Рекомендации
Проведя с участием членов Совета Федерации, представителей руководства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, представителей нефтегазодобывающих и горнодобывающих компаний, научно-исследовательских учреждений и общественных организаций обсуждение актуальных проблем совершенствования законодательного регулирования пользования недрами в свете реализации постановления Совета Федерации от 18 июня 2014 года № 257-СФ «О состоянии геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы», участники «круглого стола» отмечают следующее.
1. Прежнее обсуждение данной проблемы с принятием постановления Совета Федерации от 15 октября 2008 года № 347-СФ "О состоянии геологического изучения недр в Российской Федерации" стало основанием для разработки и принятия «Стратегии развития геологической отрасли до 2030 года» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1039-р) и создании ОАО "Росгеология", объединившей 38 геологических организаций (Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2011 года № 957 «Об открытом акционерном обществе «Росгеология»).
На 355-ом заседании Совета Федерации 28 мая 2014 года в рамках «правительственного часа» был заслушан доклад Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донского «О состоянии геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы», в результате обсуждения которого на следующем 356-ом заседании было принято постановление Совета Федерации от 18 июня 2014 года № 257-СФ «О состоянии геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы».
Подготовка обсуждения данного вопроса началась с марта 2014 года и предварительно рассматривалась на двух расширенных заседаниях Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике и представителями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию и других министерств и ведомств.
2. Добыча полезных ископаемых, прежде всего, нефти и газа обеспечивает доходы федерального бюджета в сумме около 3 трлн. руб. за счет поступлений от НДПИ и еще около 3 трлн. руб. за счет других налогов и экспортных пошлин, то есть около 6 трлн. руб., что составляет 50 процентов всех доходов. Успешная деятельность добывающих предприятий минерально-сырьевого комплекса в течение последних двух десятилетий была обеспечена соответствующими запасами практически всех видов полезных ископаемых, найденных, разведанных и подготовленных к добыче в основном государственными геологическими организациями в предшествующий период плановой экономики.
В настоящее время государственный резерв разведанных месторождений всех видов полезных ископаемых большей частью передан в распоряжение добывающих компаний и в значительной степени уже отработан. При этом прирост запасов полезных ископаемых за счет открытия новых месторождений полезных ископаемых – воспроизводство минерально-сырьевой базы существенно отстает от погашения запасов полезных ископаемых за счет их добычи.
Например, официальный прирост запасов нефти за последние годы обеспечивался не столько за счет открытия новых месторождений, сколько за счет доразведки ранее выявленных запасов на флангах известных месторождений, постановки на баланс ранее списанных запасов, переоценки запасов с применением повышенных коэффициентов извлечения, завышением категорий разведанности и т. п. Как известно, реальный прирост за счет геологоразведки должен подтверждаться соответствующими объемами поисково-разведочного бурения или иными видами горных выработок. Например, по данным за последние десятилетия установлено, что на один погонный метр глубокого поисково-разведочного бурения на нефть приходится в среднем 120 – 150 тонн достоверно выявленных запасов нефти. Поэтому при существующих объемах бурения около 1,0 млн. п. м выявленные запасы составят всего 120 – 150 млн. тонн. Даже при благоприятных обстоятельствах достоверно выявленные запасы могут составить вдвое больше, то есть до 300 млн. тонн нефти, что все равно меньше ежегодно добываемых более 500 млн. тонн.
3. Геологические исследования условно разделяются на два направления:
1) комплексное геологическое изучения недр, включающее геологическую съемку всей территории страны, изучение землетрясений, извержений вулканов и других опасных явлений;
2) воспроизводство минерально-сырьевой базы, включающее поиски и разведку новых месторождений полезных ископаемых для нужд промышленности и сельского хозяйства.
