«Совершенствование нормативно-правового регулирования функционирования и развития закрытых административно-территориальных образований»

Рекомендации

Проект

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 2 июля 2026 года провел «круглый стол» на тему «Совершенствование нормативно-правового регулирования функционирования и развития закрытых административно-территориальных образований» с участием сенаторов Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ассоциаций муниципальных образований и государственных корпораций.

Заслушав и всесторонне обсудив широкий круг вопросов совершенствования нормативно-правового регулирования функционирования и развития закрытых административно-территориальных образований, участники «круглого стола» отмечают следующее.

На территории закрытых административно-территориальных образований концентрируются интеллектуальные, инновационные, информационные, промышленные ресурсы, что придает данным территориям особую ценность в общем стратегическом развитии, в обеспечении экономического роста, обороноспособности и безопасности государства.

Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года (далее – Стратегия)^[1] определены пространственные приоритеты, включающие, в том числе систему опорных населенных пунктов, которые формируют системы расселения, инфраструктуры и экономики Российской Федерации и обеспечивают развитие прилегающих к ним территорий. На основании единого перечня опорных населенных пунктов, который включает, в том числе закрытые административно-территориальные образования, будет реализовываться приоритетная поддержка развития опорных населенных пунктов.

Статус закрытого административно-территориального образования налагает значительные ограничения на деятельность органов местного самоуправления, организаций, повседневную жизнь граждан.

Закрытые административно-территориальные образования аккумулируют лучшие кадры, формируют интеллектуальный и человеческий капитал страны. Вместе с тем в ряде закрытых административно-территориальных образований отмечается отток кадров. Это связано, помимо прочего, с высоким износом жилого фонда и объектов социальной и коммунальной инфраструктур.

Вместе с тем сохраняет свою актуальность задача формирования единой комплексной концепции развития закрытых административно-территориальных образований.

С учетом изложенного вопросы поддержки и развития закрытых административно-территориальных образований имеют особую значимость.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, представленные материалы, участники «круглого стола» рекомендуют:

1. Профильным комитетам Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации уделить особое внимание проекту федерального закона № 1142383–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О территориях опережающего развития в Российской Федерации“.

2. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы:

1) о разработке комплексной концепции развития закрытых административно-территориальных образований, а также об интеграции в государственные программы Российской Федерации комплексных мероприятий по поддержке и развитию закрытых административно-территориальных образований;

2) о совершенствовании порядка предоставления государственных жилищных сертификатов гражданам, подлежащим переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований, с учетом необходимости сокращения срока выдачи таких государственных жилищных сертификатов;

3) о возможности расширения перечня льгот для резидентов территорий опережающего развития, созданных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

4) о совершенствовании правовых механизмов, направленных на:

— использование лесов на территориях закрытых административно-территориальных образований;

— сохранение за сетевыми организациями, расположенными на территориях закрытых административно-территориальных образований, статуса территориальных сетевых организаций.

3. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотреть вопрос о разработке дополнительных механизмов стимулирования жилищного строительства на территории закрытых административно-территориальных образований.

4. Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть возможность определения показателей (нормативов) обеспеченности характеризующих создание комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения закрытого административно-территориального образования, в том числе в сфере здравоохранения, обеспеченности образовательными организациями, организациями культуры, спортивными объектами, объектами благоустройства, обеспеченности жилыми помещениями.

5. Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» рассмотреть вопрос о разработке дополнительных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории закрытых административно-территориальных образований.

6. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены закрытые административно-территориальные образования, рассмотреть вопрос о развитии механизмов привлечения квалифицированных кадров в организации, осуществляющие деятельность на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также об установлении дополнительных гарантий и льгот по оплате труда.

7. Министерству обороны Российской Федерации:

1) продолжить работу по передаче объектов недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципальных образований;

2) продолжить работу по сокращению числа пустующих жилых домов (помещений), закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации и расположенных на территории закрытых административно-территориальных образований.

8. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» совместно с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями рассмотреть вопрос о проведении инвентаризации расположенных на территории закрытых административно-территориальных образований земельных участков, закрепленных за организациями, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и не используемых для обеспечения деятельности указанных организаций, в целях их возможной передачи в муниципальную собственность для развития социальной, транспортной, инженерной инфраструктур.

9. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотреть предложения субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены закрытые административно-территориальные образования, о включении в федеральный проект «Генеральная уборка» мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, находящихся на территории соответствующих закрытых административно-территориальных образований, в случае их направления в установленном порядке.

10. Рекомендовать Министерству здравоохранения Российской Федерации и Федеральному медико-биологическому агентству проработать вопрос о совершенствовании порядка оказания первичной медико-санитарной помощи на территориях закрытых административно-территориальных образований.

11. Органам местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований:

1) при формировании бюджетов закрытых административно-территориальных образований ориентироваться на принципы среднесрочного бюджетного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, а также предусматривать мероприятия, направленные на рост налогового потенциала муниципальных образований и развитие социальной инфраструктуры;

2) развивать совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены закрытые административно-территориальные образования, механизмы привлечения квалифицированных кадров в организации, осуществляющие деятельность на территориях закрытых административно-территориальных образований;

3) рассмотреть возможность реализации в закрытых административно-территориальных образованиях проектов создания индустриальных парков, промышленных технопарков, а также иных промышленных проектов с использованием механизмов поддержки, предоставляемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

4) рассмотреть вопрос о расширении участия закрытых административно-территориальных образований в реализации национальных проектов;

5) способствовать широкому применению инициативных проектов и иных форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления при реализации мероприятий национальных проектов и иных мероприятий по развитию инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований.

Первый заместитель председателя комитета
В.Ф. ГОРОДЕЦКИЙ