Советом Федерации в связи с его принятием Государственной Думой в редакции, которая значительно отличалась от текста законопроекта, внесенного в палату Верховным Судом Российской Федерации, и допускала возможность возникновения правовой неопределенности в вопросе о том, в каких случаях суд может оглашать показания отсутствующих свидетелей.

Палатой был также отклонен закон, инициированный Правительством Российской Федерации, с предложением создать согласительную комиссию[xxiv]. Указанным законом предлагалось наделить суд правом принимать решение о соединении уголовных дел в одно производство при условии, что объем обвинения при этом не изменится. Основанием для отклонения закона стало его принятие Государственной Думой в значительно измененной редакции в сравнении с внесенным проектом закона, что привело к изменению его концепции. Так, изначально предполагавшееся требование о соединении уголовных дел лишь по ходатайству сторон в ходе второго чтения было исключено из текста законопроекта, что привело бы к усилению обвинительного уклона в судопроизводстве.

В центре внимания палаты находилось также совершенствование законодательства о государственной гражданской службе. Следует отметить закон, касающийся изменения условий назначения пенсии за выслугу лет, страховых пенсий, а также установления ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям граждан, в том числе гражданским служащим^{^[xxv]}. В частности, указанным законом с 1 января 2017 года предусматривается поэтапное увеличение пенсионного возраста (ежегодно по полгода для мужчин до 65 лет, для женщин до 63 лет) лицам, замещающим на постоянной основе государственные и муниципальные должности, а также должности государственной гражданской и муниципальной службы. Указанным лицам в период замещения должностей пенсия по старости будет назначаться по достижении соответствующего пенсионного возраста, установленного законом. Для гражданских и муниципальных служащих предусматривается также поэтапное увеличение ежегодно по полгода с 15 лет до 20 лет минимального стажа службы для назначения пенсии за выслугу лет. Предельный возраст на гражданской службе будет увеличен с 60 до 65 лет. Предусматривается продление срока службы до 70 лет служащим категории «руководители» высшей группы и достигшим предельного возраста по решению назначившего служащего на должность федерального государственного органа или соответствующего должностного лица. Изменяются условия назначения доплаты к пенсии по старости членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, а также размер такой доплаты в зависимости от срока исполнения полномочий.

Другой закон направлен на установление унифицированного подхода в части регулирования отпусков на государственной гражданской службе[xxvi]. В целях противодействия коррупции в сфере государственного управления палата одобрила закон, предусматривающий возможность установления законами субъектов Российской Федерации запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения, которые не предусмотрены федеральным законодательством в отношении гражданских служащих субъектов Российской Федерации[xxvii].

В части совершенствования законодательства, направленного на развитие гражданского общества в России, конкретизировано понятие «политическая деятельность», в том числе определено, что организации, которые функционируют в области охраны здоровья и защиты граждан, в области науки, культуры, искусства, не могут быть отнесены к организациям, выполняющим функции иностранного агента[xxviii], установлен статус некоммерческой организации – исполнителя общественно полезных услуг[xxix]. Определены единые правовые основы организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации[xxx], а также механизм обеспечения финансирования деятельности общественных палат и их аппаратов за счет бюджетов субъектов Российской Федерации[xxxi]. Приняты законы, освобождающие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от уплаты государственной пошлины при направлении заявлений, ходатайств[xxxii] и при обращении в судебные органы по заявлениям в защиту прав и свобод граждан[xxxiii].

Внесены изменения в законодательство о гражданстве, предоставляющие определенные преференции для приобретения гражданства Российской Федерации в отношении граждан и лиц без гражданства, являющихся индивидуальными предпринимателями и инвесторами[xxxiv]. Законодательно предусматривается возможность получения вида на жительство без оформления разрешения на временное проживание иностранным гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, которые признаны беженцами или получили временное убежище на территории Российской Федерации, ставшими участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также членов их семей, переселившихся совместно с ними в Российскую Федерацию[xxxv].

Внесены изменения в миграционное законодательство: граждане Российской Федерации и Киргизской Республики освобождаются от обязанности регистрации в течение 30 дней с даты въезда на территорию другого государства[xxxvi]. Аналогичные соглашения были ранее заключены Российской Федерацией с Белоруссией, Казахстаном и Арменией. Также конкретизировано понятие «жилое помещение специализированного жилого фонда»[xxxvii].

За прошедший период Совет Федерации одобрил ряд законов в области местного самоуправления. На укрепление финансовой дисциплины на местном уровне направлен закон, который уточняет перечни случаев отрешения от должности главы муниципалитета или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта Федерации[xxxviii]. Среди наиболее важных новаций в этой сфере следует отметить формирование унифицированного подхода к установлению требований, предъявляемых к кандидатам на должность главы муниципального образования вне зависимости от форм избрания (путем прямых или опосредованных выборов либо на конкурсной основе)[xxxix]. Субъектам Российской Федерации также предоставляется право в своих законах устанавливать квалификационные требования, необходимые для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий. В плане развития муниципальной службы следует отметить также закон, направленный на создание единого подхода в части выкупа подарка гражданскими и муниципальными служащими[xl].

2. Законодательное обеспечение экономической и финансово-бюджетной политики государства

В весеннюю сессию Совет Федерации продолжил работу по созданию благоприятных условий для преодоления кризисных явлений в экономике страны. Был принят Федеральный закон «О Российском Фонде Прямых Инвестиций»[xli], которым совершенствуется структура управления фондом. Придание Российскому Фонду Прямых Инвестиций законодательно утвержденного статуса повысит доверие к нему со стороны российских и иностранных партнеров. Он будет функционировать как суверенный фонд, самостоятельно осуществляющий инвестиционную политику государства. Одобрен закон о новой организационно-правовой форме – «публично-правовая компания», что будет способствовать оптимизации участия государства в экономических и гражданско-правовых отношениях, обеспечению модернизации и инновационного развития экономики[xlii].

Из‑за высоких рисков несвоевременного создания правовой базы стратегического планирования возникла необходимость переноса сроков разработки документов стратегического планирования на 1 января 2019 года. Соответствующий закон был одобрен Советом Федерации[xliii]. По мнению разработчиков закона, перенос сроков позволит более обоснованно и последовательно сформировать систему документов стратегического планирования.

Значительное внимание палаты было уделено проблеме антимонопольного регулирования рынка продовольственных товаров. Советом Федерации одобрен закон[xliv], установивший размер совокупного вознаграждения торговых сетей в размере 3% от чистой цены приобретения товара. Кроме того, установлены меры, направленные на борьбу с практикой навязывания торговыми сетями невыгодных для отечественных поставщиков условий посредством заключения различных посреднических договоров.

Продолжилась работа по совершенствованию правового регулирования оценочной деятельности[xlv]. Одобрены поправки в закон, уточняющие полномочия коллегиального органа саморегулируемой организации оценщиков, установлена процедура рассмотрения жалобы и принятия решения об исключении лица из состава органа саморегулируемой организации дисциплинарным комитетом этой организации.

В ходе сессии палатой был одобрен важный для развития атомной энергетики закон[xlvi], закрепивший понятия «ядерное топливо» и «отработавшее ядерное топливо». Также им расширены полномочия государственной корпорации «Росатом» в части определения головных научных, конструкторских и проектных организаций в сфере атомной энергетики.

Приоритетное внимание Советом Федерации было уделено проблемам транспортной инфраструктуры. На законодательном уровне была усовершенствована система государственного и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог[xlvii]. Федеральным законом субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по содержанию, развитию и организации эксплуатации вертодромов и посадочных площадок гражданской авиации, что должно положительно повлиять на развитие региональных и местных авиационных перевозок, что особенно важно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях[xlviii].

В центре внимания палаты были земельные отношения. В целях выполнения задачи, поставленной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию[xlix], был одобрен инициированный группой депутатов Государственной Думы и членом Совета Федерации закон[l], направленный на упрощение механизма изъятия сельхозземель у недобросовестных и неэффективных пользователей.

Совет Федерации продолжил рассмотрение инициатив, направленных на развитие восточных территорий страны. Палатой был одобрен закон[li], которым устанавливаются условия безвозмездной передачи одного гектара земли в Дальневосточном федеральном округе гражданам Российской Федерации (так называемый дальневосточный гектар). Его реализация будет способствовать привлечению граждан на постоянное место жительства на территорию этого макрорегиона. В целях мониторинга действия закона на первом этапе его реализации была создана рабочая группа по анализу замечаний и предложений, высказанных при обсуждении закона, во главе с заместителем Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой. В результате проведенной работы подготовлены предложения по внесению в данный закон изменений, направленных на повышение роли законодательных органов субъектов Российской Федерации в определении территорий, в пределах которых участки земли не могут быть переданы гражданам в безвозмездное пользование.

Значительное внимание Советом Федерации было уделено вопросам совершенствования правового регулирования лесных отношений в части, касающейся охраны лесов от пожаров, борьбы с загрязнениями и иными негативными воздействиями, управления лесами, обеспечения возмещения вреда, причиненного лесам[lii], а также совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства[liii].

Объектом особого внимания палаты являются вопросы обеспечения надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики. Одобренное Советом Федерации внесение изменений в Федеральный закон о теплоснабжении позволит минимизировать вероятность возникновения крупных аварийных ситуаций и повысить надежность теплоснабжения потребителей[liv].

Важным шагом для совершенствования процедур определения кадастровой стоимости является одобренный палатой закон о государственной кадастровой оценке. Государственная кадастровая оценка будет проводиться по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который обязан создать для этих целей государственное бюджетное учреждение[lv].

Совет Федерации постоянно уделяет внимание проблемам регулирования производства и оборота алкогольной продукции. Палатой был одобрен закон[lvi], устанавливающий поэтапный запрет на производство и оборот алкогольной продукции в полимерной таре объемом более 1,5 литра. Данная мера будет способствовать снижению уровня потребления алкоголя в России.

В течение сессии Совет Федерации одобрил ряд законов в сфере жилищной политики. В их числе закон, предусматривающий продление сроков приватизации гражданами занимаемых ими по договорам социального найма жилых помещений на один год: с 1 марта 2016 года до 1 марта 2017 года[lvii]. Необходимость продления срока приватизации обусловлена тем, что значительная часть граждан в силу ряда причин не смогли воспользоваться своим правом на приватизацию полученных по договорам социального найма жилых помещений. Особенно это актуально для жителей Крымского федерального округа: принятие закона позволит избежать возникновения социальной напряженности на территории вновь образованного субъекта Российской Федерации и обеспечит его последовательную интеграцию в правовое поле России.

Кроме того, палатой был одобрен закон о переносе с 1 апреля 2016 года на 1 января 2017 года срока вступления в силу положения о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также о продлении до 1 ноября 2016 года срока установления субъектом Российской Федерации норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды[lviii].

Традиционно в центре внимания Совета Федерации находится задача совершенствования бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах. Палатой были одобрены изменения, уточняющие положения Налогового кодекса Российской Федерации и направленные на дальнейшее развитие российского антиофшорного законодательства[lix], устранение выявленных на практике недостатков правил налогообложения контролируемых иностранных компаний[lx].

Благодаря одобренным изменениям в Налоговый кодекс Российской Федерации, устраняющим двойное обложение налогом на добавленную стоимость (НДС) при страховании рисков неисполнения договорных обязательств покупателями, повысится защита интересов налогоплательщиков[lxi].

За счет конкретизации и ужесточения мер в части взимания акцизов (особенно в сфере производства и реализации алкогольной продукции) удастся снизить масштабы уклонения от уплаты акцизов недобросовестными налогоплательщиками и повысить поступление доходов в бюджетную систему[lxii].

Виды категорий запасов углеводородного сырья, применяющиеся в Налоговом кодексе Российской Федерации, приведены в соответствие с видами категорий, использующихся в Классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов[lxiii]. Аналогичные изменения внесены в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе»[lxiv]. Реализация норм другого одобренного закона, которым вносятся изменения в закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», будет способствовать сокращению доли теневого оборота иностранных товаров на территории России[lxv].

Палатой одобрен закон, приводящий положения Налогового кодекса Российской Федерации в соответствие с новой системой фондов, формируемых для оказания экстренной помощи туристам[lxvi]. Установлены особенности применения положений налогового законодательства в отношении специальных счетов, открываемых в соответствии с законодательством о выборах и референдумах[lxvii].

Одобрен закон, который позволит повысить прозрачность информации о хозяйствующих субъектах для налоговых органов в целях контроля и для органов исполнительной власти – в целях планирования доходов региональных и местных бюджетов[lxviii], а также закон, направленный на развитие электронного документооборота в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, и на совершенствование налогового администрирования[lxix].

Ряд одобренных Советом Федерации законов направлен на уменьшение налоговой нагрузки на бизнес и улучшение делового климата. Члены палаты принимали активное участие в доработке закона, устанавливающего возможность уменьшения ставки налога на прибыль организаций для участников региональных инвестиционных проектов[lxx]. При рассмотрении закона в Совете Федерации был выявлен ряд недостатков, в связи с чем закон был отклонен с предложением о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий. Согласительной комиссией были учтены замечания Совета Федерации. Принятый закон предоставляет право субъектам Российской Федерации снижать налоговую нагрузку вновь создаваемым промышленным предприятиям.

Продление срока действия льготного режима налогообложения – единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД) до 1 января 2021 года позволит обеспечить стабильность налогообложения для налогоплательщиков и создать прозрачные условия для ведения бизнеса субъектами малого предпринимательства[lxxi]. Таким образом, пониженная налоговая нагрузка и упрощенный порядок исчисления и уплаты налога служит налоговым механизмом поддержки и стимулирования малого бизнеса.

Продление до 31 декабря 2017 года срока действия ставки налога на добавленную стоимость в размере 0% в отношении услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении позволит сохранить для пассажиров стоимость проездного билета на прежнем уровне и снизить убыточность пригородных пассажирских компаний[lxxii].

Одобренным палатой законом[lxxiii] до 31 декабря 2018 года от обложения НДС освобождаются операции по реализации макулатуры на территории Российской Федерации. Законодательная новация приведет к упрощению налогового администрирования при совершении таких операций, позволит пресечь уклонение от уплаты НДС при совершении операций с макулатурой и сократит потери федерального бюджета от незаконного возмещения НДС. Еще одна одобренная палатой законодательная новация в отношении НДС позволит улучшить положение налогоплательщиков и упростит ведение налогового учета. Также законом улучшается налоговое администрирование[lxxiv].

Другой одобренный закон, освобождающий от уплаты НДС организации, осуществляющие реализацию или импорт племенных животных и племенного материала, позволит снизить налоговую нагрузку на определенные категории сельхозпроизводителей, послужит стимулом для развития высокопродуктивного животноводства[lxxv]. Снизить налоговую нагрузку на производителей сельскохозяйственной продукции позволит и другой одобренный палатой закон[lxxvi].

Улучшить условия работы российских компаний позволит закон, который вводит налогообложение НДС совершаемых через Интернет операций по продаже российским потребителям иностранными компаниями контента (программного обеспечения, доступа к базам данных, игр, музыкальных произведений, книг, видеопродукции)[lxxvii]. Также закон создает условия для увеличения объема поступлений средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Другая законодательная новация в отношении НДС позволит повысить конкурентоспособность предприятий отечественной медицинской промышленности на внутреннем рынке[lxxviii].

Палатой одобрен пакет поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации[lxxix], Бюджетный кодекс Российской Федерации[lxxx], а также другие законодательные акты[lxxxi] в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование. Тем самым обеспечена реализация Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2016 года № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования». Члены Совета Федерации предложили ряд поправок к данному пакету законов.

Внесены изменения в отношении порядка уплаты государственной пошлины[lxxxii].

Палатой одобрены изменения[lxxxiii] в Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающие запрет на предоставление государственной поддержки – субсидий, инвестиций, а также гарантий за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации иностранным юридическим лицам, в том числе зарегистрированным в офшорах, а также российским юридическим лицам, в уставном капитале которых доля офшорных компаний превышает 50%. Данная мера будет способствовать деофшоризации российской экономики, обеспечению безопасности страны. В ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении были одобрены консолидированные поправки ряда членов Совета Федерации[lxxxiv].

Одобрен закон, который приведет к дополнительным доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации[lxxxv]. Другим законом меняются нормативы распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации[lxxxvi]. Палатой одобрены также поправки, которыми меняются сроки отдельных этапов бюджетного процесса (срок внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017–2019 годы, Банком России – Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2017–2019 годы, срок рассмотрения федерального закона об исполнении федерального бюджета 2015 года Государственной Думой) в связи с проведением в сентябре 2016 года выборов в Государственную Думу и началом работы Государственный Думы седьмого созыва[lxxxvii].

Другой одобренный палатой закон предусматривает установление бюджетных полномочий Федерального казначейства по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и упразднение полномочий Федеральной службы финансово-бюджетного надзора[lxxxviii]. Также уточнены бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации. Новации позволят повысить эффективность организации внутреннего финансового контроля и аудита.

Важную роль в налаживании эффективного снабжения районов Крайнего Севера продовольствием сыграет одобренный Советом Федерации закон, позволяющий улучшить условия работы хозяйствующих субъектов, осуществляющих доставку товаров первой необходимости в районы Крайнего Севера[lxxxix].

Одобрен закон, который позволит установить упрощенный и прозрачный механизм предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти, на финансовое обеспечение выполнения этими учреждениями государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования[xc]. Тем самым исполнен подпункт 1 «б» пункта 1) Перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года[xci] о создании в системе обязательного медицинского страхования специальной федеральной части для финансирования высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, оказываемой в федеральных медицинских организациях.

Было приостановлено действие отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, что позволит избежать в 2016 году необходимости корректировки большинства государственных и муниципальных программ[xcii].

Одним из приоритетных направлений деятельности Совета Федерации является совершенствование законодательства, регулирующего банковскую и платежную системы, рынок страховых услуг. Так, был одобрен закон, направленный на обеспечение сохранности информации о деятельности кредитной организации в виде электронных баз данных и снижение возможностей утраты банковской информации, отражаемой в электронных базах данных[xciii]. Другие законы упрощают порядок открытия банковских счетов, что может положительно сказаться на развитии малого и среднего бизнеса и, в свою очередь, приведет к улучшению инвестиционного климата[xciv].

Благодаря одобренным палатой поправкам в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» снизится операционная нагрузка на банки и, как следствие, их затраты на оформление операций по обмену валюты[xcv].

Сразу несколько изменений, подготовленных при активном участии члена Совета Федерации, внесены в закон о Банке России[xcvi]. Новации позволят повысить качество активов банковской системы в целом и снизить возможности для вывода капитала банков, а также упростить процедуры совершения сделок с привилегированными акциями, заключение сделок между Банком России и кредитными организациями.

Советом Федерации был одобрен закон, направленный на совершенствование страхового законодательства, улучшение качества услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта, повышение эффективности такого страхования за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте[xcvii]. Одобрены изменения в ряд законодательных актов, регламентирующих порядок работы участников страховой деятельности. Новации, в частности, направлены на защиту прав граждан при взаимодействии со страховыми организациями[xcviii].

Существенно повышен уровень страховой защиты членов экипажей воздушных судов. Размер страховой суммы на каждого члена экипажа воздушного судна при обязательном страховании жизни и здоровья увеличен со 100 тыс. рублей до 1 млн. рублей[xcix].

Благодаря отмене требования об обязательной актуарной оценке деятельности страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность исключительно по обязательному медицинскому страхованию, а также расширению возможности использования электронного документооборота, улучшится положение указанных страховых организаций[c]. В то же время с целью защиты прав застрахованных граждан на получение доступной и качественной медицинской помощи для предотвращения работы в системе обязательного медицинского страхования недобросовестных страховых компаний территориальному фонду обязательного медицинского страхования дается право исключать страховые медицинские организации из реестра страховых медицинских организаций при расторжении договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования[ci].

Палатой были одобрены изменения в законодательство об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которые позволят повысить стабильность работы страховых организаций, а также будут способствовать улучшению их взаимодействия с владельцами транспортных средств[cii].

Была создана национальная перестраховочная компания, что обеспечит альтернативную возможность перестрахования внутри страны и сокращение оттока капитала из России[ciii]. Одобренные палатой поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях позволят обеспечить защиту законных интересов и прав страхователей от несанкционированных действий страховщиков, их сотрудников и представителей[civ].

Советом Федерации были одобрены поправки, которыми совершенствуется порядок осуществления платежей с использованием мобильного телефона и снимается ряд существующих ограничений на пути развития мобильной коммерции, что позволит повысить уровень использования населением городских мобильных сервисов[cv].

Одобрены изменения в Федеральный закон «О кредитных историях»[cvi].

Отдельного внимания заслуживает закон, внесенный членами Совета Федерации[cvii] и направленный на защиту прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов[cviii]. Закон вводит в правовое поле деятельность «профессиональных взыскателей» (коллекторов), регламентируя все стороны взаимодействия кредитора и лиц, привлекаемых кредитором для сбора просроченной задолженности, с заемщиками. Данный закон идет в пакете с другими законами[cix].

Поправки, предложенные в соавторстве с членом Совета Федерации, продолжили совершенствование законодательства об акционерных обществах[cx].

Одобрены важные изменения, направленные на гармонизацию норм законодательства о саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка[cxi].

Продолжилась работа по совершенствованию законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд[cxii] и закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц[cxiii]. Одобрен закон, который обязывает государственные и муниципальные унитарные предприятия осуществлять закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что повысит уровень конкуренции и эффективность расходования бюджетных средств при осуществлении закупок этими предприятиями[cxiv].

Совет Федерации поддерживает действия, направленные на повышение эффективности финансово-бюджетного контроля. Палата одобрила законы о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, которые позволят защитить граждан от мошенничества при привлечении их денежных средств[cxv], ограничить создание и функционирование финансовых пирамид[cxvi]. Другой одобренный закон направлен на совершенствование административного законодательства в сфере бухгалтерского учета, ужесточение его положений, что позволит повысить ответственность должностных лиц организаций, создать дополнительные механизмы для пресечения схем ухода от налогов[cxvii].

На повышение эффективности контроля направлен одобренный палатой закон, который увеличивает с одного года до двух лет срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов валютного регулирования[cxviii]. Другой одобренный закон повышает прозрачность деятельности юридических лиц, позволит снизить риски вовлечения их в противоправную деятельность и в целом повысит эффективность противодействия уклонению от уплаты налогов и поможет оптимизировать налоговый контроль за деятельностью контролируемых иностранных компаний и контролирующих лиц[cxix].

Была повышена ответственность как юридических лиц, так и должностных лиц по выполнению требований валютного законодательства за счет установления административной ответственности за невыполнение в установленный срок обязанности резидентов обеспечить получение на свои банковские счета по внешнеторговым контрактам валюты Российской Федерации (в доле, определяемой Правительством Российской Федерации)[cxx].

Ратифицировано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Непала об урегулировании взаимных финансовых обязательств и требований, связанных с операциями бывшего СССР[cxxi], а также Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об урегулировании взаимных финансовых требований и обязательств[cxxii].

Ратифицирован протокол, который позволит усовершенствовать процедуру поставок природного газа и нефтепродуктов из Российской Федерации в Армению[cxxiii].

Ратифицирован Протокол, которым вносятся изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сингапур об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы от 9 сентября 2002 года[cxxiv].

Ратифицировано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Гонконга об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы[cxxv].

В целях повышения эффективности государственного экологического надзора уточнен перечень лиц, полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный экологический надзор[cxxvi].

3. Законодательное обеспечение социальной политики и гуманитарной сферы

Продолжалась работа по законодательному обеспечению социальных отраслей. Внесены изменения в законодательство в части создания Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, что будет способствовать исключению дублирования функций органов государственной власти по идентификации граждан, устранению ошибок в информации, улучшению межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг[cxxvii].

В сфере обеспечения прав детей одобрен ряд законов, направленных на защиту интересов семьи, материнства (отцовства) и детства. Определено, что выплата родителям пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, а также ежемесячных пособий по уходу за ребенком в случае банкротства организации осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а не работодателем[cxxviii]. Уточнен объем полномочий органов местного самоуправления по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав[cxxix]. Усилена защита несовершеннолетних от вовлечения в производство порнографической продукции^{^[cxxx]}. Уточнены нормы ряда федеральных законов, касающихся социальной поддержки детей-сирот во время получения ими профессионального образования[cxxxi]. Дополнительно в 2016 году лицам, получившим государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и проживающим на территории Российской Федерации, предоставлено право на единовременную выплату в размере 25 000 рублей[cxxxii]. Предусмотрена возможность приобретения сертификата на материнский (семейный) капитал в форме электронного документа[cxxxiii].

В сфере здравоохранения принят массив законов, регулирующих обращение лекарственных средств. В целях формирования общего рынка обращения лекарственных средств и медицинских изделий в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) приняты законы о ратификации соглашений об установлении единых принципов и правил регулирования в этих сферах^{^[cxxxiv]}. Законы направлены на обеспечение доступности лекарственных средств и медицинских изделий для населения, повышения конкурентоспособности фармацевтической и медицинской промышленности на мировом рынке, ликвидацию и минимизацию административных барьеров, обеспечение доступа такой продукции на объединенный рынок ЕАЭС.

Сохранена практика централизованной закупки лекарственных препаратов для пациентов, страдающих заболеваниями из числа 7 высокозатратных нозологий, что гарантирует обеспечение их необходимыми лекарствами вне зависимости от региона проживания, а также практика централизованной закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, предусмотрена для лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека и для больных туберкулезом^{^[cxxxv]}.

Увеличен список наркотических средств и психотропных веществ для использования в ветеринарии, что будет способствовать обеспечению эффективной обезболивающей терапии при лечении животных, облегчению их состояний при оказании ветеринарной помощи^{^[cxxxvi]}.

Установлены требования к ввозу в Российскую Федерацию физическими лицами в целях личного использования лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества[cxxxvii].

Созданы правовые условия для безопасного применения биомедицинских клеточных продуктов, что будет способствовать развитию биомедицины, созданию и использованию в практическом здравоохранении инновационных средств для лечения заболеваний и сбережения жизни людей[cxxxviii].

Расширены полномочия Росздравнадзора по контролю за деятельностью медицинских и фармацевтических организаций^{^[cxxxix]}.

Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года в законодательство внесены изменения, направленные на создание стабильного финансового механизма обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи и повышение доступности такой помощи для граждан нашей страны[cxl].

Сокращены сроки рассмотрения административных исковых заявлений медицинских организаций в защиту интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц при отказе их законных представителей от медицинского вмешательства, что создаст необходимые условия для своевременного оказания медицинской помощи с целью спасения жизни и здоровья таких пациентов[cxli].

В целях создания условий для уменьшения потребления табака введены ограничения количества сигарет в пачке[cxlii].

В центре внимания законодателей были также вопросы труда и заработной платы. Принят закон об увеличении на 21% минимального размера оплаты труда. С 1 июля 2016 года МРОТ составит 7500 рублей, что будет способствовать повышению заработной платы работников и ряда социальных выплат[cxliii]. Ратифицирована Конвенция № 175 о работе на условиях неполного рабочего времени, направленная на обеспечение для работников, занятых неполное рабочее время, условий труда, эквивалентных тем, которыми пользуются трудящиеся, занятые полное рабочее время^{^[cxliv]}. Уточнен порядок участия Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в рассмотрении вопросов, отнесенных к ее компетенции, и связанных с ними экономических отношений^{^[cxlv]}.

В целях совершенствования правового регулирования вопросов специальной оценки условий труда внесены изменения в действующее законодательство с учетом правоприменительной практики^{^[cxlvi]}. Рассмотрены также вопросы повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда^{^[cxlvii]}, а также вопросы совершенствования трудового законодательства в части установления предельных размеров соотношения среднемесячной заработной платы руководителей и работников[cxlviii].

Упрощено нормативно-правовое регулирование труда работников микропредприятий[cxlix]. На законодательном уровне урегулировано создание в стране независимой оценки квалификации[cl].

Продолжалась работа по законодательному обеспечению научной и образовательной деятельности. Одобрен закон, направленный на совершенствование законодательства в связи с принятием закона о Российской академии наук и реорганизации государственных академий наук[cli]. Предусмотрено предоставление дополнительных полномочий для ведущих научных организаций и высших учебных заведений, связанное с присуждением, лишением и восстановлением ученых степеней в рамках государственной системы научной аттестации^{^[clii]}.

Одобрен закон, относящий Стратегию научно-технологического развития Российской Федерации к документам стратегического планирования[cliii].

Обеспечена стабильность правил приема на обучение по образовательным программам высшего образования за счет запрета изменять правила приема в вузы позднее 1 сентября года, предшествующего приему на обучение[cliv]. Одобрен закон, учитывающий особенности проведения государственной итоговой аттестации и приема на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе[clv].

Повышена доступность дополнительного образования для детей. Обеспечены равные условия доступа к финансированию за счет бюджетных ассигнований государственных, муниципальных и частных организаций дополнительного образования детей. Федеральные государственные органы наделены правом обеспечивать организацию предоставления дополнительного образования детей в федеральных государственных образовательных организациях, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации – правом на финансирование дополнительного образования детей в частных образовательных организациях. Конкретизирован перечень организаций, обязанных осуществлять организацию питания обучающихся, уточнен порядок организации и оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи и наблюдения за состоянием их здоровья в образовательных организациях. К компетенции Минобрнауки России и Минтруда России отнесено определение порядка и условий взаимодействия органов власти и образовательных организаций с общественными объединениями инвалидов по вопросам получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами^{^[clvi]}.

Отдельным категориям ветеранов боевых действий временно[clvii] предоставлены льготы по приему на обучение по программам бакалавриата и специалитета, аналогичные тем, которыми пользуются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа^{^[clviii]}. Одобрен закон, направленный на совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся[clix].

В области культуры уточнены сроки хранения в архивах документов по личному составу, отражающих трудовые отношения работника с работодателем^{^[clx]}; введен упрощенный механизм установления зон охраны объектов культурного наследия^{^[clxi]}. Также одобрен закон, направленный на совершенствование правового регулирования общественных отношений, связанных с увековечением памяти жертв политических репрессий^{^[clxii]}.

В целях совершенствования отечественного законодательства в области охраны культурного наследия внесены изменения в действующее законодательство, наделяющие органы государственного контроля (надзора) полномочиями по проведению внеплановых проверок в случае возникновения угрозы причинения вреда культурным ценностям[clxiii]. Конкретизирован порядок включения музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации[clxiv].

На законодательном уровне урегулированы создание и деятельность государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека», определены основные цели ее создания, принципы формирования и функционирования[clxv]. Расширены источники формирования фондов развития библиотек[clxvi]. Введено обязательство производителей по предоставлению экземпляра печатного издания в электронной форме[clxvii].

Приняты меры по повышению достоверности предоставляемых данных о публичной демонстрации кинофильмов в российских кинотеатрах[clxviii].

В сфере физической культуры и спорта одобрен закон, обеспечивающий развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта в федеральных органах исполнительной власти[clxix]. Создана правовая основа для реализации государственной политики в сфере развития детско-юношеского спорта в России^{^[clxx]}. Приняты меры по повышению безопасности зрителей и участников при проведении официальных спортивных соревнований[clxxi]. Уточнены особенности медицинского, визового, транспортного обслуживания в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA[clxxii].

В сфере туризма приняты изменения[clxxiii], направленные на совершенствование законодательства в части правового регулирования выездного туризма, усиление ответственности участников туристского рынка, повышение качества предоставляемых услуг и уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации. В том числе в дополнение к действующим финансовым гарантиям с 1 января 2017 года создаются фонды персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма. Введено понятие детского туризма, поддержка и развитие которого отнесено к приоритетным направлениям государственного регулирования туристской деятельности наряду с внутренним, въездным, социальным и самодеятельным туризмом. Кроме того, конкретизированы полномочия в сфере туризма на федеральном и региональном уровнях, определены права муниципальных образований, что будет способствовать развитию внутреннего и въездного туризма, повышению качества и безопасности туруслуг, формированию, продвижению и реализации конкурентоспособного отечественного турпродукта, а также привлечению инвестиций, повышению занятости населения, увеличению предприятий малого и среднего бизнеса, доходов федерального, регионального и муниципального уровней, социально-экономическому развитию регионов.

4. Законодательное обеспечение национальной безопасности

Среди важнейших событий сессии – создание нового органа федеральной исполнительной власти – Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Объединение внутренних войск и других подразделений в единое ведомство обеспечит более профессиональную и эффективную защиту прав и интересов граждан, а также их безопасность. Под особым вниманием Совета Федерации целый ряд законопроектов, регламентирующих деятельность национальной гвардии, в том числе в части правового регулирования и финансового обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации[clxxiv].

Совершенствование законодательства по борьбе с терроризмом – одно из приоритетных направлений деятельности Совета Федерации. С участием членов палаты был подготовлен ряд законопроектов в данной сфере^{^[clxxv]}. Они разработаны с учетом опыта регионов Северного Кавказа и их правоприменительной практики и направлены на предупреждение совершения террористических актов. За терроризм введено пожизненное лишение свободы; возраст наступления уголовной ответственности за международный терроризм снижен до 14 лет; операторов связи, мессенджеры и соцсети обязали хранить информацию о разговорах и переписке пользователей, доступ к этим данным будут иметь спецслужбы.

В апреле 2016 года в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и в сфере миграции указом Президента Российской Федерации[clxxvi] были упразднены Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба, их функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. Палатой одобрены законы, направленные на оптимизацию деятельности в этих сферах[clxxvii].

Продолжилась работа по законодательному обеспечению стратегических приоритетов национальной безопасности Российской Федерации – обороны страны, общественной и государственной безопасности. Осуществлялся мониторинг правоприменительной практики в сфере военного строительства, строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Внесены изменения в Федеральный закон «Об обороне» в части правильности учреждения юридических лиц, создаваемых в Вооруженных Силах Российской Федерации[clxxviii]. Одобрены законы о ратификации ряда стратегически важных соглашений с Республикой Казахстан[clxxix] и другими странами[clxxx]. Выстраивание четкой системы взаимоотношений с дружественными государствами позволит исключить возможность прямого и косвенного внешнеполитического давления на Россию.

Также на повестке дня стояли изменения в отдельные законодательные акты по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и дисциплинарной ответственности военнослужащих[clxxxi].

Внесены изменения в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» в части уточнения перечня органов, осуществляющих меры безопасности в отношении судей военных судов и членов их семей[clxxxii].

Особое внимание члены Совета Федерации уделяли вопросам поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса. В сфере военно-технического сотрудничества приняты изменения в части предоставления права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения управляющим компаниям интегрированных структур[clxxxiii]. Одобрены изменения в порядок выполнения государственного оборонного заказа в части уточнения отдельных положений о банковском сопровождении государственных контрактов, прав, обязанностей и ответственности субъектов правоотношений в сфере государственного оборонного заказа[clxxxiv].