За три столетия активного развития горного дела в России сложилась следующая экономически обоснованная последовательность воспроизводства минерально-сырьевой базы:
1) геологическая съемка всей территории страны для общего геологического изучения и выявления перспективных участков недр с повторением (обновлением) съемки через каждые 20-30 лет;
2) поиски новых месторождений полезных ископаемых на перспективных участках недр для выявления залежей с повышенной минерализацией полезных ископаемых и для локализации их возможных промышленных запасов;
3) предварительная разведка - оценка запасов и качества выявленных залежей полезных ископаемых для определения значимости их возможной промышленной разработки;
4) детальная разведка и добыча полезных ископаемых, включая строительство горнодобывающего предприятия (карьера, шахты, промысла) и после окончания добычи - ликвидацию горных выработок, а также рекультивация нарушенных земель.
Необходимость геологической съемки для обновления геологической карты всей территории страны каждые 20-30 лет практикуется в большинстве стран мира с развитым минерально-сырьевым комплексом и обусловлена существенными изменениями за указанный период различной информации.
При множестве методов геологической съемки (аэрокосмическая, геофизическая, геохимическая,…) наиболее информативной является комплексная геологическая съемка масштаба 1:200 000 (в 1 см - 2 км), предусматривающая определенный набор визуальных и инструментальных исследований.
К сожалению, в настоящее время геологическая съемка в России выполняется в 10 раз меньше необходимого уровня. В результате этого поисковый задел по итогам предыдущей съемки практически исчерпан, а новый задел не создается, вследствие чего поиски новых месторождений полезных ископаемых проблематичны. Например, на 2014 год запланировано провести геологическую съемку масштаба 1:200 000 всего на 85 тыс. кв. км, а в 2015 году на 82 тыс. кв. км. С учетом того, что на один перспективный участок недр приходится в среднем 2 тыс. кв. км съемки (40 х 50 км), в 2014 и 2015 годах ожидается выявление по 40 перспективных участков в год при потребности около 400 участков в год.
4. Более полувека, до 2002 года геологические поиски и оценка (до 1992 г. - «предварительная разведка») финансировались за счет целевых отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (до 1992 г. - «отчисления на геологоразведочные работы), которые поступали в общегосударственный бюджет и через Госплан передавались Министерству геологии. Около 700 геологоразведочных организаций ежегодно открывали примерно 200 новых месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод), обеспечивая почти 2-кратный прирост запасов полезных ископаемых по сравнению с их погашением. В результате к 1990 году был создан государственный резерв минерально-сырьевой базы страны на перспективу до 30-ти лет, а по отдельным видам полезных ископаемых до 50 лет и более.
После 1990 года в связи с нецелевым использованием финансовых средств, предназначенных для воспроизводства минерально-сырьевой базы, геологоразведочные работы сократились в 4 – 5 раз, а по отдельным видам полезных ископаемых прекратились полностью. В итоге за два прошедших десятилетия большинство современных недропользователей фактически уже вовлекли в разработку всю доступную часть прежнего государственного резерва месторождений полезных ископаемых, не создав взамен ничего равноценного.
С 1 января 2002 года прежний порядок самофинансирования геологических исследований был отменен и целевые отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы – упразднены. Взамен был введен «налог на добычу полезных ископаемых» (НДПИ), в состав которого были включены 50 процентов упраздненных отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Другие 50 процентов указанных отчислений по просьбе недропользователей были оставлены горнодобывающим компаниям «для самостоятельного проведения геологического изучения недр». Например, ставка отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы для нефти составляла 10 процентов от стоимости ее реализации. При ставке НДПИ для нефти в размере 16 процентов от стоимости реализации 5 процентов стоимости реализации или около 1/3 этого налога приходились на половину упраздненных отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Такая же сумма финансовых средств была оставлена нефтедобывающим компаниям. Аналогичная ситуация произошла со всеми другими видами полезных ископаемых. Следовательно, при доходах от НДПИ за 2013 год в сумме около 3 трлн. руб. горнодобывающим компаниям было оставлено около 900 млрд. руб. По данным Минприроды России в 2013 году объем негосударственного финансирования составил 240 млрд. руб., за счет федерального бюджета 32 млрд. руб. и за счет средств субъектов РФ 0,3 млрд. руб. , то есть всего 272 млрд. руб. из 1,8 трлн. руб. упраздненных отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы или 15% от ранее предусмотренного уровня финансирования геологоразведочных работ.
