Рекомендации
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 21 мая 2026 года провел «круглый стол» на тему «Актуальные вопросы совершенствования муниципальной службы» с участием сенаторов Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ассоциаций муниципальных образований, научного и экспертного сообщества.
Заслушав и всесторонне обсудив широкий круг вопросов совершенствования муниципальной службы, участники «круглого стола» отмечают следующее.
Развитие и укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления, как наиболее близких к населению органов власти, имеет приоритетное значение.
В соответствии с положениями части 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Таким образом, возрастающая роль органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций предопределяет особую актуальность задачи по их обеспечению высококвалифицированными специалистами.
Анализ информации, полученной от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, показывает, что в настоящее время существует ряд актуальных вопросов и проблем, требующих решения. Среди них особо следует отметить следующие:
— недостаточная обеспеченность кадрами органов местного самоуправления. В частности, наблюдается дефицит квалифицированных кадров и узких специалистов, обладающих специальными знаниями и опытом, в том числе в сфере IT-технологий, информационной безопасности, стратегического планирования, градостроительной деятельности;
— высокая текучесть кадров, в особенности среди молодых специалистов;
— невысокий уровень оплаты труда, который способствует оттоку специалистов в частный сектор;
— недостаток молодых специалистов;
— низкий уровень материально-технического обеспечения органов местного самоуправления.
С учетом изложенного анализ текущей ситуации в сфере развития муниципальной службы выявляет ряд областей, требующих системного решения, которые предопределяют необходимость решения задач по:
— повышению оплаты труда сотрудников органов местного самоуправления в целях сокращения оттока кадров;
— установлению дополнительных мер социальной поддержки и социальных гарантий для муниципальных служащих;
— разработке механизмов привлечения молодых специалистов на муниципальную службу, в том числе в сельской местности. В контексте решения указанной задачи важным направлением видится расширение практики использования механизмов целевого обучения и прохождения практики в органах местного самоуправления;
— повышению престижа и популяризация муниципальной службы;
— развитию системы формирования и подготовки кадрового резерва на муниципальной службе;
— обеспечению непрерывного обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, предполагающих совершенствование реализации программ по подготовке и переподготовке муниципальных служащих, проведение обучающих семинаров, стажировок, конференций и других мероприятий, направленных на развитие их профессионального уровня;
— внедрению в деятельность органов местного самоуправления современных информационных технологий, цифровых решений.
Перечисленные проблемы указывают на необходимость создания комплексной системы совершенствования и развития муниципальной службы, которая бы учитывала ее специфику, и этим обеспечивала сопоставимый с государственной гражданской службой уровень эффективности кадровых процессов.
Приоритетным направлением развития муниципальной службы является формирование стабильного, высокопрофессионального кадрового потенциала на основе разработки адекватных программ развития муниципальной службы, обеспечивающих открытость, прозрачность процедур и механизмов принятия решений, и предусматривающих использование как традиционных методов работы, так и современных управленческих подходов.
В целях дальнейшего совершенствования муниципальной службы требуется принятие комплексных мер как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также выработка новых инструментов и решений.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, представленные материалы, участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть:
1) возможность установления дополнительных гарантий в виде предоставления мер социальной поддержки муниципальным служащим;
2) вопрос о совершенствовании системы оплаты труда муниципальных служащих, в том числе об уточнении состава и структуры денежного содержания муниципальных служащих;
3) вопрос о целесообразности установления института наставничества на муниципальной службе;
4) возможность включения в государственные программы Российской Федерации комплексных мероприятий, направленных на развитие муниципальной службы;
5) вопрос о совершенствовании системы оценки профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы и муниципальных служащих, в том числе рассмотреть возможность совершенствования правовых механизмов, направленных на включение муниципальных служащих в кадровый резерв по результатам аттестации.
2. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Министерству просвещения Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
1) рассмотреть вопрос о совершенствовании образовательных стандартов, образовательных программ среднего профессионального образования и высшего образования с учетом увеличения потребности в подготовке специалистов для органов местного самоуправления;
2) проработать механизмы, направленные на увеличение числа проходящих практику в органах местного самоуправления студентов образовательных организаций;
3) рассмотреть вопрос о целесообразности установления механизмов поддержки целевой подготовки кадров для органов местного самоуправления, предполагающих увеличение числа обучающихся по договорам о целевом обучении.
3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1) рассмотреть вопрос о разработке кадровых программ, направленных на трудоустройство муниципальных служащих, уволенных (увольняемых) в связи с преобразованиями муниципальных образований;
2) рассмотреть возможность создания в субъектах Российской Федерации единой базы лиц, включенных в кадровый резерв государственной гражданской службы и муниципальной службы;
3) продолжить разработку региональных программ, направленных на развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления, в частности, предусматривающих реализацию мер по поддержке мероприятий по целевой подготовке кадров для органов местного самоуправления, предоставление мер социальной поддержки муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности;
4) расширять практику создания ресурсных центров, ориентированных на реализацию мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих, тиражирование лучших решений в области развития кадрового потенциала органов местного самоуправления;
5) предусматривать на уровне законодательства субъектов Российской Федерации классные чины муниципальных служащих, а также гарантии сохранения соответствующих классных чинов в случае перехода на работу (перевода на иные должности муниципальной службы) в другое муниципальное образование;
6) оказывать информационную, методическую и иную поддержку органам местного самоуправления по вопросам совершенствования кадровой политики в органах местного самоуправления;
7) оказывать органам местного самоуправления поддержку в целях реализации мероприятий по внедрению в их деятельность современных информационных технологий, цифровых решений;
8) развивать практику проведения кадровых конкурсов, ориентированных на выявление и поощрение лучших муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, работников муниципальных организаций;
9) тиражировать лучшие муниципальные практики в области развития кадрового потенциала органов местного самоуправления;
10) содействовать освещению эффективных практик в области развития кадрового потенциала органов местного самоуправления в региональных средствах массовой информации;
11) уделять приоритетное внимание вопросам регулирования оплаты труда муниципальных служащих;
12) рассмотреть вопрос организации оценки профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы на базе созданных в субъектах Российской Федерации центров развития компетенций государственных и муниципальных служащих.
4. Органам местного самоуправления:
1) развивать практику заключения с образовательными организациями договоров о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы;
2) продолжить работу по развитию системы подготовки и переподготовки кадров для муниципальной службы;
3) активнее проводить работу с образовательными организациями, реализующими программы высшего и среднего профессионального образования, в целях привлечения студентов, обучающихся в данных организациях, для прохождения практики (стажировки) в органах местного самоуправления;
4) расширять использование инструментов межмуниципального сотрудничества для обмена опытом и лучшими практиками в области развития кадрового потенциала органов местного самоуправления
5) развивать практики, направленные на формирование положительного образа органов местного самоуправления, в том числе с использованием средств массовой информации;
6) осуществлять меры, направленные на повышение возможностей для профессионального роста сотрудников органов местного самоуправления, развитие системы «кадровых лифтов» в органах местного самоуправления;
7) развивать практики наставничества на муниципальной службе для ускоренной адаптации молодых специалистов и приобретения ими профессиональных навыков;
8) активнее применять нематериальные меры поощрения муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности.
5. Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления:
1) продолжить работу по организации обучающих семинаров для представителей органов местного самоуправления;
2) способствовать распространению лучшего муниципального опыта в области развития кадрового потенциала органов местного самоуправления;
3) оказывать на постоянной основе органам местного самоуправления экспертную, методическую и консультационную поддержку в вопросах повышения квалификации муниципальных служащих.