Под особым контролем законодателей были проблемы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Советом Федерации одобрен закон, совершенствующий нормы о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера[clxxxv]. Внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации об освобождении от уплаты госпошлины физических лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность[clxxxvi].

Большой объем работы проделан по совершенствованию законодательства в сфере социальной поддержки военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей[clxxxvii]. В частности, уточнены положения о выплате ежемесячной денежной компенсации за инвалидность вследствие получения военной травмы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти[clxxxviii]. Внесены изменения в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Правительству Российской Федерации переданы отдельные полномочия Банка России в этой сфере[clxxxix]. Одобрен закон, который передает Правительству Российской Федерации отдельные полномочия Банка России в сфере инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих[cxc].

5. Законодательное обеспечение международной и внешнеэкономической деятельности

Нормативно-правовое регулирование в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) является важным направлением работы Совета Федерации. Так, был одобрен закон[cxci] о ратификации Соглашения о введении единых форм паспорта транспортного средства и организации систем электронных паспортов. Реализация соглашения значительно облегчит процедуру купли-продажи транспортных средств на территории ЕАЭС, что будет способствовать росту торговли транспортными средствами. Кроме этого, создание единой базы учета транспортных средств затруднит сбыт угнанных транспортных средств.

Также одобрен закон^{^[cxcii]}, предусматривающий проведение в рамках ЕАЭС пилотного проекта по введению маркировки изделий из натурального меха идентификационными знаками. Реализация соответствующего соглашения обеспечит контроль за оборотом товаров из меха и производством таких товаров на территории ЕАЭС. Данный проект будет способствовать созданию условий для добросовестной конкуренции на рынке производителей одежды и прочих изделий из натурального меха государств – членов ЕАЭС.

Способствовать росту авторитета ЕАЭС в мире призван закон^{^[cxciii]} о ратификации Соглашения о свободной торговле между членами ЕАЭС и Вьетнамом. Уникальность этого соглашения состоит в том, что оно первое для ЕАЭС по созданию зоны свободной торговли с внешними партнерами. Реализация соглашения будет способствовать увеличению товарооборота между государствами – членами ЕАЭС и Вьетнамом, укреплению торгово-экономических связей, а также даст возможность ЕАЭС подключиться к динамично развивающимся интеграционным процессам на пространстве Азиатско-Тихоокеанского региона.

На создание благоприятных условий для инвестиционного сотрудничества российских и китайских компаний направлен закон^{^[cxciv]} о ратификации Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере реализации проекта «Ямал СПГ». Реализация протокола будет способствовать притоку китайских инвестиций в проект «Ямал СПГ».

В целях обеспечения соответствия законодательства России действующим нормам международного права одобрен закон[cxcv] о принятии Протокола о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации. Реализация протокола позволит снизить торговые издержки в международной торговле, а также упростить таможенные процедуры. Россия активно участвовала в переговорном процессе при разработке текста протокола, начиная с момента вступления Российской Федерации в ВТО в 2012 году. В связи с этим меры, внедряемые протоколом, носят компромиссный характер и не противоречат официальной позиции Российской Федерации.

В целях продолжения российско-европейского диалога был одобрен закон^{^[cxcvi]} о ратификации Протокола о присоединении Хорватии к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС. Реализация протокола призвана способствовать развитию политических, торгово-экономических, научно-технических и культурных отношений между Россией и Европейским союзом.

Развитию российско-финляндского сотрудничества будет способствовать закон[cxcvii], ратифицирующий Соглашение между правительствами России и Финляндии о прямом международном железнодорожном сообщении. Реализация соглашения позволит оптимизировать нормы осуществления прямых железнодорожных перевозок между Россией и Финляндией, установленные Соглашением между Правительством России и Правительством Финляндии о российско-финляндском прямом международном железнодорожном сообщении от 16 апреля 1996 года.

В период весенней сессии 2016 года Совет Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы внес в Государственную Думу 2 законопроекта, которые были приняты Государственной Думой: Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» (в части создания и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации) (проект № 984349–6) одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации; Федеральный закон «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» (в части организации и обеспечения деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации) (проект № 984351–6) одобрен Советом Федерации и направлен Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Члены Совета Федерации (в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы) внесли в Государственную Думу 79 законопроектов. Из них 8 приняты Государственной Думой, одобрены Советом Федерации, подписаны Президентом Российской Федерации и опубликованы[cxcviii], 12 приняты Государственной Думой одобрены Советом Федерации и направлены Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования; 1 принят Государственной Думой, отклонен Советом Федерации[cxcix]; 3 приняты Государственной Думой в первом чтении, 34 рассмотрены Советом Государственной Думы, 6 направлены Председателем Государственной Думы в профильные комитеты для подготовки их к рассмотрению Советом Государственной Думы, 11 возвращены инициаторам в связи с отсутствием заключения Правительства Российской Федерации, 1 возвращен инициатору в связи с несоблюдением требований Регламента Государственной Думы (отсутствуют официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации); 1 снят с рассмотрения в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы[cc], 2 отклонены Государственной Думой[cci].

В рамках реализации соглашений между Советом Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации о взаимодействии в федеральном законодательном процессе в настоящее время на разных стадиях проработки остаются 3 законодательных предложения, ранее направленных в Совет Федерации, которые находятся в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации на доработке с учетом замечаний, указанных в заключениях комитетов Совета Федерации, Правового и Аналитического управлений Аппарата Совета Федерации.

Основной целью работы по подготовке совместных законодательных инициатив Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации является оказание правовой помощи законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации в разработке проектов федеральных законов и содействие в их дальнейшем продвижении на федеральном уровне. По мере становления работы Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации указанная форма взаимодействия постепенно утрачивает востребованность у регионов. Так, в течение 2016 года новых законодательных инициатив, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве совместных, в Совет Федерации не поступало. При этом отмечается рост количества проектов законодательных инициатив, поступающих из регионов в Совет законодателей Российской Федерации, в рамках деятельности которого законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации получили возможность направлять на предварительное рассмотрение в Федеральное Собрание проекты законодательных инициатив и получать на них квалифицированное заключение.

§ 1. Обзор вопросов, рассмотренных Советом Федерации в рамках «правительственного часа»

На 385-м заседании Совета Федерации 27 января в рамках «правительственного часа» Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации М.А. Мень доложил об актуальных вопросах ЖКХ России. По итогам «правительственного часа» принято постановление Совета Федерации[ccii], в котором Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о разработке проекта федерального закона о формировании постоянно действующей эффективной системы расселения граждан из аварийного жилищного фонда.

На 386-м заседании Совета Федерации 10 февраля был проведен «правительственный час» на тему «О состоянии защиты населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций» с участием Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучкова[cciii].

На 387-м заседании Совета Федерации 26 февраля проведен «правительственный час» на тему «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в Арктической зоне» с участием заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина[cciv].

На 388-м заседании Совета Федерации 2 марта в рамках «правительственного часа» Министр юстиции Российской Федерации А.В. Коновалов в своем выступлении на тему «Актуальные вопросы, связанные с правовым положением и деятельностью некоммерческих организаций в Российской Федерации» сделал акцент на проведенной оптимизации отдельных аспектов контроля за деятельностью некоммерческих организаций[ccv].

На 389-м заседании Совета Федерации 23 марта в рамках «правительственного часа» Министр транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколов доложил о развитии внутренних воздушных перевозок, аэропортовой инфраструктуры и повышении авиационной безопасности. По итогам «правительственного часа» принято постановление Совета Федерации^{^[ccvi]}, в котором Правительству Российской Федерации рекомендовано расширить практику создания федеральных казенных предприятий, осуществляющих аэропортовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях государственной поддержки развития аэродромной сети на территориях с низкой плотностью населения, не имеющих альтернативного транспортного сообщения с другими регионами страны.

В рамках 390-го заседания Совета Федерации 30 марта был проведен «правительственный час», посвященный вопросам развития информационных технологий в Российской Федерации и мерах поддержки отечественной ИТ-отрасли. С докладом выступил Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Н.А. Никифоров. По итогам принято постановление Совета Федерации^{^[ccvii]}, в котором дана рекомендация Правительству Российской Федерации разработать комплекс мер, направленных на повышение информационной безопасности в связи с изменившейся геополитической ситуацией и введением санкций, направленных на ослабление российской экономики.

На 391-м заседании Совета Федерации 20 апреля в рамках «правительственного часа» выступил Министр спорта Российской Федерации В.Л. Мутко с докладом на тему «О ходе подготовки и законодательном обеспечении проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года». В ходе «правительственного часа» также выступил президент Международной федерации футбола FIFA Джанни Инфантино, который отметил огромную совместную работу, проводимую FIFA и Российской Федерацией, выразил уверенность в том, что Российская Федерация сможет сделать чемпионат мира 2018 года лучшим в истории футбола и провести его на самом высоком уровне, а наследие чемпионата в виде современной и многофункциональной инфраструктуры создаст импульс для развития в России не только футбола, но и других видов спорта^{^[ccviii]}.

В рамках 392-го заседания Совета Федерации 27 апреля был проведен «правительственный час», посвященный вопросам обеспечения защиты прав потребителей, качества продуктов питания и контроля за их безопасностью. Был заслушан доклад руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека А.Ю. Поповой. По итогам принято постановление Совета Федерации^{^[ccix]}, в котором дана рекомендация Правительству Российской Федерации ускорить разработку проекта федерального закона об изменениях в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» в целях усиления правовых гарантий защиты прав потребителей, приобретающих товары (услуги) через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

На 393-м заседании Совета Федерации 18 мая в рамках «правительственного часа» выступил Министр культуры Российской Федерации В.Р. Мединский на тему «О развитии в современных условиях внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации». По итогам принято постановление Совета Федерации[ccx], в котором даны рекомендации Правительству Российской Федерации ускорить подготовку и внести в Государственную Думу проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в целях совершенствования правового регулирования оказания гостиничных услуг», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников», а также ускорить подготовку заключения на разработанный в Совете Федерации совместно с Министерством культуры Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 219 Налогового кодекса Российской Федерации», направленный на стимулирование развития внутреннего туризма в Российской Федерации.

На 394-м заседании Совета Федерации 25 мая с докладом «О реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» выступил Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донской. Он отметил важность данного закона для формирования нового сектора экономики, индустрии переработки отходов, ухода от системы складирования и захоронения, остановился на задачах обеспечения реализации закона в субъектах Российской Федерации^{^[ccxi]}.

На 395-м заседании Совета Федерации 15 июня был проведен «правительственный час», посвященный первоочередным задачам государственной региональной политики Российской Федерации в современных социально-экономических условиях и мерам по их реализации. С докладом выступил заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козак. По итогам принято постановление Совета Федерации^{^[ccxii]}, в котором Правительству Российской Федерации даны рекомендации: разработать дополнительные меры, направленные на увеличение собственных экономических возможностей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе посредством совершенствования механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала, повышению эффективности его реализации; завершить инвентаризацию расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также расходных обязательств, связанных с требованиями по достижению субъектами Российской Федерации установленных показателей государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ, провести анализ их фактического исполнения, определить минимально необходимый для исполнения указанных полномочий и обязательств объем финансовых ресурсов и по результатам проделанной работы обеспечить совершенствование порядка предоставления финансовой помощи из федерального бюджета; рассмотреть вопрос о создании федеральной информационной системы, обеспечивающей ведение реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для оценки финансовой обеспеченности реализации полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, определения необходимого объема финансовой помощи из федерального бюджета и выработки системных мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотреть открытый доступ к информации о расходных обязательствах и уровне бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На 396-м заседании Совета Федерации 29 июня состоялся «правительственный час» на тему «Об исполнении федерального бюджета за истекший период 2016 года». Заслушан доклад Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова.

По итогам рассмотрения вопросов в рамках «правительственного часа» Советом Федерации приняты постановления, содержащие конкретные предложения в адрес Правительства Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В период сессии актуальные вопросы совершенствования законодательства рассматривались палатой в рамках парламентских слушаний и «круглых столов» с участием представителей органов власти всех уровней, общественности, экспертного сообщества. Всего за указанный период проведено 11 парламентских слушаний и около 40 «круглых столов», а также 10 выездных заседаний комитетов Совета Федерации.

Комитетами Совета Федерации проведены следующие парламентские слушания:

«Год работы Евразийского экономического союза: итоги нормативно-правового обеспечения деятельности»;

«Актуальные проблемы правового регулирования проведения экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах в Российской Федерации»;

«Место и роль отраслевых учреждений высшего профессионального образования в современной системе образования России»;

«Совершенствование семейного законодательства: возможности и перспективы сохранения традиций российской семейной культуры»;

«Законодательство и правоприменительная практика в системе распределения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений»;

«Импортозамещение в Российской Федерации: проблемы и их решения»;

«Роль социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг населению»;

«Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации: состояние и перспективы»;

«О повышении эффективности банковской системы Российской Федерации»;

«Об особенностях законодательного регулирования обеспечения доступности медицинской помощи населению, проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;

«Проблемы соблюдения международных соглашений в области разоружения и перспективы развития международного сотрудничества в этой сфере».

Проблемы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития стали предметом обсуждения на заседаниях «круглых столов» на темы:

«Обеспечение безопасности стратегических и критически важных объектов: нормативно-правовые и технологические аспекты» (в рамках XXI Международного форума «Технологии безопасности»);

«20 лет членства России в Совете Европы: итоги и перспективы»;

«Мониторинг и управление энергосбережением в жилищно-коммунальном хозяйстве: инновационные подходы»;

«Реализация жилищных прав детей-сирот: проблемы и пути их решения»;

«Нормативно-правовое обеспечение сохранения и восстановления биологического разнообразия в условиях внедрения наилучших доступных технологий»;

«Обеспечение авиасообщения в северных регионах Российской Федерации»;

«Россия – Франция: парламентский взгляд в будущее»;

«Молодежная дипломатия как неотъемлемая часть международного сотрудничества»;

«Снижение рисков в деятельности финансовых организаций при использовании государственных электронных сервисов»;

«О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности горноспасательных служб и аварийно-спасательных формирований»;

«Роль энергосервисных мероприятий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации»;

«Актуальные вопросы развития телемедицинских технологий» (ЦВК «Экспоцентр»);

«О законодательном обеспечении сохранения, поддержки и развития русского языка»;

«Судебная защита прав на результаты интеллектуальной деятельности: законодательное регулирование и правоприменительная практика»;

«О ходе реализации Закона Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в части проведения поисковой работы, захоронения погибших и содержания воинских захоронений»;

«Проблемы регулирования рынка финансовых консультантов»;

«Историческая память как основа государственного строительства: проблемы ее формирования и передачи потомкам»;

«О практике реализации Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (совместно с Общественной палатой Российской Федерации);

«Состояние и проблемы нормативно-правового регулирования технологического обеспечения информационной безопасности Российской Федерации»;

«Текущее состояние рынка микрофинансирования: проблемные вопросы и предложения по снижению долговой нагрузки на заемщиков-граждан»;

«Роль объединений поставщиков нефтегазового комплекса на современном этапе»;

«Состояние и перспективы развития генерации на возобновляемых источниках энергии: законодательный аспект»;

«Совершенствование процедур ввоза и вывоза товаров из драгоценных металлов»;

«Вопросы практики применения земельного законодательства»;

«Состояние и перспективы развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации: проблемы, риски, решения»;

«О реализации Концепции развития дополнительного образования детей в субъектах Российской Федерации»;

«Идеология международного терроризма. Международно-правовые инструменты борьбы с террористическим интернационалом»;

«Торговый сбор: итоги и перспективы»;

«Экологическое образование и экологическая культура как составляющие природоохранной деятельности в российских регионах» (на примере природоохранных социально-образовательных проектов «Эколята – Дошколята», «Эколята» и «Молодые защитники природы»);

«Развитие системы государственных закупок товаров, работ и услуг»;

«Актуальные вопросы производства, качества и доступности детского питания, в том числе лечебного питания для детей»;

«О роли социально ориентированных некоммерческих организаций в профилактике наркомании»;

«Оценка эффективности работы страховых медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования»;

«Практика реализации новых положений Гражданского кодекса Российской Федерации»;

«Государственно-частное партнерство как инструмент развития гражданского общества и стимулирования импортозамещения»;

«О производстве и об обороте органической продукции»;

«Особенности разработки модельного законодательства в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств»;

«Налоговые льготы и преференции: их влияние на доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;

«Инвестиционные проекты государственно-частного партнерства в социальной сфере: опыт регионов».

В марте состоялись выездное заседание Комитета Совета Федерации по социальной политике в Краснодарском крае на тему «Актуальные вопросы развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации», выездное заседание Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в Оренбургской области на тему «Эффективный парламентский контроль как элемент правового государства: практика и перспективы».

18 марта состоялось совместное заседание Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Союза российских городов на тему «Опыт российских городов в решении задач развития территорий», посвященное 25-летию Союза российских городов, с участием заместителя Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой. На заседании был обсужден и проанализирован уникальный опыт работы органов местного самоуправления ряда городских округов, имеющий ценность как для отдельных городов, так и для страны в целом.

В целях изучения вопросов реализации постановления Совета Федерации от 8 июля 2015 года № 351-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Ингушетия» Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера провел выездное заседание в Республике Ингушетия 31 марта – 2 апреля 2016 года с участием представителей федеральных органов исполнительной власти. По итогам заседания были выработаны дополнительные рекомендации по решению вопросов социально-экономического развития Республики Ингушетия.

