«Совершенствование нормативно-правового регулирования функционирования и развития закрытых административно-территориальных образований»

Рекомендации

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 2 июля 2026 года провел «круглый стол» на тему «Совершенствование нормативно-правового регулирования функционирования и развития закрытых административно-территориальных образований» с участием сенаторов Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ассоциаций муниципальных образований и государственных корпораций.

Заслушав и всесторонне обсудив широкий круг вопросов совершенствования нормативно-правового регулирования функционирования и развития закрытых административно-территориальных образований, участники «круглого стола» отмечают следующее.

На территории закрытых административно-территориальных образований концентрируются интеллектуальные, инновационные, информационные, промышленные ресурсы, что придает данным территориям особую ценность в общем стратегическом развитии, в обеспечении экономического роста, обороноспособности и безопасности государства.

Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года (далее – Стратегия)[1] определены пространственные приоритеты, включающие, в том числе систему опорных населенных пунктов, которые формируют системы расселения, инфраструктуры и экономики Российской Федерации и обеспечивают развитие прилегающих к ним территорий. На основании единого перечня опорных населенных пунктов, который включает, в том числе закрытые административно-территориальные образования, будет реализовываться приоритетная поддержка развития опорных населенных пунктов.

Статус закрытого административно-территориального образования налагает значительные ограничения на деятельность органов местного самоуправления, организаций, повседневную жизнь граждан.

Закрытые административно-территориальные образования аккумулируют лучшие кадры, формируют интеллектуальный и человеческий капитал страны. Вместе с тем в ряде закрытых административно-территориальных образований отмечается отток кадров. Это связано, помимо прочего, с высоким износом жилого фонда и объектов социальной и коммунальной инфраструктур.

Сохраняет свою актуальность задача формирования единой комплексной концепции развития закрытых административно-территориальных образований, которая позволит федеральным органам власти, институтам развития и иным организациям реализовывать единые подходы при рассмотрении и решении вопросов функционирования закрытых административно-территориальных образований, расположенных на территориях различных субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного вопросы поддержки и развития закрытых административно-территориальных образований имеют особую значимость.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, представленные материалы, участники «круглого стола» рекомендуют:

1. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы:

1) о разработке комплексной концепции развития закрытых административно-территориальных образований, а также об интеграции в государственные программы Российской Федерации комплексных мероприятий по поддержке и развитию закрытых административно-территориальных образований;

2) о совершенствовании порядка предоставления государственных жилищных сертификатов гражданам, подлежащим переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований, с учетом необходимости сокращения срока выдачи таких государственных жилищных сертификатов;

3) о возможности расширения перечня льгот для резидентов территорий опережающего развития, созданных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

4) о совершенствовании правовых механизмов, направленных на:

— использование лесов на территориях закрытых административно-территориальных образований;

— сохранение за сетевыми организациями, расположенными на территориях закрытых административно-территориальных образований, статуса территориальных сетевых организаций.

2. Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены закрытые административно-территориальные образования, проработать вопрос о применении единого подхода при определении перечней полномочий органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований.

3. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотреть вопрос о разработке дополнительных механизмов стимулирования жилищного строительства на территории закрытых административно-территориальных образований.

4. Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

1) рассмотреть возможность определения показателей (нормативов) обеспеченности, характеризующих создание комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения закрытого административно-территориального образования, в том числе в сфере здравоохранения, обеспеченности образовательными организациями, организациями культуры, спортивными объектами, объектами благоустройства, обеспеченности жилыми помещениями;

2) рассмотреть возможность разработки методических рекомендаций для органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований по повышению эффективности экономической деятельности на соответствующих территориях, в том числе в целях увеличения доходной части местных бюджетов.

5. Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» рассмотреть вопрос о разработке дополнительных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории закрытых административно-территориальных образований.

6. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены закрытые административно-территориальные образования, рассмотреть вопрос о развитии механизмов привлечения квалифицированных кадров в организации, осуществляющие деятельность на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также об установлении дополнительных гарантий и льгот по оплате труда.

7. Министерству обороны Российской Федерации:

1) продолжить работу по передаче объектов недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципальных образований;

2) продолжить работу по сокращению числа пустующих жилых домов (помещений), закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации и расположенных на территории закрытых административно-территориальных образований.

8. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации рассмотреть вопрос о совершенствовании правовых механизмов, регулирующих закупочные процедуры, с учетом специфики особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях.

9. Министерству обороны Российской Федерации, Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» совместно с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями рассмотреть вопрос о проведении инвентаризации расположенных на территории закрытых административно-территориальных образований земельных участков, закрепленных за организациями, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и не используемых для обеспечения деятельности указанных организаций, в целях их возможной передачи в муниципальную собственность для развития социальной, транспортной, инженерной инфраструктур.

10. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотреть предложения субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены закрытые административно-территориальные образования, о включении в федеральный проект «Генеральная уборка» мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, находящихся на территории соответствующих закрытых административно-территориальных образований, в случае их направления в установленном порядке.

11. Рекомендовать Министерству здравоохранения Российской Федерации и Федеральному медико-биологическому агентству проработать вопрос о совершенствовании порядка оказания первичной медико-санитарной помощи на территориях закрытых административно-территориальных образований.

12. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены закрытые административно-территориальные образования:

1) рассмотреть возможность передачи автомобильных дорог межмуниципального значения в собственность субъектов Российской Федерации;

2) оказывать содействие органам местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований в целях расширения их участия в реализации мероприятий национальных проектов.

13. Органам местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований:

1) при формировании бюджетов закрытых административно-территориальных образований ориентироваться на принципы среднесрочного бюджетного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, а также предусматривать мероприятия, направленные на рост налогового потенциала муниципальных образований и развитие социальной инфраструктуры;

2) развивать совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены закрытые административно-территориальные образования, механизмы привлечения квалифицированных кадров в организации, осуществляющие деятельность на территориях закрытых административно-территориальных образований;

3) рассмотреть возможность реализации в закрытых административно-территориальных образованиях проектов создания индустриальных парков, промышленных технопарков, а также иных промышленных проектов с использованием механизмов поддержки, предоставляемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

4) активизировать участие в реализации национальных проектов;

5) способствовать широкому применению инициативных проектов и иных форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления при реализации мероприятий национальных проектов и иных мероприятий по развитию инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований.