В период весенней сессии 2015 года Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию планирует проведение «круглого стола» на тему: «Проблемы и перспективы развития биоэнергетики в Российской Федерации».
«Круглый стол» состоится 26 марта 2015 года в 12:00 в здании Совета Федерации по адресу: Москва, Б. Дмитровка 26, зал № 701.
Громадный энергетический потенциал российской биоэнергетики делает ее привлекательной инвестиционной отраслью. В то же время несовершенство экологического законодательства, отсутствие полного комплекса нормативных документов по производству, передаче и использованию энергии, получаемой от биогазовых установок, блокирует развитие данного направления.
Ежегодное количество органических отходов только от отраслей АПК составляет около 700 млн. тонн с общим валовым энергосодержанием около 90 млн.т. у. т. Однако весь этот колоссальный энергетический потенциал не только не используется в полном объеме, но и превращается в экологически опасные хранилища загрязняющих веществ, воздействующих на воздух, почву, поверхностные и подземные воды. В интересах обеспечения экологической безопасности необходимы более жесткие ограничения по условиям хранения и внесения в почву органических отходов.
В рамках заявленной темы будут рассмотрены и обсуждены с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств, а также экспертного сообщества следующие вопросы:
- основные направления развития возобновляемой энергетики в Российской Федерации до 2020 года;
- нормативное обеспечение энергетики с использование возобновляемых источников энергии в Российской Федерации;
- возможности использования ресурсов биомассы для целей регионального энергообеспечения;
- биогазовые технологии, как основа энергетической независимости сельскохозяйственных производителей;
- утилизация отходов животноводства для производства электрической и тепловой энергии; биоэнергетический потенциал животноводства.
В качестве модератора «круглого стола» выступит первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию С.В. Белоусов.
Приглашения для участия в работе «круглого стола» направлены Министру сельского хозяйства Российской Федерации, Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министру энергетики Российской Федерации, главам ряда субъектов Российской Федерации (Архангельской области, Белгородской области, Вологодской области, Калининградской области, Калужской области, Костромской области, Красноярского края, Ленинградской области, Московской области, Мордовии, Нижегородской области, Тверской области, Ульяновской области, Чувашской Республики), ведущим российским ученым и практикам в области внедрения биоэнергетических проектов. В дискуссии также примут участие представители Германо-Российского аграрно-политического диалога.
Общее количество участников «круглого стола» предусматривается в размере 60 человек.
Рекомендации
Проект
Обсудив с участием членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей производственных и научных организаций, отраслевых ассоциаций и экспертного сообщества проблемы и перспективы развития биоэнергетики в Российской Федерации, участники «круглого стола» отмечают.
Наступившее столетие характеризуется активным внедрением во все сферы жизнедеятельности альтернативных источников энергии, в том числе биоэнергетики.
Главной целью развития биоэнергетики в России является формирование нового направления топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и нового рыночного сегмента востребованных биопродуктов , произведенных на основе передовых технологий переработки биомассы, что обеспечит решение как социальных задач, так и экологических проблем.
Россия располагает громадным энергетическим потенциалом использования биомассы (органические отходы агропромышленного комплекса (АПК), древесные отходы, торф) для производства из нее тепла, электроэнергии и экологически чистых органических удобрений. Наша страна обладает самыми большими в мире запасами природной биомассы. На территории России сосредоточено около четверти имеющихся в мире ресурсов древесины и около 45% мировых запасов торфа. Ежегодное количество органических отходов только от отраслей АПК составляет около 700 млн. тонн с общим валовым энергосодержанием около 90 млн. тонн условного топлива. Однако весь этот колоссальный энергетический потенциал не только не используется в полном объеме, но и превращается в экологически опасные хранилища загрязняющих веществ, негативно воздействующих на воздух, почву, поверхностные и подземные воды.
Серьезность экологического положения, задача удовлетворения потребности населения, промышленности и сельского хозяйства в электрической и тепловой энергии, особенно в регионах, удаленных от централизованных энергосетей, приводят к необходимости развития энергетики на основе альтернативных источников энергии, важнейшим из которых является органическая биомасса.
Биоэнергетика может стать основным способом решения энергетических проблем значительной части территории России (особенно сельскохозяйственных регионов, отдаленных и необустроенных территорий). Биоэнергетика призвана сыграть главную роль в замещении привозного топлива (угля и жидкого нефтяного топлива) на экологически безопасные местные топливные ресурсы (древесные отходы и торф), позволяющие значительно сократить выбросы двуокиси углерода в окружающую атмосферу, способствовать обеспечению устойчивого развития энергетики и экономики в целом.
