«Круглые столы»

«Саморегулирование в строительной отрасли: практика и перспективы»

Рекомендации

Утверждены на заседании
Комитета Совета Федерации
по федеративному устройству,
региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера
(протокол № 186 от 10 декабря 2018 года)

Участники «круглого стола», проведенного Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 1 ноября 2018 года с участием членов Совета Федерации, представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, представителей саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, а также представителей профессионального строительного сообщества отмечают следующее.

Одним из направлений работы в рамках административной реформы, проводимой в Российской Федерации, является формирование эффективных институтов саморегулирования, которым передается часть функций, исполняемых государством. На сегодняшний день строительная отрасль является единственной производственной сферой, в которой реализован институт саморегулирования.

Одной из самых острых проблем саморегулирования в строительстве, за которую этот институт подвергался и продолжает подвергаться резкой критике, стало появление так называемых «коммерческих» саморегулируемых организаций.

Отсутствие реального контроля со стороны саморегулируемых организаций (далее – СРО) за своими членами, формальный характер проверок членов СРО, незначительный размер выплат из компенсационных фондов СРО и открыто предлагаемая продажа допусков к выполнению работ привели к подрыву доверия к системе саморегулирования в целом.

3 июля 2017 года был принят Федеральный закон № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положивший начало реформированию системы саморегулирования строительной отрасли.

В Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) были введены принципиально новые условия осуществления предпринимательской деятельности в строительной отрасли, в том числе предусмотрена система мер по обеспечению сохранности компенсационных фондов СРО; введена дополнительная система ответственности СРО по договорным обязательствам своих членов; предусмотрены национальные реестры специалистов, несущих персональную ответственность за качество работ и безопасность строительства; урегулировано формирование строительных СРО по региональному принципу.

По информации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в государственном реестре саморегулируемых организаций по состоянию на 1 октября 2018 года зарегистрированы 436 СРО. Из них: основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания – 40, осуществляющих подготовку проектной документации – 171, осуществляющих строительство – 225. Преобладающее большинство СРО зарегистрировано в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге[1].

В 11 субъектах Российской Федерации отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство (Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Тыва, Курганская область, Магаданская область, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ, город федерального значения Севастополь).

На 1 ноября 2018 года из государственного реестра саморегулируемых организаций исключены 108 саморегулируемых организаций.

При этом 11 СРО были исключены из государственного реестра в связи с реорганизацией, 20 СРО были исключены из государственного реестра на основании поданных ими заявлений, 77 СРО были исключены во внесудебном порядке на основании заключений, представленных Национальными объединениями саморегулируемых организаций.

Следует отметить, что в последние годы серьезной проблемой для СРО стала потеря средств компенсационного фонда вследствие банкротства кредитных организаций и лишения лицензий банков, в которых они были размещены. По информации Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей „Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство“ 61 действующая СРО в той или иной мере утратила средства компенсационных фондов в банках, чьи лицензии были отозваны, или в управляющих компаниях на сумму в размере 8,46 млрд рублей[2].

По мнению участников «круглого стола» законодательное регулирование деятельности СРО в строительной отрасли нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом необходимости усиления контроля за деятельностью СРО, повышения эффективности взаимодействия СРО и их членов, а также усиления ответственности СРО за некачественное выполнения членами СРО инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов капитального строительства.

Следует отметить проводимую Правительством Российской Федерации работу по совершенствованию законодательства о саморегулируемых организациях.

Так, Министерством экономического развития Российской Федерации подготавливается проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О саморегулируемых организациях“ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на уточнение общих правовых основ института саморегулирования в Российской Федерации, предусматривающих, в том числе, формирование общегосударственной модели саморегулирования, повышение эффективности осуществления государственного контроля (надзора) за саморегулируемыми организациями[3].

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с учетом предложений Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей „Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство“ разработан проект федерального закона „О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования законодательства о саморегулируемых организациях в сфере строительства)“.

Проектом предусматривается совершенствование и уточнение правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций строительной отрасли.