В апреле состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам в г. Владикавказе на тему «О проблемах и практике реализации Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

В мае состоялись выездное заседание Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности в Тюменской области на тему «Актуальные вопросы организации и обеспечения парламентской деятельности», выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в г. Костроме на тему «Создание точек роста региональных экономик с целью повышения финансовой устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», а также выездное заседание Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре в г. Зеленограде на тему «О преемственности уровней образования».

В июне состоялись выездное заседание Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в Республике Саха (Якутия) на тему «Законодательное обеспечение национальной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации: состояние и проблемы» и совещание «Правовые аспекты обеспечения пограничной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации», а также выездное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам в г. Барнауле на тему «Роль приграничного и межрегионального сотрудничества субъектов Российской Федерации в развитии Евразийского экономического союза».

В июле состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в г. Твери на тему «Цели и задачи концепции совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации на период до 2020 года».

Комитеты Совета Федерации также провели ряд мероприятий, среди которых:

публичное обсуждение проекта федерального закона № 964592–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в части создания специализированных мест для анонимного оставления ребенка);

совещание по обсуждению проекта федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации»;

совещание «О развитии жилищного строительства на селе, в том числе деревянного домостроения, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года»;

совещание «О предложениях по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части некодифицированных платежей, имеющих признаки налогов и сборов»;

заседание Организационного комитета Всероссийской молодежной научно-практической конференции «Региональные программы и проекты в области интеллектуальной собственности глазами молодежи»;

совещание «Охрана лесов от пожаров: задачи, проблемы и пути их решения»;

заседание Наблюдательного совета конкурса качества и безопасности пищевой продукции «Гарантия качества»;

совещание «Состояние и проблемы законодательного обеспечения прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»;

семинар-совещание «О проекте Этического кодекса члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

совещание «О состоянии рынка розничной торговли электроэнергией и мощностью и мерах по развитию и совершенствованию конкуренции в розничной торговле электроэнергией и улучшению доступа потребителей»;

совещание «Совершенствование нормативно-правового регулирования в области капитального строительства объектов военной и социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов»;

совещание «О мерах государственной поддержки и регулирования рынка алкогольной продукции»;

совещание «Правовые аспекты таможенного регулирования как элемента обеспечения национальной безопасности Российской Федерации»;

церемония награждения победителей Всероссийского конкурса педагогов России «Мои инновации в образовании»;

конференция «Новые возможности для субъектов малого и среднего предпринимательства в современных экономических условиях»;

совещание на тему «О ходе выполнения поручений Совета Федерации о мониторинге реализации Федерального закона № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

семинар-совещание «Нормативно-правовое обеспечение экологического страхования»;

совещание «О ходе выполнения федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013–2017 годы»;

совещание «Об участии Российской Федерации в деятельности по поддержанию и по восстановлению мира и безопасности»;

совещание по обсуждению проблем реализации программ субсидирования региональных авиаперевозок и развития аэропортовой инфраструктуры;

семинар-совещание «О законодательном регулировании добычи редких металлов и нормативов потерь при первичной переработке твердых полезных ископаемых»;

совещание «О нормативно-правовом обеспечении разработки и применения беспилотных летательных аппаратов военного назначения»,

совещание «О создании единой системы регистрации и идентификации зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий»;

совещание «Общественная безопасность и инкассация»;

совещание «О реализации Концепции развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации».

В январе в Совете Федерации были организованы IV Рождественские парламентские встречи в рамках XXIV Международных Рождественских образовательных чтений на тему «Традиция и новации: культура, общество, личность».

В рамках празднования 71-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов состоялись встреча руководства Совета Федерации и Государственной Думы с ветеранами Великой Отечественной войны, церемония награждения победителей интеллектуального марафона «Письма Победы».

Проведены заседания Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития; Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества; Временной комиссии Совета Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности; Временной комиссии Совета Федерации по вопросам подготовки и проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу. В рамках работы Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества состоялась презентация аналитического исследования российского рынка интернет-торговли за 2015 год.

Состоялись заседания рабочей группы (комитета) Евразийского женского форума. Рабочей группой (комитетом) Евразийского женского форума подготовлен доклад на тему «Роль женщин в современной России», в котором проведен анализ положения женщин в различных сферах, представлен обзор законодательного обеспечения прав женщин. Доклад и предложения по повышению роли женщин в жизни общества и предложения о создании национальной стратегии действий в интересах женщин представлены Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко Президенту Российской Федерации В.В. Путину. Президентом Российской Федерации дано соответствующее поручение Правительству Российской Федерации.

Разрабатываются Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–2022 годы и план первоочередных мероприятий по ее реализации. В рамках деятельности рабочей группы состоялись встречи Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с женщинами, осуществляющими свою деятельность в различных сферах жизни общества, в том числе с женщинами – руководителями промышленных предприятий на тему «Женщины в бизнесе», с женщинами – главами сельских поселений на тему «Устойчивое развитие сельских территорий». По итогам встреч приняты соответствующие рекомендации. Разработан и реализуется целый ряд социально значимых проектов, в рамках рабочей группы (комитета) Евразийского женского форума созданы постоянно действующие дискуссионные площадки.

27 мая на заседании обновленной рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона рассмотрен вопрос о законодательном обеспечении ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона, принято решение вернуться к разработке комплексного закона о развитии Дальнего Востока и Байкальского региона, а также организовать работу по внесению изменений в действующее законодательство и разработке локальных нормативных актов по развитию дальневосточных территорий.

14 июня на первом организационном заседании рабочей группы по разработке предложений по развитию региональной авиации в Российской Федерации принято решение в период осенней сессии 2016 года разработать ряд законодательных инициатив и поправок к действующим отраслевым нормативно-правовым актам по трем направлениям: содержание аэропортов для местных авиалиний, включая объединение местных аэропортов в казенные предприятия; создание отечественных самолетов для местных и региональных авиалиний, включая определение единого государственного заказчика; организация местных авиаперевозок, включая вопросы субсидирования и предоставления налоговых льгот.

§ 3. Работа консультативных органов при Совете Федерации и Председателе Совета Федерации

В период весенней сессии состоялись заседания консультативных органов при Совете Федерации и Председателе Совета Федерации.

20 января прошла встреча Председателя Совета Федерации с представителями Палаты молодых законодателей при Совете Федерации, на которой В.И. Матвиенко призвала молодых людей принять активное участие в предстоящих выборах в Государственную Думу. 18–21 апреля в Республике Крым состоялось выездное заседание Палаты молодых законодателей при Совете Федерации. 28 и 29 июня проведены заседания Палаты молодых законодателей при Совете Федерации.

28 января в Информационном телеграфном агентстве России (ИТАР-ТАСС) состоялось заседание правления Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации на тему «Интеграционные процессы в информационном пространстве: поиск ответов на глобальные вызовы», на котором был рассмотрен проект Ежегодного доклада Интеграционного клуба. Специальный раздел доклада посвящен памяти одного из основателей Интеграционного клуба – Е.М. Примакова. 10 февраля на 386-м заседании Совета Федерации состоялась презентация доклада Интеграционного клуба на тему «Научно-техническое сотрудничество как фактор евразийской экономической интеграции».

28 января на заседании Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации на тему «Национальный арктический транспортный коридор: проблемы и перспективы. Вопросы создания национальной арктической контейнерной линии с опорными узлами в городах Мурманске и Петропавловске-Камчатском» Правительству Российской Федерации рекомендовано определить единый орган государственной власти, ответственный за реализацию комплексного развития транспортной системы Арктической зоны Российской Федерации. На заседании также были намечены приоритетные направления работы Совета на 2016 год. 22 апреля на заседании Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации на тему «Создание эффективной системы управления Северным морским путем: вопросы законодательного обеспечения» рассмотрен вопрос о целесообразности создания единого транспортно-логистического оператора на Северном морском пути, соответствующие рекомендации переданы в Государственную комиссию по вопросам развития Арктики. 25 апреля на заседании президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации на тему «О проекте федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» Минэкономразвития России рекомендовано доработать законопроект с учетом высказанных рекомендаций. Также рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», рекомендовано направить данный законопроект в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу.

11 февраля на заседании Президиума Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации рассматривался вопрос «О ходе реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации», по итогам которого Совету Федерации и Государственной Думе было рекомендовано обеспечить приоритетное рассмотрение проектов федеральных законов, направленных на регулирование вопросов регионального развития, а также в течение весенней сессии 2016 года рассмотреть возможность подготовки и принятия закона о контрольно-надзорных органах.

11 февраля было также проведено заседание Секции малых и средних предприятий оборонно-промышленного комплекса России Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества при Совете Федерации по вопросу «О разработке методики реализации Федерального закона от 29 июня 2015 года № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 28 апреля состоялось заседание Совета на тему «Научно-технологические основы оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы».

26 февраля по итогам заседания Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Совете Федерации Федеральному Собранию было рекомендовано разработать проект федерального закона, который должен быть направлен на оптимизацию законодательного регулирования процедур аттестации и регистрации патентных поверенных.

29 февраля на заседании Межрегионального банковского совета при Совете Федерации было рекомендовано разработать проект федерального закона, предусматривающий снижение максимальной величины суммы долга заемщика микрофинансовой организации. 31 мая прошло заседание Межрегионального банковского совета при Совете Федерации, посвященное роли национальной платежной системы в социально-экономическом развитии России.

31 марта на заседании Совета по делам инвалидов при Совете Федерации были приняты рекомендации, среди которых – создание равных условий доступа к бюджетному финансированию государственных, муниципальных и частных организаций, реализующих программы дополнительного образования детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья.

4 апреля в МГТУ имени Н.Э. Баумана состоялось первое^{^[ccxiii]} заседание Совета по проблемам профилактики наркомании при Совете Федерации. В июне Совет планирует представить свои предложения по совершенствованию законодательства.

7 апреля на заседании Совета по развитию социальных инноваций субъектов Российской Федерации при Совете Федерации рассматривались меры государственной поддержки социально ориентированных НКО. 31 мая прошло заседание Совета на тему «Социально-инновационные проекты участия бизнеса в развитии регионов», на котором в том числе обсуждался вопрос развития центров социальных инноваций.

20 апреля на совместном заседании Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации и Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы на тему «Местное самоуправление в Российской Федерации: вопросы законодательного обеспечения и правоприменительная практика» рекомендовано, в частности, разработать проект федерального закона, предусматривающего предоставление права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации советам муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

22 апреля на заседании Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации на тему «Совершенствование механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» была поддержана необходимость разработки проекта государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики Российской Федерации на 2017–2025 годы», Правительству Российской Федерации было рекомендовано разработать комплекс дополнительных мер, направленных на обеспечение эффективного информационного сопровождения реализации государственной национальной политики Российской Федерации с использованием средств массовых коммуникаций, в том числе теле- и радиоканалов общероссийских организаций телерадиовещания.

28 апреля состоялось заседание Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества при Совете Федерации на тему «Научно-технологические основы оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы».

23 мая на заседании Совета при Председателе Совета Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества обсуждался вопрос совершенствования деятельности общественных советов при исполнительных органах власти, а также развития форм общественного контроля граждан и их объединений в вопросах охраны жизни и здоровья, оценки качества услуг, оказываемых учреждениями здравоохранения и предприятиями фармацевтической промышленности.

26 мая прошло заседание Совета по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей при Совете Федерации на тему «Социальное обеспечение участников боевых действий и вооруженных конфликтов: состояние, проблемы, правовое регулирование».

30 мая состоялось заседание Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации на тему «Экономические, бюджетно-финансовые и налоговые основы федерализма». По итогам его работы было принято решение, в котором Правительству Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить новый механизм реализации государственной региональной политики в Российской Федерации – стандарт благополучия, применяемый для достижения неснижаемого уровня качества жизни и определения обязательного состава государственных, социальных, инфраструктурных и иных услуг, предоставляемых гражданам Российской Федерации на всей территории страны, и включающий в себя меры по обеспечению контроля за их выполнением в субъектах Российской Федерации. С этой целью целесообразно разработать и внести на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов «О системе минимальных государственных социальных стандартов» и «О системе стандартов жилищной обеспеченности населения».

31 мая прошло заседание Совета по развитию социальных инноваций субъектов Российской Федерации при Совете Федерации на тему «Социально-инновационные проекты участия бизнеса в развитии регионов». Рассматривались вопросы включения социально ориентированных НКО в процесс оказания социальных услуг и привлечения бизнеса в социальную сферу.

24 июня состоялось заседание Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации на тему «О совершенствовании законодательного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения».

30 июня прошло заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации на тему «Формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода: законодательные и правоприменительные аспекты».

§ 4. Международная деятельность Совета Федерации

Прошедшая сессия, несмотря на сохраняющуюся сложную обстановку в мире, стала весьма насыщенной в международном плане. Главный вывод, который можно сделать по ее итогам, состоит в том, что интерес к России, к позиции российских парламентариев неуклонно растет. Ярким подтверждением этого стал приезд на 44-ю сессию Межпарламентской Ассамблеи СНГ в Санкт-Петербурге (19–20 мая) руководителей национальных делегаций и парламентских организаций, представляющих более двухсот стран мира.

В период сессии состоялось 6 официальных визитов Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко за рубеж: в Израиль (2–4 февраля), Малайзию (14–16 марта), Сингапур (16–18 марта), Оман (11–12 апреля), ОАЭ (12–14 апреля), Казахстан (10–12 мая). Также состоялся рабочий визит Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко в Палестину (2 февраля). Во время этих визитов прошли переговоры и встречи с главами этих государств, c коллегами-парламентариями и главами правительств указанных стран, в ходе которых обсуждались наиболее актуальные вопросы двусторонних отношений и международные проблемы.

25 февраля состоялся рабочий визит Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко в Белоруссию для участия в заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства.

В период весенней сессии члены Совета Федерации продемонстрировали высокую активность и заинтересованность в развитии межпарламентских связей, осуществив 71 поездку в 42 страны.

По приглашению Совета Федерации с официальными визитами Россию посетили 12 зарубежных парламентских делегаций: Национальной ассамблеи Республики Эквадор (29 марта – 1 апреля), Сената Национального конгресса Республики Парагвай (16–24 апреля), Сената Национального собрания Иорданского Хашимитского Королевства (26–31 мая), Федерального национального совета ОАЭ (1–4 июня), Отечественного фронта Вьетнама (6 июня), Меджлиса Туркменистана (8–11 июня), Генеральной Ассамблеи Восточной Республики Уругвай (13–18 июня), Сената Парламента Республики Кения (18–25 июня), Сената Парламента Королевства Бельгия (23–25 июня), Парламента Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка (27 июня – 1 июля), Национальной ассамблеи народной власти Республики Куба (20–24 июня). 6 июня Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко приняла Министра по делам Иерусалима, Председателя Израильской части Смешанной Российско-Израильской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Зеэва Элькина.

Знаковым событием стал рабочий визит в Россию делегации Сената Французской Республики во главе с Председателем Сената Жераром Ларше (3–5 апреля).

Важное значение в целях нормализации отношений с европейскими странами имели рабочие визиты делегации группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Французской Республики (Париж, 8–11 марта), делегации Комитета Совета Федерации по международным делам в Люксембург (2–4 июня) и делегации Комитета Совета Федерации по международным делам в Норвегию (15–17 июня).

Делегации Совета Федерации также приняли активное участие в работе 24-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (16–22 января, Канада), а также в зимней и летней сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ (22–28 февраля, Австрия, и 30 июня – 5 июля, Грузия).

В течение сессии продолжалась активная работа по укреплению межпарламентского взаимодействия с иностранными государствами. Был создан целый ряд новых групп по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами зарубежных стран, в частности, с парламентами Анголы, Камбоджи, ОАЭ, Аргентины и Эквадора. Были подписаны такие документы, как Протокол о сотрудничестве между Советом Федерации и Национальной ассамблеей Республики Ангола, Соглашение о развитии межпарламентского сотрудничества между Советом Федерации и Кнессетом Государства Израиль, Протокол о развитии межпарламентского сотрудничества между Советом Федерации и Ассамблеей Республики Мозамбик, Соглашение между Советом Федерации и Сенатом Королевства Камбоджа о развитии парламентского сотрудничества, Соглашение о сотрудничестве между Советом Федерации и Сенатом Генеральной Ассамблеи Восточной Республики Уругвай и Соглашение о сотрудничестве между Советом Федерации и Сенатом Парламента Республики Кении.

На качественно новый уровень выходят наши отношения с крупнейшей и самой авторитетной парламентской организацией – Межпарламентским союзом (МПС). С 18 по 23 марта делегация Совета Федерации во главе с заместителем Председателя Совета Федерации И.М.-С. Умахановым приняла участие в работе 134-й Ассамблеи Межпарламентского союза в Лусаке (Замбия). Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам К.И. Косачев был избран заместителем Председателя МПС, а статус Межпарламентской Ассамблеи СНГ в этой организации был повышен до ассоциированного членства. С 29 мая по 2 июня в России находилась оценочная миссия МПС для ознакомления с практическими условиями возможного проведения очередной 137-й сессии Межпарламентского союза в Санкт-Петербурге осенью 2017 года. Окончательное формальное решение будет принято в этом году на 135-й Ассамблее МПС в Женеве (Швейцария) на основании заключения оценочной комиссии.

В преддверии Ассамблеи МПС прошла ежегодная Всемирная конференция молодых парламентариев (16–17 марта), в которой впервые принял участие представитель российского парламента.

