30 июня 2026 г., 14:00
г. Москва, Совет Федерации, ул. Б. Дмитровка, д. 26, 802 (красный)
Рекомендации
На сегодняшний день добровольная безвозмездная помощь занимает заметное место в повседневной жизни значительной части россиян. Она стала еще одним мощным инструментом для позитивных изменений в стране. Среди национальных целей развития Российской Федерации в качестве одного из целевых показателей определено увеличение к 2030 году доли молодых людей, вовлеченных в добровольческую и общественную деятельность, не менее чем до 45%. Каждому человеку предоставляется возможность внести свой вклад в развитие социальной, экологической и культурной сфер. С каждым годом волонтерство увеличивает свою значимость, укрепляя взаимопонимание и солидарность в обществе.
Идея добровольчества в России набирает силу в первую очередь благодаря государственной поддержке. Волонтерство как один из видов благотворительной деятельности регулируется Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и определяется как бескорыстное (безвозмездное или на льготных условиях) выполнение работ, предоставление услуг в определенных общественно значимых целях.
В ноябре 2023 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным утверждены новые правила работы с добровольцами. Это самая масштабная модификация закона о добровольчестве с 2018 года. Были внесены значительные изменения в правовое регулирование волонтерской деятельности, унифицируются меры государственной поддержки добровольческих и волонтерских объединений, конкретизируется и расширяется круг участников волонтерской деятельности.
В мае 2024 года Правительство Российской Федерации учредило нагрудный знак «Доброволец России». Его вручают гражданам, которые посвятили волонтерской деятельности не менее 500 часов за 3 года, предшествующих выдвижению к награждению. Представлять россиян к награде могут федеральные или региональные органы исполнительной власти.
В декабре 2025 года Председателем Правительства Российской Федерации М.В. Мишустиным утверждена Концепция содействия развитию добровольческой (волонтерской) деятельности до 2030 года. Основными ожидаемыми результатами реализации Концепции должны стать: увеличение числа граждан и организаций, вовлеченных в добровольческую (волонтерскую) и общественную деятельность; развитие культуры добровольчества; укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, таких как милосердие, гуманизм, взаимопомощь и взаимоуважение, созидательный труд; повышение эффективности взаимодействия участников добровольческой деятельности за счет развития соответствующей инфраструктуры; расширение мер поддержки и факторов мотивации.
В конце 2025 года Комитетом Совета Федерации по социальной политике был направлен запрос в органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой предоставить информацию о региональном опыте в сфере добровольчества (волонтерства) за последние 5 лет.
Полученные ответы позволили провести анализ, который, в частности, показал, что за последние 5 лет количество добровольцев значительно увеличилось и в среднем составляет более 10% от общего числа жителей субъектов Российской Федерации.
Как правило, большая часть волонтеров — это молодежь (от 14 до 35 лет), при этом высокая вовлеченность в добровольческую работу отмечается и у людей более старшего возраста, несколько снижаясь после 60 лет. Среди наиболее востребованных направлений работы добровольцев — помощь в проведении мероприятий социальной и патриотической направленности.
Массовому вовлечению граждан в добровольческую деятельность способствуют принятые федеральные и региональные нормативные правовые акты, которые позволили обеспечить правовую основу для волонтерской деятельности, реализовать меры поддержки добровольцев (от оплаты проезда до места проведения мероприятия и обеспечения бесплатной сотовой связью до широкого спектра различных наград и почетных знаков), а также цифровизация в сфере организации и поддержки добровольческой деятельности.
В целом результаты проведенного опроса наглядно демонстрируют, что значимость добровольческого движения в стране повышается, в регионах растет количество волонтеров, появляются новые организаторы и направления добровольческой деятельности.
Вместе с тем есть ряд проблемных моментов, которые затрудняют развитие волонтерского движения в регионах. В частности, отмечается:
— отсутствие единообразного учета волонтеров в регионах, связанное с различными законодательными, социологическими, экономическими и организационными аспектами. Заметна разница в самих способах и источниках подсчетов как организаторов волонтерской деятельности, так и отдельных добровольцев. В регионах ведут учет и на платформе Добро.рф, и через региональные Ресурсные центры добровольчества, и через партнерские организации — органы исполнительной власти, некоммерческие, коммерческие, образовательные и другие организации;
— сложность измеримости эффекта от волонтерской деятельности. Некоторые результаты такой работы поддаются количественной оценке, другие измерить труднее. При этом отмечается, что труд добровольцев зачастую ведет к повышению качества обслуживания, созданию нематериальных благ;
— пробелы или противоречия в федеральном законодательстве, препятствующие развитию добровольческой деятельности.