Как важнейшее направление возобновляемой энергетики развитие биоэнергетики в Российской Федерации предусмотрено Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р, и Государственной программой Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 2446-р. Следует также отметить, что биоэнергетика входит в число приоритетных разделов государственной координационной программы развития биотехнологии в Российской Федерации до 2020 года (Программа «БИО-2020»). Несомненно, важное значение имеют и «Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года», утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года № 1-р.
Биоэнергетика – наиболее перспективный вид возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в России, обладающей огромным потенциалом использования отходов сельского хозяйства, лесопереработки, пищевой промышленности и городских очистных сооружений. В свою очередь, наиболее привлекательным для инвесторов сегментом биоэнергетики становится производство биогаза, которое может предоставить дополнительные источники дохода от продажи органических удобрений и платы за безопасную утилизацию органических отходов.
Однако несовершенство законодательных и нормативных правовых актов прежде всего в сфере экологического и энергетического права, отсутствие полного комплекса нормативных документов по производству, передаче и использованию энергии затрудняют развитие данного направления. Совершенствование нормативного правового регулирования в области биоэнергетики, осуществление соответствующего государственного регулирования и поддержки должны стать стимулирующими факторами развития биоэнергетики в России.
Учитывая изложенное, участники «круглого стола» р е к о м е н д у ю т следующее.
1. Предложить Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации ускорить соответственно разработку проектов федеральных законов «О торфе» и «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части расширения перечня возобновляемых источников энергии и их принятие.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть:
- возможность финансовой поддержки проектов по производству электроэнергии на основе переработки биоресурсов (субсидии на закупку оборудования, льготное кредитование, льготное налогообложение);
- вопрос о создании условий для стимулирования энергосервисных компаний для запуска проектов малой электроэнергетики на основе переработки биоресурсов, энергосбытовых компаний для закупки электроэнергии, произведённой из ВИЭ (биоресурсов) по согласованным тарифам;
- возможность подготовки предложений, касающихся дополнения перечня технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации и ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, оборудованием для производства продуктов биотехнологии;
- возможность разработки государственной программы по развитию биоэнергетики в Российской Федерации.
3. Предложить Правительству Российской Федерации:
- внести изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года № 1-р в части, касающейся мер поддержки генерирующих объектов на основе экологически безопасных технологий переработки твердых бытовых отходов, переработки биомассы, в том числе торфа, биомассы отходов лесного, аграрного, коммунального комплексов и перерабатывающей промышленности;
- внести в общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) следующий вид экономической деятельности - «Переработка отходов предприятий агропромышленного и лесопромышленного комплексов с целью выработки электрической и тепловой энергии и производства органических удобрений».
4. Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством энергетики Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации разработать предложения о возможности:
- государственной поддержки субъектов предпринимательства, реализующих (планирующих к реализации) инвестиционные проекты в сфере биотехнологии, в том числе о включении в перечень получателей субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам предприятия, реализующие инвестиционные проекты по переработке отходов АПК и жилищно-коммунального хозяйства с целью выработки электрической и тепловой энергии и производства органических удобрений;
- разработки методики бюджетного софинансирования введения «зеленого тарифа», обеспечивающего конкурентоспособность ВИЭ на розничном рынке электроэнергии;
- внесения изменений в законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации в части ужесточения штрафных санкций за неутилизированные биоотходы, выбрасываемые без переработки и утилизации.
5. Предложить Министерству промышленности и торговли Российской Федерации в рамках разрабатываемой подпрограммы «Промышленные биотехнологии» Государственной программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» подготовить предложения по мерам поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на разработку инновационных технологий в области биоэнергетики;
6. Рекомендовать Министерству образования и науки Российской Федерации, Российской академии наук разработать предложения по расширению перечня тем научных разработок в области инновационных технологий использования возобновляемых ресурсов, а также Министерству образования и науки Российской Федерации разработать предложения по дополнению образовательных программ в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, соответствующих приоритетным направлениям биотехнологий (энергетика, фармацевтика, химическая промышленность и др.).
7. Предложить Министерству энергетики Российской Федерации сформировать базу данных проектов по биоэнергетике в России, а также систематизирующую информацию об инновационных разработках научно-исследовательских центров в сфере возобновляемых источников энергии.
8. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации разработать предложения, направленные на создание условий для развития производства сельскохозяйственными товаропроизводителями электрической и тепловой энергии на основе биогаза.
9. Направить данные рекомендации «круглого стола» в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство науки и образования Российской Федерации, Российскую академию наук.