«Круглые столы»

«Проблемы развития инфраструктуры в моногородах»

Рекомендации

Участники «круглого стола» на тему «Проблемы развития инфраструктуры в моногородах», проведенного в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 20 февраля 2018 года с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей органов местного самоуправления, научных и общественных организаций, а также хозяйствующих субъектов, обсудив проблемные вопросы, связанные с развитием инфраструктуры в моногородах, отмечают следующее.

В 2014 году Президентом Российской Федерации В.В. Путиным была поставлена стратегическая задача – диверсифицировать экономику моногородов, сделать ее более устойчивой, создать условия для привлечения инвестиций, для развития бизнеса и появления новых рабочих мест.

Задача по привлечению инвесторов в моногорода традиционно является одной из самых сложных, что обусловлено особенностями экономического состояния соответствующих муниципальных образований, в том числе отсутствием подготовленных для прихода инвесторов и обеспеченных необходимой инфраструктурой земельных участков.

Для решения обозначенной выше проблемы в 2014 году Внешэкономбанком была создана некоммерческая организация «Фонд развития моногородов» (далее — Фонд), целью деятельности которой является формирование необходимых условий для создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций в монопрофильные муниципальные образования (моногорода), а также развитие городской среды.

Фонд, реализуя Приоритетную программу «Комплексное развитие моногородов»[1], осуществляет, в том числе, софинансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления физическими и юридическими лицами инвестиционных проектов в моногородах.

Порядок и условия софинансирования указанных выше расходов определяются утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 года № 1186 Правилами предоставления из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» (далее — Правила), а также принятым Фондом 20 марта 2015 года Положением о порядке софинансирования некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в моногородах (далее — Положение).

Согласно Правилам субсидия на реализацию мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры может быть предоставлена по заявке, поданной в Фонд субъектом Российской Федерации, в размере до 95 процентов общей стоимости реализации мероприятия по каждому объекту.

При этом ключевыми факторами, определяющими возможность подготовки заявки субъекта Российской Федерации и последующего принятия Фондом решения о софинансировании расходов субъекта Российской Федерации, являются:

— наличие инвестиционных проектов, планируемых к реализации в моногороде, удовлетворяющих требованиям Положения и имеющих документальное подтверждение возможности их реализации и наличия потребности в создании объектов инфраструктуры;

— наличие разработанной проектной документации и заключения государственной экспертизы по объектам инфраструктуры, необходимым и достаточным для снятия инфраструктурных ограничений для реализации заявленных инвестиционных проектов.

Согласно информации, полученной от Фонда[2], всего по состоянию на 1 февраля 2018 года в Фонд поступили 32 заявки, по 29 из которых с регионами уже заключены соглашения о софинансировании, Фондом приняты обязательства на сумму 12 300,63 млн. рублей и перечислено субъектам Российской Федерации 6 850,44 млн. рублей в отношении 27 моногородов.

В рамках заключенных соглашений о софинансировании по состоянию на 1 февраля 2018 года до 2022 года включительно в моногородах предполагается создание 21 847 рабочих мест и привлечение 123 565,29 млн. рублей инвестиций в экономику соответствующих моногородов.

При участии и за счет Фонда на территории моногородов будет создана инфраструктура, обеспечивающая потребности, в том числе инвестиционных проектов в ресурсах инженерно-технического и транспортного обеспечения:

электроснабжение – 264,93 МВт
газоснабжение – 65 861,67 м3/час
теплоснабжение – 199,01 МВт
водоснабжение – 52 921,93 м3/сут.
водоотведение – 64 413,13 м3/сут.
транспортная инфраструктура (автодороги, мосты и путепроводы, ж/д пути) – 98,80 км.

По состоянию на 1 февраля 2018 года введено в эксплуатацию 30 объектов инфраструктуры в 13 моногородах 9 субъектов Российской Федерации общей стоимостью 6,3 млрд. рублей (из них доля софинансирования Фонда – 5,21 млрд. рублей).

Среди основных проблем в развитии инфраструктуры моногородов субъектами Российской Федерации, а также расположенными на их территории монопрофильными муниципальными образованиями (моногородами), выделяются следующие:

— низкая инвестиционная привлекательность моногородов, сопряженная, в том числе с недостаточным количеством инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой;

— чрезмерное количество условий, а также сложность процедуры получения от Фонда субсидии на реализацию мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов;

— отсутствие возможности направления субсидии Фонда на софинансирование строительства и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, непосредственно не связанных с новыми инвестиционными проектами;

— невозможность для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществлять финансирование долгосрочных инфраструктурных проектов в моногородах в связи с установленным бюджетным законодательством требованием по обеспечению финансовой устойчивости и балансировке региональных и местных бюджетов, согласно которому предельный объем долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета дотационного субъекта (местного бюджета).

Участники «круглого стола», положительно оценивая динамику принимаемых мер, направленных на развитие моногородов в целом, а также на решение проблем, связанных с обеспечением соответствующих муниципальных образований необходимой для создания инвестиционной привлекательности территорий инфраструктурой, рекомендуют:

1. Правительству Российской Федерации:

рассмотреть возможность направления средств субсидий из федерального бюджета, полученных некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов», на строительство и (или) реконструкцию в моногородах объектов инфраструктуры, непосредственно не связанных с новыми инвестиционными проектами;

рассмотреть возможность предоставления дотационным субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям права финансировать (участвовать в финансировании) долгосрочные инфраструктурные проекты в моногородах;

рассмотреть возможность применения дифференцированного подхода при проведении отбора субъектов Российской Федерации в целях софинансирования некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» их расходов на реализацию мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры с учетом географических и климатических условий соответствующих моногородов;

рассмотреть возможность распространения в полном объеме особого правового режима осуществления предпринимательской и иной деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», на территории опережающего социально-экономического развития, созданные в моногородах.

2. Министерству экономического развития Российской Федерации:

произвести инвентаризацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к осуществлению собственных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, которые предопределяют объемы расходов соответствующих бюджетов на реализацию расходных полномочий, в целях их минимизации;

при разработке Концепции Стратегии пространственного развития Российской Федерации учесть пространственные (территориальные) особенности монопрофильных муниципальных образований.

3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены монопрофильные муниципальные образования (моногорода):

принимать меры, направленные на стимулирование потенциальных инвесторов;

оказывать содействие органам местного самоуправления в организации повышения квалификации специалистов органов местного самоуправления, принимающих участие в подготовке документов, необходимых для получения субсидии от некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» на софинансирование строительства и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, а также осуществляющих взаимодействие с инвесторами.

4. Органам местного самоуправления монопрофильных муниципальных образований (моногородов):

организовать повышение квалификации специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих взаимодействие с инвесторами;

изучать лучшие практики по привлечению инвесторов на территории муниципальных образований.



[1] Паспорт приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» утвержден 30 ноября 2016 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

[2] Письмо от 9 февраля 2018 года № 011–248