С учетом состоявшегося обсуждения и высказанных предложений Комитет Совета Федерации по социальной политике решил рекомендовать:
1. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:
1) рассмотреть вопрос о закреплении в трудовом законодательстве права на дополнительный день оплачиваемого отпуска и (или) дополнительных льгот по принципу вычета в качестве меры поддержки работающих добровольцев за участие в добровольческой и общественной деятельности;
2) рассмотреть вопрос о закреплении в трудовом законодательстве права на дополнительный отпуск (или отпуск без сохранения заработной платы, но с гарантией сохранения рабочего места) для сотрудников предприятий, которые выезжают в гуманитарные миссии в качестве волонтеров.
2. Министерству экономического развития Российской Федерации рассмотреть вопрос о предоставлении дополнительных видов материальной и нематериальной помощи для коммерческих организаций, осуществляющих поддержку (транспорт, оборудование, питание) социально значимых проектов и программ в сфере добровольчества (волонтерства) и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
3. Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации рассмотреть вопрос о проведении аудита административных, отчетных и разрешительных процедур для некоммерческих организаций и волонтерских объединений, осуществляющих сбор и распределение гуманитарной помощи, в целях устранения избыточных административных барьеров и упрощения взаимодействия добровольцев с государственными структурами.
4. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по делам молодежи, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации рассмотреть вопрос об усовершенствовании системы учета волонтерского стажа в части установления нормы об его учете при формировании кадровых резервов всех уровней, а также о необходимости принимать во внимание стаж волонтерской деятельности при поступлении добровольцев в образовательные организации высшего образования и (или) трудоустройстве в государственные организации.
5. Федеральному агентству по делам молодежи, Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос в части касающейся о разработке механизмов системной поддержки добровольцев, в том числе старше 35 лет, участвующих в оказании помощи по линии специальной военной операции, гуманитарных миссий и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, предусматривающие:
1) ежегодное выделение квот на льготные перевозки добровольцев, предоставление специальных тарифов, топливных карт, парковочных и иных сервисов;
2) создание условий для временного пребывания и бытового обеспечения добровольцев, в том числе посредством ежегодного формирования квот на размещение волонтеров, предоставления специальных условий проживания;
3) возможность предоставления программ санаторно-курортного лечения, восстановительного отдыха, психологического сопровождения и иных мер поддержки, направленных на профилактику эмоционального выгорания и сохранение кадрового потенциала добровольческого сообщества.
6. Федеральному агентству по делам молодежи, Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти Российской Федерации рассмотреть вопрос о тиражировании регионального опыта Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по созданию условий для временного пребывания и бытового обеспечения добровольцев, участвующих в гуманитарных миссиях и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, с использованием успешных практик АНО «Гуманитарный добровольческий корпус» и проекта #МЫВМЕСТЕ.
7. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с Ассоциацией Добро.рф рассмотреть возможность внедрения региональных программ признания и поддержки добровольцев, в том числе на основе проекта «Добро.Карта», предусматривающего участие бизнеса, предоставление скидок, льгот и иных преференций добровольцам с учетом данных и аналитики платформы Добро.рф, подтверждающих их вклад и активность.
8. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
1) рассмотреть вопрос об учете в перечне показателей для оценки эффективности деятельности глав муниципальных образований следующие показатели:
— наличие не менее одного центра общественного развития «Добро.Центр», функционирующего на территории муниципального образования и оказание мер государственной поддержки;
— численность граждан, вовлеченных в добровольческую (волонтерскую) деятельность, в процентном отношении к населению муниципалитета.
2) продолжить работу по совершенствованию региональных мер поддержки добровольчества (включая региональные знаки отличия, премии, гранты и иные формы поощрения), обеспечив синхронизацию с программой взаимности Добро.рф;
3) завершить работу по созданию комиссий по установлению причинно-следственной связи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2023 года № 356 «Об утверждении Правил назначения и выплаты компенсации, предусмотренной пунктом 1.1 статьи 17.1 Федерального закона „О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)“.