Причины и последствия финансового кризиса в России конца 90-Х годов (по материалам Временной комиссии по расследованию причин, обстоятельств и последствий принятия решений от 17 августа 1998 года)

Аннотация:

В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации № 447-СФ «О социально-экономической ситуации в Российской Федерации и неотложных мерах по выводу страны из кризиса» 15 октября 1998 года была создана Временная комиссия Совета Федерации по расследованию причин, обстоятельств и последствий принятия решений Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 17 августа 1998 года о реструктуризации государственных краткосрочных обязательств, девальвации обменного курса рубля, введения моратория на осуществление валютных операций капитального характера (далее — Временная комиссия).

Материалы выработанные и использованные Временной комиссией легли в основу данного Аналитического вестника. В нем нашел отражение и ряд документов, в котором делались попытки предотвратить надвигающуюся финансовую катастрофу.

В состав Временной комиссии было делегировано 10 членов Совета Федерации: Пивненко Валентина Николаевна (председатель), Забейворота Александр Иванович, Калямин Вячеслав Иванович, Кечкин Валерий Алексеевич, Котов Виталий Яковлевич, Любимов Вячеслав Николаевич, Понасов Степан Николаевич, Сергеенков Владимир Нилович, Третяк Борис Никитович, Федоткин Владимир Николаевич.

Было проведено шесть официальных заседаний, на которых заслушивались связанные с данными решениями ответственные лица.

К работе Временной комиссии были привлечены сотрудники аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, прежде всего, Информационно-аналитического управления и комитета по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности, а также эксперты из других организаций.

В выработке итоговых документов была использована письменная информация Министерства финансов Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, Счетной палаты Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

17 марта 1999 г. председатель Временной комиссии В. Н. Пивненко выступила на сессии Федерального собрания с докладом о проделанной работе.

На рассмотрение членов Совета Федерации были вынесены следующие документы: проект постановления Совета Федерации об итогах работы Временной комиссии, ее заключение с подробным анализом причин, обстоятельств и последствий принятия решений от 17 августа, а также аналитическая записка Комитета по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности, где изложена история вопроса.

В конце доклада было подчеркнуто, что Временная комиссия обращается к Президенту Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой принять меры к тому, чтобы лица, подготовившие и принявшие решение от 17 августа 1998 года, а также отвечавшие за политику государственных заимствований в 1995 — 1998 годах, не могли более занимать должностей ни на государственной службе, ни в организациях, связанных с управлением ресурсами и объектами собственности, полностью или частично принадлежащим государству.

Кроме того, Временная комиссия обратилась в Генеральную прокуратуру с депутатским запросом о проведении по фактам, изложенным в вышеупомянутых документах, дополнительного расследования со всеми вытекающими из российского законодательства выводами. В проекте постановления был предложен также целый пакет поправок к действующим законам, а также новые законопроекты, с тем чтобы в дальнейшем избежать или смягчить последствия подобных августовскому кризису явлений.

В целом работа Временной комиссии на 44-ом заседании Совета Федерации была одобрена, что нашло отражение в принятом на этот счет Постановлении.

—

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

Материалы Временной комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по расследованию причин, обстоятельств и последствий принятия решений Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 17 августа 1998 года о реструктуризации государственных краткосрочных обязательств, девальвации обменного курса рубля, введения моратория на осуществление валютных операций капитального характера.

Постановление Совета Федерации об итогах работы Временной комиссии

Заключение Временной комиссии

Аналитическая записка комитета по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности Совета Федерации «Анализ взаимосвязи денежной и валютной политики, проводившейся Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации, с начала 1992 года до сентября 1998 года»

Приложение 1
— Решения Правительства и Центрального банка Российской Федерации от 17 августа 1998 г.
— Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации
— Совместное заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации «О политике валютного курса»
— Решение Совета директоров Центрального банка Российской Федерации
— Постановление Правительства Российской Федерации №980 «Об организации работы по погашению отдельных видов государственных ценных бумаг»
— Указание Центрального банка Российской Федерации №316/1-У «О приостановлении отдельных видов операций с ГКО-ОФЗ»

Приложение 2
— Рекомендации Совета Федерации, Государственной Думы, ученых и специалистов о предотвращении финансового кризиса и реакция на них Правительства и Центрального банка Российской Федерации
— Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 1997 г. №198-СФ «О неотложных мерах по повышению роли государства в регулировании рыночной экономики»
— Ответ Центрального банка Российской Федерации
— Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июля 1998 г. №313-СФ «О программе стабилизации экономики и финансов Правительства Российской Федерации»
— Рекомендации участников «круглых столов» Петербургского экономического форума 1998 года
— Проект федерального закона «О чрезвычайных фискальных, институциональных и законодательных мерах по преодолению бюджетного кризиса»
— Пояснительная записка
— Замечания Правительства Российской Федерации
— Замечания Банка России
— Позиция Банка России по вопросу реструктуризации внутреннего долга в соответствии с рекомендациями Комиссии Госдумы по рассмотрению федерального бюджета и внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации (Выдержка из письма 1-го Заместителя Председателя Банка России от 15.10.97 г. №03/778 в адрес Трехсторонней рабочей комиссии )
— Саморазрушение финансовой системы страны. Черты новой мобилизационной экономики. Часть 1 Аналитического доклада Российского торгово-финансового союза