Поэтому в постановлении Совета Федерации от 18 июня 2014 года № 257 Правительству Российской Федерации рекомендовано:
«4) провести анализ расходования средств, оставленных с 2002 года горнодобывающим компаниям для самостоятельного проведения геологического изучения недр, и при необходимости подготовить предложения по повышению эффективности их использования для геологических поисков и оценки новых месторождений полезных ископаемых;».
При этом предполагается, что указанные средства за прошедший период 2012 – 2014 годы компаниями уже потрачены и возврату не подлежат. По экспертным оценкам горнодобывающие компании расходуют в среднем около 30 процентов финансовых средств, предоставленных им для самостоятельного проведения геологоразведочных работ. При этом такие компании как АЛРОСА, Сургутнефтегаз, НОВАТЭК и некоторые другие - финансируют геологоразведочные работы в объемах, соответствующих или даже превышающих суммы оставленных им средств, а некоторые компании – не проводят никаких геологоразведочных работ. Вместе с тем, к целевому использованию указанных средств можно отнести добычу трудноизвлекаемых запасов полезных ископаемых, извлечение сопутствующих компонентов, повышение нефтеотдачи и газоотдачи месторождений углеводородов, опытную разработку нетрадиционных видов полезных ископаемых и другие мероприятия, по-существу, относящиеся к воспроизводству минерально-сырьевой базы.
5. В статье 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации ставка внутреннего налога на добычу полезных ископаемых для нефти и газа определяется пропорционально произведению средней мировой цены в долларах США на курс доллара США к рублю Российской Федерации. Такая искусственная привязка фактически выполняет роль нефтяного обеспечения доллара США и позволяет Западу влиять на финансовую систему России. Наблюдаемое снижение мировой цены на нефть, благодаря указанной привязке, приводит к снижению ставки НДПИ и падению доходов федерального бюджета. Для сохранения доходов федерального бюджета Центральному банку Российской Федерации приходится пропорционально повышать курс доллара США с тем, чтобы произведение цены на курс оставалось прежним (равным 3600 условных единиц). Получается, что в условиях экономических санкций со стороны Запада Россия сама себя вынуждает искусственно повышать курс доллара США, то есть фактически поддерживать экономику США и других стран Запада.
Привязка к мировой цене и курсу доллара вполне допустима для определения вывозной пошлины, но нецелесообразна для внутреннего налога и как следствие – внутренней цены. В мировой практике такая привязка внутреннего налога и цены используется в странах – потребителях нефти. В странах – производителях (США, Норвегия, Франция, страны Ближнего Востока), как правило, используются различные принципы государственного регулирования цены на нефть, которые стабилизируют внутренний рынок энергоносителей и упрощают администрирование налогообложения.
Например, в США администрация Президента регулярно устанавливает и публикует «базовые цены» на нефть, превышение которых допускается только по согласованию с налоговой службой и влечет взимание дополнительного налога «на незаработанную сверхприбыль» по ставкам от 30 до 70 процентов от превышения цены в зависимости от производителей (индейцы) и условий добычи (на шельфе). В Норвегии король Харальд-V по мере необходимости устанавливает и публикует «цены для целей налогообложения», которые используются как единые при расчетах налогов, платежей и сборов всеми участниками нефтегазового рынка.
Члены Совета Федерации неоднократно вносили поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации о предоставлении права Правительству Российской Федерации регулярно (по мере необходимости) устанавливать единую цену реализации нефти и газа «для целей налогообложения», предназначенную для определения ставки НДПИ, для расчета других налогов нефтегазовых предприятий, для расчета вывозной пошлины, а также для подготовки проекта федерального бюджета. Однако эти поправки не были учтены Государственной Думой.