Важнейшим компонентом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации является оказание содействия субъектам Российской Федерации в осуществлении межрегиональных и приграничных связей. Этой работе способствовал Третий форум регионов Беларуси и России (7–8 июня, Минск). В рамках Форума 3 субъекта Российской Федерации[ccxiv] заключили с Правительством Республики Беларусь соглашения о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, 3 субъекта Российской Федерации[ccxv] заключили соглашения о сотрудничестве с регионами Беларуси. Кроме того, были подписаны План мероприятий по активизации сотрудничества Брянской области Российской Федерации и Республики Беларусь на 2016–2017 годы и Протокол намерений о развитии сотрудничества между Могилевским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) и правительством Новосибирской области. В рамках проведения секционных заседаний Форума большое внимание уделялось вопросам развития регионального сотрудничества между двумя странами в сфере трудовых отношений и социальной защиты населения, организации оказания медицинской помощи, научно-технического сотрудничества, взаимодействия в сфере туризма, образовательной и научной сферах, молодежной политики, а также углубления связей регионов Беларуси и России в обеспечении продовольственной безопасности Союзного государства и промышленной сфере.

Состоялась также Пятая российско-киргизская межрегиональная конференция (1–2 июня, Уфа), в которой приняла участие представительная делегация Совета Федерации.

Активную работу продолжал вести Комитет общественной поддержки жителей Юго-Востока Украины под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьева. В марте на стажировке в Совете Федерации находились депутаты Народного Совета Донецкой Народной Республики, Народного Совета Луганской Народной Республики и сотрудники их аппаратов.

В течение сессии проведено 6 заседаний Комитета, в ходе которых были рассмотрены вопросы: о социально-политической ситуации на Юго-Востоке Украины; о мерах по восстановлению и развитию экономики Донбасса; о функционировании пунктов временного размещения для граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке; об антироссийской риторике и провокационных действиях киевских властей; о верховенстве права и главенстве прав человека; о недопустимости безнаказанности за преступления украинских силовиков и национал-экстремистов в ходе внутриукраинского конфликта на примере одесской трагедии и других.

Члены Комитета участвовали в подготовке изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 года № 37 «О предоставлении в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения». Членами Комитета также проводилась работа в регионах Российской Федерации по приему, размещению, трудоустройству, сбору и распределению гуманитарной и материальной помощи гражданам, вынужденно покинувшим территорию Украины.

Комитет уделяет постоянное внимание поиску путей реализации Минских соглашений. В ходе заседаний Комитета даны 12 рекомендаций и поручений в адрес членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, органов государственной власти и представителей общественных организаций, которые исполнены. Делегация Комитета 11–12 мая 2016 года посетила Донецк и на месте ознакомилась с условиями жизни людей в зоне конфликта. В Комитете организована работа с обращениями граждан, вынужденно покинувших Украину. На имя председателя Комитета поступило более 10 обращений, а на телефон «горячей линии» – более 150 устных обращений.

В условиях приостановки работы российской парламентской делегации в ПАСЕ большое значение приобрело участие российских парламентариев в работе 30-й сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) (Страсбург, Франция, 21–24 марта). Ярким событием сессии стала презентация историко-культурного наследия Владимирской области, проведенная в контексте 20-летия участия России в деятельности Совета Европы. Это первая российская презентация, проведенная в Совете Европы после воссоединения Крыма с Россией в марте 2014 года. Она вызвала неподдельный, живой интерес как руководства Конгресса, так и большинства участников сессии, особенно из Германии, Австрии, Франции и Италии.

Приоритетным направлением международной деятельности Совета Федерации в период сессии оставалось развитие интеграционных процессов на пространстве СНГ. Укреплению межпарламентских связей государств – участников СНГ способствовали визиты парламентских делегаций и переговоры на уровне руководителей палат парламентов. Так, 8–11 июня Россию с официальным визитом посетила делегация Меджлиса Туркменистана во главе с Председателем парламента А.Т. Нурбердыевой. 10 марта Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко приняла Посла Казахстана в России М.М. Тажина. 19 апреля состоялась встреча Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с Председателем Сената Парламента Республики Казахстан К.-Ж.К. Токаевым. 31 мая делегация Совета Федерации во главе с заместителем Председателя Совета Федерации И.М.-С. Умахановым приняла участие в международной конференции «Религии против терроризма» в Астане (Казахстан). 14–16 апреля состоялся визит делегации Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в Армению для участия в совместном заседании с Постоянной комиссией Национального Собрания Республики Армения по обороне, национальной безопасности и внутренним делам. В ходе заседания были рассмотрены вопросы, касающиеся развития военно-политической ситуации на Южном Кавказе в связи с широкомасштабными боевыми действиями в зоне нагорно-карабахского конфликта, парламентского содействия дальнейшему углублению сотрудничества Армении и России в области ВТС и ВПК, противодействия международному терроризму, проявлениям экстремизма и ксенофобии. 19 февраля делегация Приднестровья во главе с Председателем Верховного Совета В.Н. Красносельским была принята председателем Комитета Совета Федерации по международным делам К.И. Косачевым и председателем Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам С.Н. Рябухиным.

Одним из эффективных форматов межпарламентского взаимодействия со странами СНГ является деятельность межпарламентских комиссий по сотрудничеству. Так, в период весенней сессии члены Совета Федерации приняли участие в заседаниях Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Парламента Республики Южная Осетия (10 апреля, Цхинвал), Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Сената Парламента Республики Казахстан (10 мая, Астана), Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания и Национального Собрания Республики Армения (2–4 июня, Казань), Межпарламентской комиссии Совета Федерации и Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь по межрегиональному сотрудничеству (7 июня, Минск).

Деятельность Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Парламентской Ассамблеи ОДКБ в условиях угрозы международного терроризма, опасности распространения оружия массового поражения и эскалации вооруженных конфликтов приобретает особую значимость, способствует адаптации стран-союзниц на постсоветском пространстве к меняющимся внешнеполитическим реалиям. Делегация Совета Федерации во главе с заместителем Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьевым участвовала в заседании Комиссии ОДКБ по социально-экономическим вопросам (3 марта, Санкт-Петербург), а также в выездном заседании Совета ПА ОДКБ (10–12 марта, Ереван). Также делегация Совета Федерации приняла участие в работе постоянных комиссий по вопросам обороны и безопасности и по политическим вопросам и международному сотрудничеству (5–6 апреля, Санкт-Петербург).

Евразийский женский форум выявил огромный интерес международной женской общественности к России, накопленному в нашей стране опыту по повышению роли женщин, решению социальных проблем. Члены рабочей группы, женщины-сенаторы приняли участие во многих значимых международных мероприятиях, где выступили и использовали данные площадки для популяризации Евразийского женского форума: во встрече женщин-парламентариев из 16 стран – участников организации в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (Ванкувер, Канада); в ежегодном Глобальном женском парламентском форуме (Амман, Иордания); в 23-й встрече женщин-парламентариев в рамках 134-й Ассамблеи Межпарламентского союза (Лусака, Замбия); в Генеральной Ассамблее Европейского центра Международного совета женщин (Москва); в Международном форуме женщин-лидеров на тему «Равные возможности для лучшего будущего» (Минск, Республика Беларусь); во встрече с членом Великого Государственного Хурала Монголии Салдангийн Одонтуя (Москва).

Глава III. Сотрудничество с регионами России – важнейшее направление деятельности Совета Федерации

§ 1. Деятельность Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации

За период весенней сессии в Совет законодателей Российской Федерации было внесено 99 проектов законодательных инициатив (далее – ПЗИ) от 27 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, в указанный период завершена работа по рассмотрению 48 ПЗИ, внесенных на рассмотрение в Совет законодателей Российской Федерации в 2015 году.

Наибольшее количество ПЗИ поступило на рассмотрение в Совет законодателей Российской Федерации из Самарской Губернской Думы (14), Саратовской областной Думы (10), Курганской областной Думы (6), Думы Ставропольского края (6), Парламента Кабардино-Балкарской Республики (6).

За время работы Совета законодателей Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации внесено в Государственную Думу 143 законопроекта, ранее рассмотренных в Совете законодателей Российской Федерации, из них:

на рассмотрении Государственной Думы находится 51 законопроект, в том числе 2 приняты Государственной Думой в первом чтении;

возвращено субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы 10 законопроектов;

сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы 11 законопроектов;

отклонено Государственной Думой 60 законопроектов;

приняты Государственной Думой, одобрены Советом Федерации, подписаны Президентом Российской Федерации и опубликованы 11 федеральных законов.

18 февраля состоялось заседание Президиума Совета законодателей Российской Федерации, на котором рассматривались вопросы, связанные с проблемами перехода к взиманию налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, а также с организацией системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (правоприменительная практика и пути дальнейшего законодательного регулирования).

28–29 апреля в Санкт-Петербурге прошли заседания Совета законодателей Российской Федерации и его Президиума. На заседании Президиума Совета законодателей Российской Федерации был рассмотрен вопрос о ходе реализации Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Среди проблем отмечались нарушения сроков разработки нормативных актов, методических рекомендаций, которые были обозначены в законе. Также была заслушана информация о работе Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по проблемам международного сотрудничества, подготовлены предложения для внесения дополнений в Положение о Совете законодателей, направленные на регулирование подготовки, определения основных параметров и утверждения отчета о состоянии российского законодательства.

Заседание Совета законодателей Российской Федерации было посвящено Дню российского парламентаризма и 110-летию учреждения Государственной Думы в России. На заседании обсуждались вопросы реализации законодательными (представительными) органами государственной власти Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года, вопросы законодательной политики по предоставлению мер социальной поддержки в современных условиях, а также утверждения Отчета о состоянии российского законодательства в 2015 году и подготовки Отчета о состоянии российского законодательства в 2016 году. Были внесены изменения в Положение о Совете законодателей Российской Федерации в части порядка подготовки и утверждения Отчета о состоянии российского законодательства, в состав Президиума Совета законодателей Российской Федерации и в составы комиссий Совета законодателей Российской Федерации.

Состоялась встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с членами Совета законодателей Российской Федерации. Участники обратили внимание на необходимость: обеспечения эффективной реализации Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» для дальнейшего стимулирования экономики, повышения качества государственного управления, улучшения жизни граждан; выработки стандарта благополучия граждан; корректировки принципов межбюджетных отношений; подготовки в Совете Федерации новой концепции межбюджетных отношений, которая бы в большей степени учитывала современные реалии и позволила сбалансировать постоянные источники доходов. По итогам встречи с членами Совета законодателей Российской Федерации Президент Российской Федерации утвердил перечень поручений Правительству Российской Федерации.

§ 2. Дни субъектов Российской Федерации в Совете Федерации

В период весенней сессии в Совете Федерации в рамках Дней субъектов Российской Федерации были проведены: Дни Челябинской области (26–27 января), Белгородской области (24–26 февраля), Орловской области (29–30 марта), Республики Адыгея (26–27 апреля), Калужской области (24–25 мая), Вологодской области (14–15 июня), Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (28–29 июня), в ходе которых на расширенных заседаниях профильных комитетов Совета Федерации и на пленарных заседаниях Совета Федерации были рассмотрены вопросы социально-экономического развития регионов. В своих докладах руководители субъектов Российской Федерации не только выделили проблемы, с которыми сталкиваются регионы, но и выступили с рядом предложений. По итогам Дней субъектов были приняты постановления Совета Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития указанных субъектов Российской Федерации. В постановлениях содержатся рекомендации Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию и субъектам Российской Федерации по решению поставленных задач.

В настоящее время Челябинской области необходимо решить ряд проблем, в числе которых: недостаточные темпы развития транспортной инфраструктуры, прежде всего авиационной и автомобильной, накопленный экологический ущерб, высокие показатели смертности от онкологических заболеваний. Для решения этих и других задач Правительству Российской Федерации Советом Федерации рекомендовано рассмотреть возможность ускорения реконструкции автомобильной дороги А-310 «Челябинск – Троицк» до границы с Республикой Казахстан; при формировании проекта федерального бюджета на 2017 год предусмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на строительство аэродромной инфраструктуры аэропорта «Баландино» в Челябинске; рассмотреть возможность реализации пилотного проекта по разработке, установлению и пересмотру нормативов качества окружающей среды, выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стимулирования природоохранной деятельности предприятий в 2017 году.

Белгородская область является одним из самых динамично развивающихся субъектов Российской Федерации, который на протяжении многих лет удерживает лидерство по ключевым показателям социально-экономического развития. Вместе с тем существуют проблемы, сдерживающие полномасштабную реализацию экономического потенциала региона. К их числу относятся: установление льгот по региональным и местным налогам без компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации; отсутствие четкой законодательной базы в области разграничения расходных полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; недостаток финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов.

В постановлении Совета Федерации Правительству Российской Федерации рекомендовано разработать механизм компенсации недополученных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации; создать фонд поддержки отраслей экономики, реализующих корпоративную подготовку кадров и ориентированных на деятельность по импортозамещению; в 2016 году обеспечить финансирование за счет федерального бюджета мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции; рассмотреть возможность субсидирования процентной ставки по ипотечным кредитам для работников бюджетной сферы и других социально незащищенных категорий граждан (многодетных, молодых семей и других) при строительстве индивидуального жилья; рассмотреть возможность выделения бюджетных ассигнований на строительство автомобильной дороги, соединяющей федеральные магистрали М-2 «Крым» и М-4 «Дон»; рассмотреть вопрос реконструкции автомобильной дороги от М-2 «Крым» на участке Яковлево – Прохоровка – Скородное до мемориального комплекса «Прохоровское поле».

Орловская область обладает значительным потенциалом, необходимым для эффективного социально-экономического развития. Богатая минерально-сырьевая база и плодородные земли предоставляют региону большие возможности для развития промышленного и агропромышленного секторов экономики, а уникальный природный ландшафт – для осуществления туристско-рекреационной деятельности. В регионе сохраняется устойчивый рост сельскохозяйственного производства, что позволяет обеспечивать население продовольствием, перерабатывающую промышленность – сырьем, животноводство – кормами. Вместе с тем законодательно не урегулирован статус отдельных территорий ускоренного развития; недостаточна государственная поддержка промышленных предприятий и сельскохозяйственных товаропроизводителей и высока их закредитованность; значительно изношены объекты коммунальной инфраструктуры; отсутствует возможность оказания населению высокотехнологичной медицинской помощи.

В связи с этим в постановлении Совета Федерации Правительству Российской Федерации рекомендовано оказать содействие органам государственной власти Орловской области по оформлению заявки на создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Серп и Молот»; установить порядок расходования управляющими организациями средств, полученных в качестве платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды; разработать предложения по включению в подпрограмму «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» мероприятия по проектированию и строительству соединительной федеральной автомобильной дороги М-2 «Крым» до автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-141 «Орел – Брянск».

Основу экономики Республики Адыгея составляют промышленное производство, сельское хозяйство и потребительский рынок. На территории региона сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные туристские, спортивные и культурные мероприятия. Удобное географическое положение и благоприятные климатические условия позволяют развивать различные виды круглогодичного туризма. Вместе с тем имеются проблемы, препятствующие успешному социально-экономическому развитию региона.

Совет Федерации рекомендовал Правительству Российской Федерации совместно с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» рассмотреть возможность открытия движения туристических поездов по маршруту Ростов-на-Дону – Хаджох и Адлер – Хаджох; рассмотреть возможность проведения строительно-монтажных работ по прокладке оптико-волоконных линий связи в отдаленных населенных пунктах Республики Адыгея; рассмотреть возможность включения мероприятий по созданию всесезонного туристско-рекреационного комплекса «Лагонаки» на территории Майкопского района Республики Адыгея в подпрограмму «Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года».

Калужская область на протяжении последних лет занимает лидирующие позиции по социально-экономическому развитию среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа. Эффективная инвестиционная политика, обеспечивающая привлечение крупных российских и иностранных компаний, позволила создать в области современные высокопроизводительные производства. Регион становится все более привлекательным для работы, жизни и отдыха. При этом одной из основных проблем, сдерживающих его социально-экономическое развитие, является нагрузка на бюджет Калужской области в связи с необходимостью дальнейшей реализации инфраструктурных проектов.

Совет Федерации рекомендовал Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности выделения Калужской области дополнительных бюджетных ассигнований для создания объектов инфраструктуры особой экономической зоны «Калуга»; разработать и принять нормативный правовой акт, определяющий порядок предоставления мер государственной поддержки в рамках специальных инвестиционных контрактов; рассмотреть вопросы о возмещении затрат из федерального бюджета на создание индустриальных парков или технопарков.

Основу экономики Вологодской области составляет промышленное производство. Особое внимание руководство региона уделяет развитию высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики, сельскому хозяйству. В области активно формируется туристический кластер, для дальнейшего развития которого требуется создание соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей комфорт и безопасность. Вместе с тем ограниченность области в финансовых ресурсах сдерживает ее дальнейшее социально-экономическое развитие.

В связи с этим Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть возможность выделения бюджетных ассигнований на создание индустриального парка «Сокол», лесного селекционно-семеноводческого центра в городе Устюжна, а также лесопромышленного кластера промышленно-производственного типа. В рамках реализации социально значимых проектов по возрождению и сохранению традиций деревянного судостроения Русского Севера Правительству Российской Федерации рекомендовано оказать поддержку в создании в Вологодской области детского технопарка, в реализации социального образовательного проекта «Корабелы Прионежья», а также оказать содействие в продвижении межрегионального историко-культурного и туристского проекта «Серебряное ожерелье России» на внутреннем и международном туристских рынках.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является одним из устойчиво развивающихся субъектов Российской Федерации, который на протяжении многих лет удерживает лидерство по ключевым показателям социально-экономического развития. Регион обладает значительным потенциалом, необходимым для эффективного социально-экономического развития. Минерально-сырьевая база, высококвалифицированные трудовые ресурсы, масштабная инфраструктура поддержки малого предпринимательства и инвестиционной деятельности предоставляют большие возможности для промышленного и агропромышленного секторов экономики, а уникальный природный ландшафт – для развития туристско-рекреационного кластера. Одним из главных направлений развития Югры остается диверсификация экономики. В регионе сформированы лесопромышленный и газоперерабатывающий кластеры. Устойчивость социально-экономического развития региона способствует самоорганизации и самореализации молодежи, развитию социально-профессиональных компетенций, социальной активности и ответственности гражданского общества.