С учетом вышеизложенного участники «круглого стола» считают необходимым рекомендовать:

1. Федеральному Собранию Российской Федерации:

при работе над проектом федерального закона № 513907–7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона „О саморегулируемых организациях“ учесть, что возложение на саморегулируемые организации ответственности за неисполнение ее членами обязательств по договорам участия в долевом строительстве, заключенным до вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ „О публично-правовой компании по защите прав граждан — участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, означает придание закону обратной силы, но в соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

2. Правительству Российской Федерации:

рассмотреть вопрос об урегулировании процедуры перечисления средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций из одной кредитной организации в другую кредитную организацию в случае, когда кредитная организация перестает соответствовать требованиям, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 970 «О требованиях к кредитным организациям, в которых допускается размещать средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»;

ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации подготавливаемого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О саморегулируемых организациях“, направленного на совершенствование и уточнение правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, а также саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.

3. Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

рассмотреть вопрос о доработке подготовленного Министерством экономического развития Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О саморегулируемых организациях“ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленного на формирование общегосударственной модели саморегулирования, и подготовленного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О саморегулируемых организациях“, направленного на совершенствования законодательства о саморегулируемых организациях в строительной отрасли, в целях синхронизации содержащихся в них положений;

в целях повышения информационной открытости саморегулируемых организаций рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», предусматривающих обязательное размещение саморегулируемыми организациями на своих сайтах информации не только об исках и заявлениях, поданных саморегулируемыми организациями в суды, но и об исках и заявлениях, по которым саморегулируемые организации являются ответчиками либо третьими лицами.

4. Министерству экономического развития Российской Федерации:

при работе над проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О саморегулируемых организациях“ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленным на уточнение общих правовых основ института саморегулирования в Российской Федерации, предусматривающих в том числе формирование общегосударственной модели саморегулирования, повышение эффективности осуществления государственного контроля (надзора) за саморегулируемыми организациями:

— рассмотреть вопрос об обязательности членства саморегулируемых организаций в соответствующем национальном объединении саморегулируемых организаций;

— в целях усиления контроля национальных объединений саморегулируемых организаций за саморегулируемыми организациями рассмотреть вопрос о закреплении в Федеральном законе от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» возможности участия национальных объединений в процедурах получения статуса саморегулируемыми организациями и внесудебного исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций;

— рассмотреть вопрос о наделении национальных объединений функциями по ведению единых реестров членов саморегулируемых организаций и реестров специалистов;

— рассмотреть вопрос о сокращении максимального периода проверки деятельности членов саморегулируемой организации с 5 лет до 3 лет.

5. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

продолжить системный мониторинг развития саморегулирования в строительной отрасли и дальнейшую работу по совершенствованию отраслевого законодательства с учетом необходимости усиления контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, повышения эффективности взаимодействия указанных саморегулируемых организаций и их членов, а также усиления ответственности саморегулируемых организаций за некачественное выполнение членами таких организаций инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов капитального строительства;

рассмотреть вопрос о целесообразности разработки единых стандартов взаимодействия саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства с органами государственной власти (в том числе выполняющими контрольно-надзорные функции), органами местного самоуправления;

рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривающих особый порядок и периодичность проведения контрольных мероприятий в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства на предмет достаточности у членов таких саморегулируемых организаций специалистов, включенных в национальный реестр специалистов в соответствии со статьей 555–1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

6. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство:

рассмотреть вопрос о целесообразности дифференцирования требований в части необходимого количества специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 555–1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для организаций малого, среднего и крупного бизнеса;

рассмотреть вопрос о целесообразности сокращения требований к стажу трудовой деятельности физических лиц по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства, предусмотренному пунктом 3 части 6 статьи 555–1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для включения в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в национальный реестр специалистов в области строительства.


[1] Информация направлена к «круглому столу» письмом от 04.10.2018 г. № 00–07–04/1561 (входящий номер 39172 от 9 октября 2018 года).

[2] Информация направлена к «круглому столу» письмом № 08–6887/18 от 15.10.2018 (входящий номер 41262 от 23.10.2018)

[3] Согласно докладу Минэкономразвития России «О состоянии саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности в Российской Федерации», размещенному на сайте http://economy.gov.ru/