Для устранения указанного нефтегазового рычага влияния Запада на экономику России необходимо срочно отменить данную привязку к мировой цене и курсу доллара США, заменив ее фиксированной ставкой НДПИ (например. 16%) и устанавливаемой государством ценой нефти и газа «для целей налогообложения» (например, 18 тыс. руб./тонну) Не случайно Россия и КНР в 2014 году договорились о взаиморасчетах по газовому контракту в своих национальных валютах, а члены ЕврАзЭС запланировали в своих взаиморасчетах к 2020 году отказаться от доллара и евро.
6. Актуальной проблемой развития геологоразведки в России является отсутствие правового определения «продукции геологического изучения недр» и невозможность реализации своей продукции как товара на конкурентном рынке.
В соответствие с Законом Российской Федерации «О недрах» геологи или горняки, открывшие за счет собственных средств новое месторождение полезных ископаемых, имеют возможность без проведения конкурса или аукциона получить право на разведку и добычу полезных ископаемых данного месторождения. При этом негласно предполагается, что геологические поиски и добыча полезных ископаемых – практически одно и то же, выполняемое одними и теми же специалистами. Однако, это совершенно разные виды научно-производственной деятельности, требующие разных знаний и умений, с разной техникой и технологиями, а также с разными экономическими механизмами. Как правило, специалисты по добыче полезных ископаемых практически не способны найти новое месторождение, а геологоразведчики - не могут организовать оптимальную добычу и переработку полезных ископаемых.
Если горнодобывающие компании найдут силами своих геологических подразделений новые месторождения, то могут получить право на их разработку и включить их в минерально-сырьевой баланс своей компании.
Если же новое месторождение найдут геологические организации, то они попадают в тупиковую ситуацию. Как правило, у геологов нет необходимых техники, кадров и финансов для организации добычи полезных ископаемых и новое месторождение полезных ископаемых становится собственностью государства без каких-либо компенсаций первооткрывателям. Геологи хотят продать свое право на добычу горнякам, а те в свою очередь хотели бы купить готовое месторождение в свой резерв на будущее, но Закон Российской Федерации «О недрах» такую возможность не предусматривает. Иногда «купля-продажа месторождений» осуществляется путем передачи прав на разведку и добычу полезных ископаемых посредством слияния – разделения компаний, на что уходит по 2-3 года без гарантий выполнения негласных соглашений.
Фактически российские геологи были брошены в рынок, не имея своей продукции, которую они могли бы реализовать на свободном рынке. В плановой экономике такой продукцией был геологический отчет и принятые на государственный баланс запасы полезных ископаемых, на основании чего списывались затраты, давались премии и другие поощрения. В рыночных условиях главной составляющей продукции геологов является право на разведку и добычу полезных ископаемых месторождения, то есть экономическая выгода от будущей разработки открытого и разведанного ими месторождения полезных ископаемых.
В зарубежной практике продукцией, реализуемой геологами на свободном рынке, является юридически оформленное право на дальнейшее пользование участком недр, изученное геологами за счет собственных (или привлеченных) средств. Типичным примером такого порядка служат малые геологические «юниорные» компании Канады. Юниорная компания, как правило, численностью в несколько десятков специалистов, имея собственную технику или временно привлекая ее на стороне, в течение 3-5 лет открывает одно месторождение и после регистрации открытия продает право на его дальнейшую разведку и разработку по цене, в 5 – 10 раз и более выше всех ее затрат за предшествующие годы. Покупателем продукции «юниорных» компаний являются либо горнодобывающие компании, либо крупные геологоразведочные компании, которые после выполнения следующего этапа более детального изучения открытого другими месторождения продают свою продукцию горнодобывающим компаниям.
Совет Федерации и Государственная Дума неоднократно рекомендовали Правительству Российской Федерации и Минприроды России при очередном совершенствовании Закона Российской Федерации «О недрах» внести соответствующую правовую норму о возможности пользователю недр, открывшему за счет собственных средств новое месторождение полезных ископаемых, переуступить на возмездной основе свое право на разведку и добычу другому пользователю недр. Принятие такой нормы по оценкам экспертов привлечет к геологическим поискам около 500 малых геологоразведочных компаний, базой для которых могут служить бывшие геологоразведочные организации.