В целях улучшения качества жизни населения необходимо решить проблемы, сдерживающие социально-экономическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в числе которых – подбор оптимальных параметров налогового стимулирования для трудноизвлекаемых запасов; создание правовых оснований для формирования и ведения реестра коренных малочисленных народов Российской Федерации; разграничение полномочий в сфере установления административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность; развитие человеческого потенциала людей с инвалидностью, реализация их прав, в том числе на занятия физической культурой и спортом.

В связи с этим Совет Федерации рекомендовал Государственной Думе ускорить рассмотрение проекта федерального закона о введении системы налогообложения в виде налога на прибыль от реализации добытой нефти[ccxvi]. Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопросы корректировки порядка определения и применения коэффициента, характеризующего степень сложности добычи нефти, в части отнесения к категории «трудноизвлекаемые запасы», совершенствования действующей системы налогообложения организаций, осуществляющих добычу нефти на месторождениях, содержащих трудноизвлекаемые запасы углеводородного сырья, а также рассмотреть вопрос о создании единой государственной информационной системы учета коренных малочисленных народов Российской Федерации, разработать и утвердить порядок ее ведения.

§ 3. Форумы и конгрессы, проводимые под эгидой Совета Федерации

9–11 февраля прошел XXI Международный форум «Технологии безопасности». Совет Федерации выступил в качестве одного из кураторов этого международного мероприятия. В рамках форума состоялось заседание «круглого стола» по вопросам нормативно-правовых и технологических аспектов обеспечения безопасности стратегических и критически важных объектов.

В апреле в Совете Федерации состоялся форум «Молодежный социальный совет – 2016», на котором были представлены инновационные социальные проекты молодых социальных работников России по широкому спектру видов социальной поддержки различных категорий населения. Было отмечено, что главная задача – необходимость сгладить существующие диспропорции в развитии российских регионов и обеспечить определенный стандарт качества жизни на всей территории страны, который должен стать не стандартом выживаемости, а стандартом благополучия.

29 апреля в Москве состоялся Научно-практический конгресс «Проблемы и перспективы формирования системы управления качеством пищевой продукции на пространстве Евразийского экономического союза», прошедший в рамках Юбилейного X Всероссийского форума «Здоровье нации – основа процветания России» под эгидой Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Общероссийской общественной организации «Лига здоровья нации», Московского государственного университета технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первого казачьего университета), ФГБНУ «НИИ Питания». Целью конгресса стало научное сопровождение конкурса качества и безопасности пищевой продукции «Гарантия качества», проводимого при участии Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

23 июня во Владимире состоялся VI Парламентский форум «Историко-культурное наследие России», в работе которого приняли участие руководители и представители органов государственной власти 29 субъектов Российской Федерации, члены Палаты молодых законодателей при Совете Федерации, деятели культуры, науки, представители деловых кругов и общественных организаций. Одной из центральных тем форума стали актуальные вопросы развития малых городов, особо ценных с точки зрения истории и культуры. На форуме также рассматривались проблемы развития туризма в России.

Глава IV. Освещение деятельности Совета Федерации в средствах массовой информации

В ведущих федеральных и региональных печатных СМИ за отчетный период вышло более 3500 публикаций о деятельности Совета Федерации и членов Совета Федерации. Ведущими информационными агентствами и интернет-СМИ передано более 30 000 материалов.

В центре внимания средств массовой информации были темы, связанные со встречей Президента России с членами Совета законодателей Российской Федерации, сессией МПА СНГ в Санкт-Петербурге, Третьим форумом регионов Беларуси и России в Минске. Всего по данным темам вышло более 1000 новостных материалов. Существенное место в информационном потоке заняли сообщения о законопроектах о коллекторской деятельности, «антитеррористическом пакете» законопроектов, повышении выплат по больничным листам, докладе об основных направлениях государственной региональной политики. Этим вопросам было посвящено около 2800 информационных материалов.

Значительно чаще по сравнению с весенней сессией прошлого года средства массовой информации публиковали, выпускали в эфир комментарии членов Совета Федерации с разъяснениями разрабатываемых палатой законодательных инициатив, принятых законов, а также значимых общественно-политических событий в мире. Только по вопросам международной повестки вышло более 9500 сообщений с комментариями, мнениями членов палаты. На одну треть возросло число авторских материалов членов Совета Федерации, размещенных на страницах федеральных и региональных печатных изданий.

Средствами массовой информации активно освещались итоги рабочих поездок Председателя Совета Федерации в субъекты Российской Федерации, официальных визитов делегаций Совета Федерации в Израиль, Палестину, Сингапур, Малайзию, Объединенные Арабские Эмираты, Казахстан и так далее. По темам взаимодействия Совета Федерации с МПС, ПАСЕ, Советом Европы, ПА ОБСЕ вышло более 2000 сообщений.

Во время сессии возросла посещаемость официального интернет-сайта Совета Федерации. Во многом это стало результатом запуска обновленной версии сайта, позволившей использовать новейшие достижения в сфере информационных технологий для повышения открытости деятельности палаты, совершенствования механизмов ее прямой и обратной связи с обществом. Благодаря новым возможностям на главной странице сайта был объединен видеопоток, формируемый Аппаратом Советом Федерации и телеканалом «Вместе-РФ», что обеспечило рост числа прямых трансляций мероприятий Совета Федерации.

На страницах сайта опубликовано более 4000 новостных сообщений. Каждое второе сообщение – новости регионов, подготовленные по материалам информационных агентств, региональных органов законодательной и исполнительной власти. Более 700 сообщений рассказывают о законодательной и представительной деятельности сенаторов в субъектах Российской Федерации.

Пользователи сайта активно посещали разделы «Блоги сенаторов» и «Обсуждения». С начала года в этих разделах размещено более 240 записей, оставлено свыше 1200 комментариев. Наибольший отклик у пользователей сайта вызвали темы, связанные с коллекторской деятельностью, повышением пенсионного возраста госслужащих, деятельностью НКО, выступлением на заседании палаты президента FIFA.

Всё больший интерес у пользователей сайта Совета Федерации вызывают фото- и видеоленты, подготовленные по итогам мероприятий палаты. С января 2016 года на страницах сайта размещено более 5700 фотографий и 450 видеоматериалов.

Активизировалось информирование населения о работе палаты через официальные страницы Совета Федерации в социальных сетях Facebook, Twitter, LiveJournal и YouTube. На их страницах размещено около 2900 материалов о Совете Федерации, а на странице Совета Федерации на Flickr – 123 тематических фотоальбома, в которых опубликовано более 1500 фотографий.

Число подписчиков представительств Совета Федерации в Facebook и Twitter с начала года увеличилось в два раза и составляет почти 70 000 человек.

За весеннюю сессию члены Совета Федерации приняли участие более чем в 200 пресс-подходах, брифингах, пресс-конференциях, комментируя принимаемые палатой законы, разрабатываемые законодательные инициативы, а также актуальные вопросы, касающиеся различных сфер жизни общества. В течение полугода в Совете Федерации по разовой аккредитации работали более 2200 журналистов федеральных и региональных средств массовой информации.

В эфир вышли 29 выпусков телепрограммы «Сенат», в которых выступили 78 членов Совета Федерации. В эфире федеральных радио- и телеканалов вопросам законодательной, представительной деятельности членов Совета Федерации было посвящено более 400 сюжетов.

Члены палаты активно использовали возможности телеканала Совета Федерации «Вместе-РФ» для расширения информированности населения о деятельности палаты. В информационных программах парламентского телеканала вышло более 500 сюжетов, освещающих деятельность Совета Федерации, в том числе более 150 «Актуальных интервью», около 130 программ «Прямая речь».

За период весенней сессии телеканалом «Вместе-РФ» проведено 75 прямых трансляций, в том числе встречи Президента Российской Федерации с членами Совета Законодателей; заседаний палаты; парламентских слушаний; заседания IV Рождественских парламентских встреч; заседания Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации; мероприятий, проведенных в рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы; заседаний Комитета общественной поддержки жителей Юго-Востока Украины.

Ведущие федеральные телеканалы значительно чаще стали использовать материалы парламентского телеканала. В отчетный период видеоматериалы «Вместе-РФ» неоднократно были показаны на каналах «Россия 24», «Первый канал», «Общественное Телевидение России», НТВ, ТВЦ, «Russia Today», «REN-TV», МГТРК «МИР», «Пятый канал», а также в программах региональных телерадиокомпаний.

Продолжился рост потенциальной телеаудитории парламентского канала «Вместе-РФ»: по данным на 1 июня 2016 года, она составляет около 45,5 миллиона человек (на тот же период 2015 года – 33,6 миллиона человек).

Повышению информированности населения о деятельности палаты способствовало расширение прямого диалога членов Совета Федерации с представителями общественности. В период весенней сессии в тематических встречах и экскурсиях по зданию Совета Федерации приняли участие более 3200 человек. Более половины из них – представители учащейся молодежи и преподаватели – присутствовали на заседаниях палаты.

Глава V. Исполнение постановлений и протокольных поручений Совета Федерации

Советом Федерации поставлен на контроль ряд актуальных проблем, требующих постоянного мониторинга и скоординированных с Правительством Российской Федерации усилий по их разрешению.

По состоянию на 22 июня 2016 года на исполнении находится 143 контрольных поручения Совета Федерации, данных в течение 2016 года и предшествующих лет, из них 57 содержится в постановлениях, 86 – в выписках из протоколов заседаний палаты.

В течение весенней сессии 2016 года было выполнено 75 поручений такого рода, в том числе 15 поручений, содержащихся в постановлениях Совета Федерации (1 – за 2016 год, 14 – за прошедшие годы), и 60 поручений, содержащихся в выписках из протоколов заседаний Совета Федерации (39 – за 2016 год, 21 – за прошедшие годы).

В поле зрения палаты находились вопросы государственной поддержки социально-экономического развития субъектов Российской Федерации: Ленинградской области[ccxvii], Рязанской области[ccxviii], Ненецкого автономного округа[ccxix], Республики Ингушетия, а также субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к региону Кавказских Минеральных Вод.

Значительное внимание Совет Федерации уделял вопросам: распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров[ccxx]; недопущения изъятия средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в федеральный бюджет[ccxxi]; развития региональной авиации[ccxxii]; внутренних воздушных перевозок, аэропортовой инфраструктуры и повышения авиационной безопасности[ccxxiii].

На контроле Совета Федерации находились также актуальные вопросы создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства[ccxxiv]; защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля[ccxxv]; обеспечения защиты прав потребителей, качества продуктов питания[ccxxvi].

В период весенней сессии исполнялись протокольные поручения палаты по вопросам деятельности микрофинансовых организаций[ccxxvii]; жилищно-коммунального хозяйства[ccxxviii]; удорожания строящегося жилья, связанного с увеличением страховыми организациями тарифов на страхование гражданской ответственности застройщиков жилья[ccxxix].

По ряду контрольных поручений работа в период весенней сессии 2016 года продолжилась. Среди них – такие важные направления, как: развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод; создание условий по упрощению доступа на рынок продукции отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей[ccxxx]; проведение мониторинга состояния мест захоронения и соблюдения соответствующих требований законодательства Российской Федерации[ccxxxi].

Советом Федерации осуществляется мониторинг текущего российского законодательства и правоприменительной практики: федеральных законов «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[ccxxxii]; «О внесении изменений в статью 241 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»[ccxxxiii]; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»[ccxxxiv]; «Об особенностях погашения и внесудебном урегулировании задолженности заемщиков, проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон «О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя»[ccxxxv]; «О внесении изменения в статью 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»[ccxxxvi] и других важных законов.

В рамках исполнения контрольного поручения Совета Федерации 17 мая 2016 года на заседании Совета палаты был заслушан вопрос правовой оценки и квалификации действий украинских националистических организаций, совершенных на территории Украины 22 ноября 2015 года, связанных с нарушением функционирования энергосистемы, направленных на дестабилизацию деятельности органов власти, причинивших значительный имущественный ущерб и создавших угрозу жизни и здоровью граждан Российской Федерации и сопредельных государств[ccxxxvii].

В ходе исполнения протокольных поручений Совета Федерации также проведен ряд мероприятий, среди которых: парламентские слушания «Законодательство и правоприменительная практика в системе распределения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений»[ccxxxviii]; парламентский запрос Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову, Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому по вопросу о распределении в 2016 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров и погашении кредиторской задолженности субъектов Российской Федерации по затратам на тушение лесных пожаров в 2015 году; «круглый стол» на тему «О законодательном обеспечении сохранения, поддержки и развития русского языка»[ccxxxix]; совещание по проблемам реализации программ субсидирования региональных авиаперевозок и развития аэропортовой инфраструктуры[ccxl]; расширенное заседание на тему «О проблеме снижения уровня воды в озере Байкал»[ccxli] и другие.

Заключение

В период весенней сессии 2016 года Совет Федерации выполнил все поставленные задачи и обеспечил высокое качество законодательного процесса. Палата одобрила комплекс системных законов, направленных на обеспечение приоритетов, определенных Президентом Российской Федерации в программных документах.

Совет Федерации в период весенней сессии реализовал свои конституционные полномочия, назначив по представлению Президента Российской Федерации на должность Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайку. Кроме того, палатой в течение сессии были приняты решения о назначении на должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации[ccxlii], ряда судей Верховного Суда Российской Федерации[ccxliii].

Предстоящий период обещает стать не менее напряженным и ответственным в связи с важностью стоящих перед страной задач. Впереди большая работа как в регионах, так и в плане законодательного обеспечения важнейших направлений государственной политики. Традиционным приоритетом в осеннюю сессию 2016 года станет рассмотрение проекта федерального бюджета на 2017 год и плановый период.

На осеннюю сессию запланирован также ряд знаковых международных мероприятий, среди них следует отметить шестой Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни», подготовка к которому шла полным ходом в период весенней сессии. Конгресс пройдет в конце сентября в Санкт-Петербурге.

Центральное событие предстоящей осени – выборы депутатов Государственной Думы, которые будут совмещены с выборами в регионах и муниципалитетах. В этих условиях главная задача Совета Федерации – обеспечить прозрачность и честность выборов, политическую стабильность в стране. С учетом существенного обновления состава палат российского парламента следует в оперативные сроки продумать и выработать новые подходы и механизмы взаимодействия Совета Федерации и Государственной Думы седьмого созыва.

Указанные приоритеты будут определять предстоящую политическую повестку дня. В связи с этим актуальной представляется работа по совершенствованию законодательных процедур. В частности, необходимо решить вопрос, касающийся бессистемного и ситуативного внесения изменений в ключевые кодексы, например, рассмотреть предложение о введении условного моратория на такое изменение законодательства.

Таким образом, работа палаты в ходе предстоящей осенней сессии 2016 года будет насыщенной и многовекторной, ориентированной на реализацию внешних и внутренних приоритетов развития Российского государства.

[i] В ее рамках состоялись заседание Президиума Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации (11 февраля), заседания Совета законодателей и его Президиума (29 апреля, Санкт-Петербург), заседание Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации (30 мая) и др.

[ii] Федеральные конституционные законы: от 31 января 2016 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 18 и 29 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (об исключении необходимости оплаты государственной пошлины при направлении Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации заявлений или ходатайств); от 15 февраля 2016 года № 2-ФКЗ «О внесении изменений в статью 43⁴ Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» (в части наделения полномочием рассматривать в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами); от 23 мая 2016 года № 3-ФКЗ «О внесении изменения в статью 31 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» (в части уточнения перечня органов, осуществляющих меры безопасности в отношении судей военных судов и членов их семей); от 23 июня 2016 года № 4-ФКЗ «О внесении изменений в статью 23 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» (в части расширения применения института присяжных заседателей) (законопроект № 1016471–6); от 23 июня 2016 года № 5-ФКЗ «О внесении изменения в статью 12¹ Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (продление срока переходного периода) (законопроект № 1075878–6); «О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» (в связи с созданием войск национальной гвардии Российской Федерации) (законопроект № 1037376–6); «О внесении изменений в статьи 37 и 39 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» (в части наделения окружных (флотских) военных судов статусом юридического лица) (законопроект № 1021323–6); «О внесении изменений в статьи 27 и 28 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в части уточнения перечня вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации) (законопроект № 1077515–6) одобрены Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[iii] Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 144-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (об уменьшении ставки налога на прибыль организаций для участников региональных инвестиционных проектов) (законопроект № 801288–6) отклонен Советом Федерации 30 марта 2016 года, принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии 11 мая 2016 года, одобрен Советом Федерации в редакции согласительной комиссии 18 мая 2016 года; Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения суда правом соединения уголовных дел в одно производство» (законопроект № 938850–6) отклонен Советом Федерации 27 апреля 2016 года; принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии 24 июня 2016 года; одобрен Советом Федерации в редакции согласительной комиссии 29 июня 2016 года; Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и статью 3 Федерального закона «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» (законопроект № 1009203–6) отклонен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[iv] Федеральный конституционный закон «О внесении изменения в статью 12¹ Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (продление срока переходного периода) (законопроект № 1075878–6) одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[v] Федеральный закон от 9 марта 2016 года № 65-ФЗ «О внесении изменений в статью 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в статью 65 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

[vi] Федеральный закон от 9 марта 2016 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации».

