Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2026 года был проведен круглый стол на тему «Конституционные права граждан на отдых и на охрану здоровья на примере лечебно-оздоровительного туризма: правовое регулирование и практика реализации».
В работе мероприятия приняли участие сенаторы Российской Федерации, представители Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Ассоциации оздоровительного туризма и корпоративного здоровья, Российской Гостиничной Ассоциации, Общенационального союза организаций индустрии гостеприимства, Агентства Цифрового Развития, Министерства здравоохранения Алтайского края, Управления Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности, Министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края, Министерства здравоохранения Краснодарского края, а также представители образовательного, научного и экспертного сообществ.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в статье 41 Конституции Российской Федерации. Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данное право непосредственно связано с необходимостью сохранения природных лечебных ресурсов, обеспечивающих функционирование санаторно-курортной системы.
В настоящее время главным рамочным документом, устанавливающим государственную политику государственной власти в отношении туристической отрасли, определяющий лечебно-оздоровительный туризм как вид туризма, является Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утверждённая Правительством Российской Федерации от 20 сентября 2019 года № 2129-р.
Лечебно-оздоровительный туризм объединяет в себе медицинский туризм (лечение заболеваний) и оздоровительный туризм (профилактика и поддержание здоровья), а его целью является оказание гражданам оздоровительных, профилактических и рекреационных услуг с использованием природных лечебных ресурсов.
В ходе мероприятия было отмечено, что развитие туризма и санаторно-курортной отрасли находится в зоне особого внимания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Однако, несмотря на положительную динамику спроса и развитие инфраструктуры в санаторно-курортной отрасли сохраняются системные проблемы, ограничивающие доступность оздоровительного отдыха для широких слоёв населения.
Участниками мероприятия были затронуты вопросы, связанные с модернизацией Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, целью, которой является обеспечение единого документооборота для помощи регионам в маршрутизации пациентов.
Кроме того, была поднята тема необходимости законодательного закрепления в Федеральном законе от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» отдельного понятия «лечебно-оздоровительный» или «медицинский туризм».
Для дальнейшего развития доступности санаторно-курортной отрасли были предложены следующие меры поддержки: установление единообразного налогового режима для санаториев и гостиниц; корректировка налоговых стимулов для граждан (расширение налогового вычета на полную стоимость санаторно-курортной путевки); отдельные меры поддержки для санаториев работающих именно в доступном ценовом диапазоне, софинансирование путевок (предоставление компенсаций при выборе санатория из массового сегмента); увеличение налоговых лимитов расходов работодателей; снижение себестоимости (частичное покрытие стоимости медицинских услуг за счет ОМС).
Также обсуждался вопрос подготовки высококвалифицированных специалистов, которые бы проходили в рамках образовательной программы «Профессионалитет» практику и были бы специалистами для работы в сфере оздоровительного и медицинского туризма.
В заключение участники круглого стола единогласно пришли к выводу о проработке профильных, более точечных и узконаправленных мер, направленных на развитие лечебно-оздоровительного туризма, целью которых будет повышение доступности данного вида туризма, развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов, эффективное использование природных лечебных ресурсов, развитие материально-технической базы санаторно-курортных организаций и т. д.