Поэтому в постановлении Совета Федерации от 18 июня 2014 года № 257 Правительству Российской Федерации рекомендовано:
«7) продолжить работу по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части: . . . предоставления возможности пользователю недр, открывшему за счет собственных средств новые запасы полезных ископаемых и осуществившему постановку их на государственный баланс запасов полезных ископаемых, переуступить на возмездной основе право на разведку и добычу этих запасов полезных ископаемых другому пользователю недр».
При этом кроме внесения изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» необходимо решить вопросы налогообложения первооткрывателей при реализации прав на разведку и добычу полезных ископаемых с внесением соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации.
7. Одной из причин неблагополучного положения с геологическим изучением недр и воспроизводством минерально-сырьевой базы является отсутствие достаточных знаний в вопросах экономики минерального сырья и организации геологоразведочных работ у лиц, принимающих решения в органах государственной власти. В связи с тем, что добыча и переработка полезных ископаемых являются доминирующей отраслью экономики России, основы экономики этой отрасли должны знать соответствующее число управленцев, экономистов и финансистов. Поэтому есть необходимость преподавания основ экономики минерального сырья для всех студентов ВУЗов, обучающихся по специальностям экономика, финансы и государственное управление, а также для государственных служащих при повышении их квалификации .
Кроме того, наблюдается нарастающий дефицит подготовки кадров геологов среднего и высшего звена, обусловленный снижением численности студентов горно-геологических специальностей в техникумах и ВУЗах, в том числе снижением в них количества бюджетных мест. Этому способствует также ошибочная позиция Минобрнауки России, который не считает горно-геологические специальности приоритетными для развития экономики.
8. Практика проведения парламентских мероприятий по вопросам геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы показывает, что с момента выявления проблем и определения путей их решения до разработки и принятия соответствующих законов и правовых нормативных актов проходит 5 – 10 лет и более. Причем, количество новых проблем в пользовании недрами не уменьшается, а даже возрастает.
Вместе с тем, в зарубежном законодательстве для решения неотложных вопросов предусматривается временное наделение дополнительными полномочиями соответствующих органов государственной власти и возглавляющих их должностных лиц.
Например, при необходимости принятия решения по вопросам, относящимся к сфере законодательного регулирования и отсутствии соответствующих правовых норм, право принятия оперативного решения временно предоставляется главе государства или главе правительства.
По вопросам, относящимся к полномочиям правительства при отсутствии соответствующих правовых нормативных актов, право принятия оперативного решения временно предоставляется главе правительства и его заместителям по предметам их ведения.
По вопросам, относящимся к полномочиям министерства - ведомства при отсутствии соответствующих нормативных актов, право принятия оперативного решения временно предоставляется руководителю министерства – ведомства и его заместителям по предметам их ведения.
Для предупреждения возможных злоупотреблений такие решения должны быть гласными, одобренными публично профессиональным сообществом, а также сопровождаться документальными обоснованиями и внесением проектов соответствующих изменений и дополнений законодательства и/или нормативных правовых актов.
Фактически такая практика иногда применяется и в России. Например, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации для реализации соглашений о разделе продукции на шельфе острова Сахалин в 1992 – 1995 годах часть неотложных вопросов, относящихся к сфере законодательства, вынуждены были оперативно решать указами и постановлениями. Успешная реализация указанных соглашений о разделе продукции подтвердила своевременность и правильность принятых решений.
Признание целесообразности и законодательное регулирование такой практики в России позволило бы повысить качество государственного управления и значительно увеличить долю выполненных поручений Президента Российской Федерации.
9. За прошедший период с момента принятия постановления Совета Федерации от 18 июня 2014 года № 257-СФ часть рекомендаций уже выполнена, а другие находятся в стадии выполнения, что свидетельствует об актуальности и обоснованности соответствующих решений Совета Федерации.