[vii] Федеральный закон от 15 февраля 2016 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 33 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в части деятельности наблюдателей».

[viii] Федеральный закон от 2 марта 2016 года № 41-ФЗ «О внесении изменений в статью 25 Федерального закона «О политических партиях».

[ix] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 92-ФЗ «О внесении изменений в статьи 48 и 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 62 и 68 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

[x] Федеральный закон от 3 мая 2016 года № 140-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

^{^[xi]} Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 168-ФЗ «О внесении изменения в статью 11¹ Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (об уточнении порядка избрания членов Высшей экзаменационной комиссии из числа судей Верховного Суда Российской Федерации).

[xii] Федеральные законы: от 15 февраля 2016 года № 9-ФЗ «О создании и упразднении некоторых районных, городских судов Свердловской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Свердловской области»; от 5 апреля 2016 года № 85-ФЗ «Об образовании постоянных судебных присутствий суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»; от 5 апреля 2016 года № 84-ФЗ «Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»; от 2 июня 2016 года № 157-ФЗ «Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Оренбургской области».

[xiii] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 98-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (об увеличении числа мировых судей)».

[xiv] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

[xv] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 169-ФЗ «О внесении изменений в статьи 55 и 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (в части уточнения положений, устанавливающих требования к лицам, которые могут быть представителями в суде).

[xvi] Федеральный закон «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», направленный на установление размеров должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения судей Севастопольского городского суда (законопроект № 1048111–6), одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[xvii] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления упрощенной формы производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций).

[xviii] Федеральные законы «О внесении изменений в Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (законопроект № 1016480–6), «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных заседателей (законопроект № 1016453–6), «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (по вопросу о присяжных заседателях в районных судах и гарнизонных военных судах) (законопроект № 1016488–6), Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в статью 23 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» (законопроект № 1016471–6) разработаны во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № Пр-2508 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года и внесены в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 14 марта 2016 года, приняты Государственной Думой 7 июня 2016 года, одобрены Советом Федерации 15 июня 2016 года.

^{^[xix]} Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных заседателей» (законопроект № 1016453–6) одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[xx] Федеральный конституционный закон от 15 февраля 2016 года № 2-ФКЗ «О внесении изменений в статью 43.4 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» (в части наделения полномочием рассматривать в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами).

[xxi] Федеральный закон от 15 февраля 2016 года № 18-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов».

[xxii] Федеральный закон от 15 февраля 2016 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в статьи 333¹⁹ и 333²¹ части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов».

[xxiii] Федеральный закон от 2 марта 2016 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в статью 281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» был первоначально принят Государственной Думой 10 ноября 2015 года, 18 ноября 2015 года закон был отклонен Советом Федерации с предложением создать согласительную комиссию, 26 февраля 2016 года закон одобрен в редакции согласительной комиссии.

[xxiv] Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения суда правом соединения уголовных дел в одно производство» (законопроект № 938850–6) принят Государственной Думой 22 апреля 2016 года, отклонен Советом Федерации 27 апреля 2016 года.

[xxv] Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан».

[xxvi] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

[xxvii] Федеральный закон от 15 февраля 2016 года № 24-ФЗ «О внесении изменения в статью 12⁵ Федерального закона «О противодействии коррупции».

[xxviii] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 179-ФЗ «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» и статью 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

[xxix] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части установления статуса некоммерческой организации – исполнителя общественно полезных услуг» (законопроект № 1022648–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года. Законопроект внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации Г.Н. Кареловой и депутатом Государственной Думы О.Ю. Баталиной в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 4 декабря 2015 года.

[xxx] Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» (в части создания и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации) (законопроект № 984349–6) одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[xxxi] Федеральный закон «О внесении изменения в статью 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» (законопроект № 984351–6) одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[xxxii] Федеральный конституционный закон от 31 января 2016 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 18 и 29 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

[xxxiii] Федеральный закон от 1 февраля 2016 года № 8-ФЗ «О внесении изменения в статью 333³⁶ части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

[xxxiv] Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 124-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

[xxxv] Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 129-ФЗ «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

[xxxvi] Федеральный закон от 2 марта 2016 года № 35-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Киргизской Республики и граждан Киргизской Республики на территории Российской Федерации».

[xxxvii] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 152-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

[xxxviii] Федеральный закон от 15 февраля 2016 года № 17-ФЗ «О внесении изменения в статью 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[xxxix] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 171-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[xl] Федеральный закон от 15 февраля 2016 года № 21-ФЗ «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

[xli] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 154-ФЗ «О Российском Фонде Прямых Инвестиций».

[xlii] Федеральный закон «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект № 252441–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[xliii] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (о переносе срока разработки документов стратегического планирования) (законопроект № 984261–6) одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[xliv] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (законопроект № 704631–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[xlv] Федеральный закон от 2 июня 2016 года №172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[xlvi] Федеральный закон от 30 марта 2016 года № 74-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии».

[xlvii] Федеральный закон от 15 февраля 2016 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[xlviii] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 159-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

[xlix] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года.

[l] Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» (законопроект № 1007443–6), внесен депутатами Государственной Думы С.Е. Нарышкиным, С.И. Неверовым, В.А. Васильевым и другими, членом Совета Федерации Г.А. Горбуновым, одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[li] Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[lii] Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» (в части совершенствования правового регулирования возмещения вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства) (законопроект № 965342–6) одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[liii] Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» (законопроект № 927257–6) одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[liv] Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 132-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности в сфере теплоснабжения».

[lv] Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» (законопроект № 1060652–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[lvi] Федеральный закон № 202-ФЗ от 23 июня 2016 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления ограничения объема потребительской тары алкогольной продукции).

[lvii] Федеральный закон от 29 февраля 2016 года № 33-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

[lviii] Федеральный закон от 30 марта 2016 года № 73-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[lix] Федеральный закон от 15 февраля 2016 года № 25-ФЗ «О внесении изменений в статью 269 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части определения понятия контролируемой задолженности».

[lx] Федеральный закон от 15 февраля 2016 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)».

[lxi] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 97-ФЗ «О внесении изменения в статью 162 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части учета при определении налоговой базы по налогу на добавленную стоимость сумм полученных страховых выплат по договорам страхования риска неисполнения договорных обязательств контрагентом страхователя).

[lxii] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 101-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования порядка взимания акцизов).

[lxiii] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в статью 11¹ части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части приведения категорий запасов углеводородного сырья в соответствие с Классификацией запасов и ресурсов нефти и горючих газов).

[lxiv] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 100-ФЗ «О внесении изменения в статью 3¹ Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» (о классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов).

[lxv] Федеральный закон «О внесении изменений в статью 100 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (о праве заинтересованных лиц на доступ к имеющейся у таможенных органов информации о выпуске товаров) (законопроект № 768260–6) одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[lxvi] Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка налогообложения налогом на прибыль организаций объединения туроператоров в сфере выездного туризма).

[lxvii] Федеральный закон от 26 апреля 2016 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (об установлении особенностей применения положений налогового законодательства в отношении специальных избирательных счетов и специальных счетов фондов референдума).

[lxviii] Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 134-ФЗ «О внесении изменений в статью 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (в части расширения состава сведений о налогоплательщике, не относящихся к налоговой тайне).

[lxix] Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 130-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации».

[lxx] Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 144-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (об уменьшении ставки налога на прибыль организаций для участников региональных инвестиционных проектов).

[lxxi] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 178-ФЗ «О внесении изменений в статью 346.32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в части продления срока действия системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности).

[lxxii] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца третьего подпункта 7 пункта 2 статьи 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» в части продления льготного периода налогообложения услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении».

[lxxiii] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 174-ФЗ «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость макулатуры). Субъекты права законодательной инициативы – депутаты Государственной Думы А.И. Фокин, В.В. Терешкова, В.В. Трапезников и другие, член Совета Федерации С.В. Шатиров.

[lxxiv] Федеральный закон от 30 мая 2016 года № 150-ФЗ «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об изменении порядка применения вычетов по налогу на добавленную стоимость по операциям, облагаемым по налоговой ставке 0 процентов).

[lxxv] Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части дополнения перечня товаров, ввоз которых подлежит освобождению от налогообложения налогом на добавленную стоимость) (законопроект № 598772–6) одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[lxxvi] Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 346.2 и 346.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части предоставления права на применение единого сельскохозяйственного налога отдельным категориям налогоплательщиков) (законопроект № 770360–6) одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[lxxvii] Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части налогообложения отдельных операций, совершаемых через сеть «Интернет») (законопроект № 962487–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[lxxviii] Федеральный закон «О внесении изменения в статью 150 Налогового кодекса Российской Федерации» (в части изменения порядка освобождения от налогообложения ввоза медицинских товаров, сырья и комплектующих изделий) (законопроект № 1010531–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[lxxix] Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (законопроект № 1040802–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[lxxx] Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 46 и 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (законопроект № 1040775–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[lxxxi] Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (законопроект № 1040799–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[lxxxii] Федеральный закон от 9 марта 2016 года № 62-ФЗ «О внесении изменений в статью 333³³ части второй Налогового кодекса Российской Федерации» вводит государственную пошлину в размере 65 тыс. рублей за регистрацию вертодромов, а также исключает положения, касающиеся размера пошлины за регистрацию аэропортов и продление сроков действия свидетельства о государственной регистрации аэропортов. Федеральный закон от 15 февраля 2016 года № 19-ФЗ «О внесении изменения в статьи 333¹⁹ и 333²¹части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов» устанавливает государственную пошлину в размере 300 рублей для физических лиц и 4500 рублей для организаций за подачу административного искового заявления об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции. Федеральный закон от 2 марта 2016 года № 48-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» уточняет порядок уплаты государственной пошлины по делам приказного производства, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции. Также устанавливаются размер и особенности уплаты государственной пошлины по делам приказного производства. Федеральный закон от 9 марта 2016 года № 53-ФЗ «О внесении изменения в статью 333³⁵ части второй Налогового кодекса Российской Федерации» освобождает физических лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, от уплаты государственной пошлины за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность вследствие такой чрезвычайной ситуации. Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в статью 333¹⁹ части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части размера государственной пошлины, взимаемой при обращении к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций).

[lxxxiii] Федеральный закон от 15 февраля 2016 года № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».

[lxxxiv] Членов Совета Федерации Е.В. Бушмина и С.Н. Рябухина.

[lxxxv] Федеральный закон от 29 февраля 2016 года № 34-ФЗ «О внесении изменения в статью 193 Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 апреля 2016 года повышает ставки акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо и средние дистилляты. Так, на автомобильный бензин, не соответствующий классу 5, класса 5, прямогонный бензин ставки за 1 тонну увеличиваются на 2600 рублей (повышение составило от 24,8% до 34,5%), на дизельное топливо и средние дистилляты – на 1143 рубля (27,5%).

[lxxxvi] Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (об уточнении нормативов распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в федеральный бюджет и в бюджеты субъектов Российской Федерации).

[lxxxvii] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 158-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части сроков внесения и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов).

[lxxxviii] Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 7 и 10 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с передачей функций Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Федеральному казначейству) (законопроект № 1060583–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[lxxxix] Федеральный закон «О внесении изменения в статью 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в части предоставления юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, на закупку и доставку муки) (законопроект № 675043–6) внесен Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), депутатом Государственной Думы В.Н. Тетекиным, одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[xc] Федеральный закон «О внесении изменения в статью 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в части создания правовых оснований для предоставления из бюджета ФОМСа субсидий на финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой федеральными государственными учреждениями) (законопроект № 1060640–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[xci] От 8 декабря 2015 гoдa № Пр-2508.

[xcii] Федеральный закон от 30 марта 2016 года № 71-ФЗ «О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации» приостанавливает до 1 января 2017 года действие положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, которое предусматривает необходимость приведения государственных и муниципальных программ в соответствие с законом (решением) о бюджете в срок до 1 апреля текущего года.

[xciii] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 88-ФЗ «О внесении изменений в статьи 24 и 40.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части обеспечения сохранности создаваемых в электронном виде документов кредитных организаций).

[xciv] Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и статью 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в части упрощения процедуры идентификации клиента при открытии банковского счета юридическому лицу) (законопроект № 1030997–6) одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 86 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования порядка открытия счетов в банках юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) (законопроект № 1031000–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[xcv] Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 7 и 73 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в части изменения пороговых сумм валютно-обменных операций для целей проведения упрощенной идентификации клиента, непроведения идентификации клиента) (законопроект № 1029186–6) внесен депутатами Государственной Думы Н.Н. Гончаром, М.А. Мукабеновой и другими, членом Совета Федерации Н.А. Журавлевым, одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[xcvi] Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 72 и 73 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статью 33 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в части оценки предмета залога) (законопроект № 997126–6) внесен депутатами Государственной Думы Н.Н. Гончаром, В.В. Куминым, М.А. Мукабеновой и другими, членом Совета Федерации Н.А. Журавлевым, одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части неприменения положений, установленных для сделок, в совершении которых имеется заинтересованность)» (законопроект № 888411–6) внесен депутатами государственной Думы Н.Н. Гончаром, М.Л. Шаккумом, А.М. Меткиным и другими, членом Совета Федерации Н.А. Журавлевым, одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[xcvii] Федеральный закон от 9 марта 2016 года № 56-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

[xcviii] Федеральный закон 23 мая 2016 года № 146-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части приведения положений законодательства Российской Федерации в сфере страховой деятельности в соответствие с изменениями, внесенными в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации).

[xcix] Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 147-ФЗ «О внесении изменения в статью 132 Воздушного кодекса Российской Федерации».

[c] Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и статью 3 Федерального закона «Об актуарной деятельности в Российской Федерации» (в части отмены обязательного актуарного оценивания деятельности страховых медицинских организаций и расширения видов страхования, по которым допускается заключение договоров страхования в виде электронных документов) (законопроект № 971005–6) одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[ci] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект № 1060641–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cii] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в части срока действия страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств) (законопроект № 752188–6) одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[ciii] Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в части создания национальной перестраховочной компании) (законопроект № 1046508–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[civ] Федеральный закон «О внесении изменений в статью 15.341 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части уточнения ответственности за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования) (законопроект № 822530–6) внесен депутатами Государственной Думы В.В. Климовым, А.Н. Васильевым, А.Н. Пономаревым, В.Ю. Максимовым, членами Совета Федерации А.Г. Варфоломеевым, О.Ф. Ковитиди, одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cv] Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования механизма взаимодействия операторов электронных денежных средств и операторов связи) (законопроект № 841348–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cvi] Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 211-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О кредитных историях» (в части уточнения перечня лиц, являющихся субъектами кредитной истории).

[cvii] Авторами законопроекта являются Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко и председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам С.Н. Рябухин.

[cviii] Федеральный закон «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов» (законопроект № 999547–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cix] Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (законопроект № 999555–6) внесен членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, С.Н. Рябухиным, депутатами Государственной Думы С.Е. Нарышкиным, Н.Н. Гончаром, одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов» в части установления государственной пошлины за внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату долгов в качестве основного вида деятельности» (законопроект № 999553–6) внесен членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, С.Н. Рябухиным, депутатами Государственной Думы С.Е. Нарышкиным, Н.Н. Гончаром, одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cx] Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 41 и 84.8 Федерального закона «Об акционерных обществах» (в части уточнения порядка осуществления преимущественного права приобретения акций) (законопроект № 763521–6) внесен депутатами Государственной Думы С.А. Гавриловым, Ю.А. Петровым, С.В. Чиндяскиным и другими, членом Совета Федерации А.В. Беляковым, одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cxi] Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части приведения норм ряда федеральных законов в соответствие с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») (законопроект № 928614–6) внесен депутатами Государственной Думы Н.Н. Гончаром, Б.С. Кашиным, М.М. Абасовым и другими, членом Совета Федерации Н.А. Журавлевым, одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cxii] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 96-ФЗ «О внесении изменений в статью 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части уточнения сроков применения норм). Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 167-ФЗ «О внесении изменений в статьи 94 и 96 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части установления особенностей заключения контракта на закупки услуг, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации об официальном статистическом учете). Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 203-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части уточнения сферы применения) внесен Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части предотвращения нарушений заказчиком положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок на стадиях планирования и исполнения контракта) (законопроект № 848302–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации) (законопроект № 955534–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 1294 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части особенностей заключения контрактов, предметом которых является выполнение проектных, изыскательных работ, а также выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства) (законопроект № 1010878–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cxiii] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации».

[cxiv] Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц» (законопроект № 1036078–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cxv] Федеральный закон от 9 марта 2016 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» вводит административную ответственность за организацию и осуществление деятельности по привлечению денежных средств или иного имущества физических и юридических лиц, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, когда доход одним участникам выплачивается за счет привлечения средств новых участников при отсутствии инвестиционной деятельности или иной законной деятельности, связанной с использованием привлеченных средств, то есть за организацию «финансовой пирамиды».

[cxvi] Федеральный закон от 30 марта 2016 года № 78-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в части установления уголовной ответственности за организацию деятельности по привлечению денежных средств или иного имущества – финансовых пирамид) вводит уголовную ответственность за организацию деятельности по привлечению денежных средств или иного имущества физических и юридических лиц в крупном или особо крупном размере, когда доход одним участникам выплачивается за счет привлечения средств новых участников при отсутствии инвестиционной деятельности или иной законной деятельности, связанной с использованием привлеченных средств, – финансовой пирамиды.

[cxvii] Федеральный закон от 30 марта 2016 года № 77-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (о совершенствовании административного законодательства в сфере бухгалтерского учета).

[cxviii] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 89-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования».

[cxix] Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 215-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

[cxx] Федеральный закон «О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за невыполнение резидентами обязанности, установленной валютным законодательством Российской Федерации, по внешнеторговым контрактам, для которых валютным законодательством Российской Федерации предусматривается оформление паспорта сделки, валюты Российской Федерации в доле, определяемой Правительством Российской Федерации) (законопроект № 1003767–6) принят Государственной Думой 10 июня 2016 года, одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[cxxi] Федеральный закон от 2 марта 2016 года № 37-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Непала об урегулировании взаимных финансовых обязательств и требований, связанных с операциями бывшего СССР».

[cxxii] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года №83-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об урегулировании взаимных финансовых требований и обязательств».

[cxxiii] Федеральный закон от 2 июня 2016 года №151-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов и необработанных природных алмазов в Республику Армения от 2 декабря 2013 года».

[cxxiv] Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 184-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сингапур об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы».

[cxxv] Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и Протокола к нему» (законопроект № 1099990–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cxxvi] Федеральный закон от 30 марта 2016 года № 81-ФЗ «О внесении изменений в статьи 22.2 и 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

[cxxvii] Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».

[cxxviii] Федеральный закон от 9 марта 2016 года № 55-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.8 и 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

[cxxix] Федеральный закон от 26 апреля 2016 года № 113-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

[cxxx] Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в статью 242¹ Уголовного кодекса Российской Федерации в целях противодействия обороту порнографической продукции с использованием несовершеннолетних и (или) среди несовершеннолетних и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в части легального определения правовых понятий и расширения перечня уголовно наказуемых деяний в сфере сексуальной эксплуатации детей).

[cxxxi] Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения отдельных положений о предоставлении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) (законопроект № 1050269–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cxxxii] Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году».

[cxxxiii] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (законопроект № 1071611–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cxxxiv] Федеральные законы от 31 января 2016 года № 5-ФЗ «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза» и от 31 января 2016 года № 4-ФЗ «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах обращения медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) в рамках Евразийского экономического союза».

[cxxxv] Федеральный закон от 26 апреля 2016 года № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект № 1060641–6) принят Государственной Думой 17 июня 2016 года, одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cxxxvi] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах».

[cxxxvii] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 50 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

[cxxxviii] Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 180-ФЗ «О биомедицинских клеточных продуктах».

[cxxxix] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

[cxl] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект № 1060641–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cxli] Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» (регулирование порядка рассмотрения административных исковых заявлений медицинских организаций в защиту интересов несовершеннолетних или лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, при отказе их законных представителей от медицинского вмешательства) (законопроект № 909843–6) одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года.

[cxlii] Федеральный закон от 26 апреля 2016 года № 115-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»

[cxliii] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 164-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».

[cxliv] Федеральный закон от 2 марта 2016 года № 36-ФЗ «О ратификации Конвенции о работе на условиях неполного рабочего времени (Конвенции № 175)».

[cxlv] Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 7 Федерального закона «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

[cxlvi] Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федеральный закон «О специальной оценке условий труда».

[cxlvii] Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда» (законопроект № 983383–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cxlviii] Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части обязательного установления предельных размеров соотношения между (их заместителей, главных бухгалтеров) (законопроект № 1012025–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cxlix] Федеральный закон «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» (законопроект № 1050405–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cl] Федеральные законы «О независимой оценке квалификации» (законопроект № 1029618–6), «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации» (законопроект № 1029893–6), «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации» (в части уточнения порядка учета расходов на оценку квалификации физических лиц) (законопроект № 1029587–6) одобрены Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cli] Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 149-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

[clii] Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике».

[cliii] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (в части отнесения стратегии научно-технологического развития Российской Федерации к документам стратегического планирования) (законопроект № 1097721–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cliv] Федеральный закон «О внесении изменения в статью 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (законопроект № 455550–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clv] Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части особенностей проведения государственной итоговой аттестации и приема на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность» (законопроект № 1026423–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clvi] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (законопроект № 984375–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clvii] До 1 января 2017 года.

[clviii] Федеральный закон от 2 марта 2016 года № 46-ФЗ «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

[clix] Федеральный закон «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся) (законопроект № 1036103–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clx] Федеральный закон от 2 марта 2016 года № 43-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации».

[clxi] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

[clxii] Федеральный закон от 9 марта 2016 года № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с увековечением памяти жертв политических репрессий».

[clxiii] Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 127-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

[clxiv] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (законопроект № 692856–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clxv] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в части создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека» (законопроект № 882769–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clxvi] Федеральный закон «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О библиотечном деле» (в части расширения источников формирования фондов развития библиотек) (законопроект № 884418–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clxvii] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (в части введения обязательного экземпляра электронных копий печатных изданий) (законопроект № 794026–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clxviii] Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об увеличении срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 19.7.7, а также об установлении возможности проведения административного расследования по указанным правонарушениям) (законопроект № 1017410–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clxix] Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 131-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 311 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

[clxx] Федеральный закон от 2 июня 2016 года №153-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в части установления понятия «детско-юношеский спорт»).

[clxxi] Федеральный закон «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и статью 32.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части создания дополнительных условий обеспечения безопасности проведения официальных спортивных соревнований) (законопроект № 1087121–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clxxii] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект №984308-6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clxxiii] Федеральный закон от 2 марта 2016 года № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность».

[clxxiv] Федеральные законы «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (законопроект № 1037356–6), «О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» (в связи с созданием войск национальной гвардии Российской Федерации) (законопроект № 1037376–6), «О внесении изменений в статью 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (об уточнении классификации расходов бюджетов в части расходов на обеспечение деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации) (законопроект № 1037369–6), «О внесении изменения в статью 333.38 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части освобождения от уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий наследников военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации) (законопроект № 1037372–6), «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (законопроект № 1037366–6) одобрены Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clxxv] Федеральные законы «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (законопроект № 1039101–6), «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (законопроект № 1039149–6) одобрены Советом Федерации 29 июня 2016 года. Законопроекты подготовлены с участием председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озерова.

[clxxvi] Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

[clxxvii] Федеральные законы «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (законопроект № 1037367–6) и «О внесении изменений в статью 230 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и передачей ее полномочий) (законопроект № 1049301–6) одобрены Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clxxviii] Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 123-ФЗ «О внесении изменения в статью 11.1 Федерального закона «Об обороне».

[clxxix] Федеральные законы от 15 февраля 2016 года № 10-ФЗ «О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 929 Государственного летно-испытательного центра Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан от 18 октября 1996 года»; от 15 февраля 2016 года № 15-ФЗ «О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Сары-Шаган от 18 октября 1996 года»; от 15 февраля 2016 года № 13-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года»; от 15 февраля 2016 года № 14-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды испытательного полигона Сары-Шаган и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска от 20 января 1995 года».

[clxxx] Федеральные законы от 1 мая 2016 года № 117-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия об оказании медицинской помощи военнослужащим вооруженных сил» и от 1 мая 2016 года № 116-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия об оказании медицинской помощи военнослужащим вооруженных сил».

[clxxxi] Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и дисциплинарной ответственности военнослужащих) (законопроект № 1039465–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clxxxii] Федеральный конституционный закон от 23 мая 2016 года № 3-ФКЗ «О внесении изменения в статью 31 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации».

[clxxxiii] Федеральный закон от 15 февраля 2016 года № 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (о предоставлении управляющим компаниям интегрированных структур права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения).

[clxxxiv] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и статью 7.29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (законопроект № 1069639–6) одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[clxxxv] Федеральный закон от 15 февраля 2016 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовлен членами Совета Федерации Н.В. Власенко, В.Н. Васильевым, А.И. Голушко, депутатами Государственной Думы.

[clxxxvi] Федеральный закон от 9 марта 2016 года № 53-ФЗ «О внесении изменения в статью 333.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части освобождения от уплаты госпошлины физических лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность).

[clxxxvii] В частности, Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[clxxxviii] Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 125-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[clxxxix] Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

[cxc] Федеральный закон от 30 марта 2016 года № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (передача Правительству Российской Федерации отдельных полномочий Банка России).

[cxci] Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 156-ФЗ «О ратификации Соглашения о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов».

[cxcii] Федеральный закон от 26 апреля 2016 года № 105-ФЗ «О ратификации Соглашения о реализации в 2015–2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха».

[cxciii] Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 120-ФЗ «О ратификации Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны, Протокола № 1 между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам к Соглашению о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны, и Протокола № 2 между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам к Соглашению о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны».

[cxciv] Федеральный закон от 29 января 2016 года № 1-ФЗ «О ратификации Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере реализации проекта «Ямал СПГ».

[cxcv] Федеральный закон от 2 марта 2016 года № 38-ФЗ «О принятии Протокола о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации».

[cxcvi] Федеральный закон от 9 марта 2016 года № 50-ФЗ «О ратификации Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, учреждающему партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, учитывающего присоединение Республики Хорватии к Европейскому союзу».

[cxcvii] Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 86-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о прямом международном железнодорожном сообщении».

[cxcviii] Федеральный закон от 30 марта 2016 года № 72-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области» внесен депутатами Государственной Думы А.Д. Жуковым, Р.В. Кармазиной, С.В. Чижовым, членом Совета Федерации О.П. Ткачом; Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 169-ФЗ «О внесении изменений в статьи 55 и 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (в части уточнения положений, устанавливающих требования к лицам, которые могут быть представителями в суде) внесен членами Совета Федерации А.А. Клишасом, В.А. Тюльпановым; Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения положений о саморегулировании оценочной деятельности) внесен депутатами Государственной Думы С.А. Гавриловым, М.Л. Шаккумом, З.А. Аскендеровым, В.И. Афонским и другими, членом Совета Федерации А.В. Беляковым; Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 174-ФЗ «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость макулатуры) внесен депутатами Государственной Думы А.И. Фокиным, В.В. Терешковой, В.В. Трапезниковым и другими, членом Совета Федерации С.В. Шатировым; Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 165-ФЗ «О внесении изменения в статью 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части продления срока действия нормы о предоставлении детям-сиротам и ветеранам боевых действий особого права приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты) внесен депутатами Государственной Думы В.А. Никоновым, Г.А. Балыхиным, А.И. Аршиновой и другими, членом Совета Федерации Л.Н. Боковой; Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 154-ФЗ «О Российском Фонде Прямых Инвестиций» внесен депутатами Государственной Думы Н.Н. Гончаром, С.А. Гавриловым, А.Г. Аксаковым и другими, членами Совета Федерации Н.А. Журавлевым, В.В. Полетаевым; Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 177-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 38 Федерального закона «Об инвестиционных фондах» в связи с принятием Федерального закона «О Российском Фонде Прямых Инвестиций» внесен депутатами Государственной Думы Н.Н. Гончаром, С.А. Гавриловым, А.Г. Аксаковым и другими, членами Совета Федерации Н.А. Журавлевым, В.В. Полетаевым; Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 164-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» внесен депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, В.А. Васильевым, О.Ю. Баталиной, А.К. Исаевым, И.В. Соколовой, Д.Ф. Вяткиным и другими, членами Совета Федерации Г.Н. Кареловой, В.В. Рязанским.

[cxcix] Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и статью 3 Федерального закона «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» (законопроект № 1009203–6) отклонен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

[cc] Законопроект № 1030317–6 «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О связи» внесен членом Совета Федерации Л.Н. Боковой, депутатом Государственной Думы Н.В. Панковым.

[cci] Законопроекты № 986415–6 «О признании утратившей силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части продления сроков приватизации жилых помещений) (внесен депутатами Государственной Думы Я.Е. Ниловым, В.В. Сысоевым, членом Совета Федерации И.Н. Чернышевым) и № 1044417–6 «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части установления особенностей государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) (внесен членом Совета Федерации И.К. Чернышенко).

[ccii] Постановление Совета Федерации от 10 февраля 2016 года № 48-СФ «Об актуальных вопросах жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

[cciii] Принято постановление Совета Федерации от 26 февраля 2016 года № 70-СФ «О состоянии защиты населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций».

[cciv] Принято постановление Совета Федерации от 23 марта 2016 года № 109-СФ «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в Арктической зоне».

[ccv] Принято постановление Совета Федерации от 23 марта 2016 года № 111-СФ «Об актуальных вопросах, связанных с правовым положением и деятельностью некоммерческих организаций в Российской Федерации».

[ccvi] Постановление Совета Федерации от 20 апреля 2016 года № 142-СФ «О развитии внутренних воздушных перевозок, аэропортовой инфраструктуры и повышении авиационной безопасности».

[ccvii] Постановление Совета Федерации от 20 апреля 2016 года № 154-СФ «О развитии информационных технологий в Российской Федерации и мерах поддержки отечественной ИТ-отрасли».

[ccviii] Принято постановление Совета Федерации от 27 апреля 2016 года № 185-СФ «О ходе подготовки и законодательном обеспечении проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года».

[ccix] Постановление Совета Федерации от 18 мая 2016 года № 197-СФ «О мерах по обеспечению защиты прав потребителей, качества продуктов питания и контроля за их безопасностью».

[ccx] Постановление Совета Федерации от 15 июня 2016 года № 279-СФ «О развитии в современных условиях внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации».

[ccxi] Принято постановление Совета Федерации от 15 июня 2016 года № 280-СФ «О реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

[ccxii] Постановление Совета Федерации «О первоочередных задачах государственной региональной политики Российской Федерации в современных социально-экономических условиях и мерах по их реализации» принято 29 июня 2016 года.

[ccxiii] Совет по профилактике наркомании был создан по поручению Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко в марте 2016 года.

[ccxiv] Республика Хакасия, Пермский край, Томская область.

[ccxv] Владимирская, Вологодская и Тульская области. Соглашения подписаны соответственно с Гомельской, Минской, Могилевской областями.

[ccxvi] Законопроект № 862141–6 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» внесен в Государственную Думу Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 14 августа 2015 года.

[ccxvii] Постановление Совета Федерации от 3 июня 2015 года № 212-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ленинградской области».

[ccxviii] Постановление Совета Федерации от 4 марта 2015 года № 77-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Рязанской области».

[ccxix] Постановление Совета Федерации от 20 мая 2015 года № 185-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ненецкого автономного округа».

[ccxx] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 10 февраля 2016 года № 509/9 «К вопросу «правительственного часа» 386-го заседания Совета Федерации «О состоянии защиты населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций».

[ccxxi] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 9 декабря 2015 года № 506/10 « К вопросу «О Федеральном законе «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год».

[ccxxii] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 18 ноября 2015 года № 504/14 «К вопросу «Отчет о работе полномочного представителя Совета Федерации в государственных органах по вопросам развития Дальнего Востока, Восточной Сибири и Арктики».

[ccxxiii] Постановление Совета Федерации от 20 апреля 2016 года № 142-СФ «О развитии внутренних воздушных перевозок, аэропортовой инфраструктуры и повышении авиационной безопасности».

[ccxxiv] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 9 декабря 2015 года № 506/2.

[ccxxv] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 27 апреля 2016 года № 515/9 «К вопросу «О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

[ccxxvi] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 27 апреля 2016 года № 515/5 «О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О мерах по обеспечению защиты прав потребителей, качества продуктов питания и контроля за их безопасностью».

[ccxxvii] Постановление Совета Федерации от 10 февраля 2016 года № 42-СФ «О парламентском запросе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Центрального банка Российской Федерации Э.С. Набиуллиной по вопросу регулирования деятельности микрофинансовых организаций».

[ccxxviii] Постановление Совета Федерации от 10 февраля 2016 года № 48-СФ «Об актуальных вопросах жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

[ccxxix] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 18 ноября 2015 года № 504/4.

[ccxxx] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 4 марта 2015 года № 492/2.

[ccxxxi] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 18 декабря 2013 года № 465/5.

[ccxxxii] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 8 июля 2015 года № 500/11 «К вопросу «О Федеральном законе «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[ccxxxiii] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 25 декабря 2015 года № 507/8 « К вопросу «О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 241 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

[ccxxxiv] Постановление Совета Федерации от 19 февраля 2014 года № 35-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности».

[ccxxxv] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 25 декабря 2015 года № 507/15 « К вопросу «О Федеральном законе «Об особенностях погашения и внесудебном урегулировании задолженности заемщиков, проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон «О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя»).

[ccxxxvi] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 26 февраля 2016 года № 510/10 «К вопросу «О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

[ccxxxvii] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 25 ноября 2015 года № 505/5.

[ccxxxviii] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 2 марта 2016 года № 511/7 «К вопросу «О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О парламентском запросе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову, Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому по вопросу о распределении в 2016 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров и погашении кредиторской задолженности субъектов Российской Федерации по затратам на тушение лесных пожаров в 2015 году».

[ccxxxix] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 18 ноября 2015 года № 504/9.

[ccxl] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 23 марта 2016 года № 512/10 «К вопросу «правительственного часа» триста восемьдесят девятого заседания Совета Федерации «О развитии внутренних воздушных перевозок, аэропортовой инфраструктуры и повышении авиационной безопасности»).

[ccxli] Выписка из протокола заседания Совета Федерации от 10 февраля 2016 года № 509/8 «К вопросу «правительственного часа» триста восемьдесят шестого заседания Совета Федерации «О состоянии защиты населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций».

[ccxlii] Совет Федерации назначил членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.И. Булаева, М.В. Гришину, А.Н. Клюкина, А.И. Лопатина, С.М. Шапиева.

[ccxliii] Совет Федерации назначил на должность судьей Верховного Суда Российской Федерации М.К. Антонову, И.Н. Зинченко, Д.В. Тютина, Р.А. Хатыпову; А.А. Воротникова – членом Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.