К важнейшим из выполняемых пунктов относится поручение Президента Российской Федерации В.В.Путина о создании государственной корпорации «Росгеология» на базе ОАО «Росгеология» (с включением в него 10-ти ФГУПов и 15 ОАО геолого-геофизического профиля) .
Среди законодательных инициатив Правительством Российской Федерации внесен проект федерального закона № 587689-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части упрощения порядка строительства и реконструкции буровых скважин), принятие которого ожидается в декабре 2014 года..
Наряду с указанными в постановлении Совета Федерации от 18 июня 2014 года № 257-СФ, требующими законодательного решения правовыми нормами, актуальным является разработка проекта федерального закона «О геологическом изучении недр» с закреплением совокупности обязанностей и прав, отсутствующих в Законе Российской Федерации «О недрах».
Подчеркивая исключительную важность восстановления системы необходимого геологического изучения недр и достаточного воспроизводства минерально-сырьевой базы, участники «круглого стола» рекомендуют:
Правительству Российской Федерации:
1. Рассмотреть возможность внесения изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части отмены привязки ставок налога на добычу полезных ископаемых для нефти и газа от мировых цен на нефть и рублевого курса доллара США.
2. Рассмотреть возможность создания Правительственной комиссии по вопросам геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы под руководством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, уполномоченной по рассмотрению соответствующих вопросов по всем видам полезных ископаемых.
Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
3. Разработать предложения по повышению эффективности использования финансовых средств, оставленных горнодобывающим компаниям с 2002 года для самостоятельного проведения геологоразведочных работ, а также предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых преференций для выполнения геологоразведочных работ, включая согласование с Федеральным агентством по недропользованию участков недр, состава и объема планируемых работ, контроля их выполнения и использования полученных результатов.
4. Разработать предложения по привлечению дополнительных, не связанных с бюджетным финансированием, источников для проведения геолого-разведочных работ на ранних стадиях геологического изучения недр.
5. Ускорить разработку законопроекта об установлении пользователю недр, проведшему за счет собственных средств региональное геологическое изучение недр, приоритетного права на дальнейшее геологическое изучение, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.
Министерству образования и науки Российской Федерации:
6. Продолжить совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральным агентством по недропользованию, ОАО «Росгеология», геологическими организациями и горнодобывающими компаниями мероприятия по организации и проведению производственной (полевой) практики студентов ВУЗов горно-геологических специальностей.
7. Рассмотреть возможность включения в учебные планы ВУЗов для студентов горно-геологических специальностей, специальностей по экономике, финансам и государственному управлению, а также для слушателей курсов повышения квалификации указанных специальностей преподавание основ горного права и экономики минерального сырья.
8. Рассмотреть возможность дополнения Номенклатуры специальностей научных работников специальностью 12.00.06 - «Горное право» (приказ Минобрнауки России от 25.02.2009 № 59 "Об утверждении Номенклатуры специальностей научных работников", зарегистрированный в Минюсте России 20.03.2009 № 13561).
Российской академии наук, Российской академии образования:
9. Рассмотреть возможность включения в перечень тем фундаментальных исследований вопросы теории горного права и горного образования.
Академии горных наук, Российскому геологическому обществу:
10. Совместно с ОАО «Росгеология», геологическими организациями и горнодобывающими компаниями создать межведомственную рабочую группу по разработке концепции проекта федерального закона «О геологическом изучении недр».
11. Рассмотреть возможности разработки тезауруса (словаря) горно-геологических и связанных с ними экономических терминов для использования в законодательстве, нормативных правовых актах, научных публикациях, учебных пособиях и в средствах массовой информации.
Федеральному Собранию Российской Федерации:
12. Изучить зарубежную практику предоставления органам власти и возглавляющим их должностным лицам временно дополнительных полномочий для решения неотложных вопросов в сферах, регулируемых законодательством, при временном отсутствии в нем соответствующих правовых норм.
13. Ввести в практику работы Государственной Думы и Совета Федерации при проведении парламентских мероприятий обсуждение хода реализации ранее принятых решений (постановлений, рекомендаций).