РЕШЕНИЕ
«Об утверждении рекомендаций „круглого стола“
на тему «Совершенствование правового регулирования
в сфере северного оленеводства»»
Рассмотрев с участием представителей Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Россельхознадзора, Федерального агентства по делам национальностей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отраслевых ассоциаций, оленеводов вопрос о совершенствовании правового регулирования в сфере северного оленеводства, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (далее – Комитет) отмечает следующее.
Северное оленеводство является основной отраслью хозяйствования для многих коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока России. Оно играет ключевую роль в сохранении культурного наследия, обеспечении продовольственной безопасности регионов и поддержании традиционного образа жизни коренных народов. Вместе с тем имеется ряд вопросов, которые требуют решения.
По информации субъектов Российской Федерации, поголовье северных оленей в хозяйствах всех категорий на 1 января 2026 г. оценивается на уровне 1 412,8 тыс. голов, что на 6,9% (– 104,8 тыс. голов) ниже уровня 2025 года. Большая часть поголовья северных оленей в СХО и КФХ (ИП) сосредоточена в Ямало-Ненецком автономном округе, Ненецком автономном округе, Республике Саха (Якутия), Чукотском автономном округе, Красноярском крае. На их долю приходится порядка 75,8 % поголовья северных оленей Российской Федерации. Производство оленей на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий за 2025 год составило 14,04 тыс. тонн, что на 10,0% (– 1,56 тыс. тонн) ниже уровня 2024 года.
Основная поддержка северного оленеводства оказывается в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, приведенными в приложении № 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее – Государственная программа). В 2025 году объем финансирования мер господдержки – 445,4 млн. рублей.
Актуальными остаются вопросы маркирования животных, организация эффективной работы стационарных и передвижных убойных пунктов, приобретение необходимой техники в лизинг, обеспечение качественной кормовой базой, привлечение молодежи в отрасль и подготовка кадров.
Также отмечается, что одной из причин сокращения численности поголовья северных оленей является резкое увеличение численности хищных зверей (волки, медведи), а также недостаточное количество в оленеводческих бригадах огнестрельного оружия для предупреждения нападения диких хищников.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию решил рекомендовать:
1. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
1.1. Совместно с Федеральным агентством по делам национальностей ускорить разработку и внесение проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральной закон „О сельскохозяйственной кооперации“ и Федеральный закон „О развитии сельского хозяйства“, направленного на создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с целью решения вопросов производства и сбыта продукции северного оленеводства;
1.2. Совместно с Федеральным агентством по делам национальностей проработать вопрос об упрощении процедуры получения мер государственной поддержки коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
1.3. проработать вопрос о внесении изменений в пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» в части дополнения абзацем следующего содержания: «Личное подсобное хозяйство в целях северного оленеводства в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации на земельных участках, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ведется без предоставления земельного участка».
1.4. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в приложение 8 к Государственной программе в части увеличения коэффициента (в настоящее время 0,00157) при расчете субсидии, предоставляемой субъектам Российской Федерации, у которых традиционные для субъектов Российской Федерации подотрасли сельского хозяйства, включая северное оленеводство, определены в качестве приоритетного направления на соответствующий финансовый год;
1.5. Ускорить внесение изменений в Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2023 года № 550 «Об утверждении Правил осуществления учета животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных» в части увеличения сроков учета северных оленей в ветеринарных информационных системах;
1.6. Совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Маркетплейсам (OZON, Wildberries) проработать вопрос создания на платформах условий для реализации продукции северного оленеводства.
2. Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего востока и Арктики, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному агентству по делам национальностей:
2.1. Провести анализ эффективности существующих мер государственной поддержки северного оленеводства (как федерального, так и регионального уровня) и подготовить предложения по их дополнению в срок до 1 июля 2026 года;
2.2. Рассмотреть возможность приобретения оленеводческими хозяйствами статуса резидента Арктической зоны Российской Федерации.
2.3. Ускорить разработку проекта нормативно правого акта в части признания общин коренных малочисленных народов Севера. Сибири и Дальнего Востока, занимающихся кочевым оленеводством, сельхозтоваропроизводителями;
3. Рекомендовать Министерству природных ресурсов Российской Федерации:
3.1. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части:
упрощения процедуры предоставления в аренду для ведения сельского хозяйства (северного оленеводства) лесных угодий, которые исторически используются в качестве оленьих пастбищ (в частности, рассмотреть возможность предоставления оленеводческим хозяйствам указанных лесных угодий без проведения аукционов или предусмотреть приоритетное право получения в аренду указанных угодий оленеводческим хозяйствам региона, на территории которого расположены лесные угодья);
сокращения перечня документов, необходимых для использования лесов для ведения северного оленеводства (проект освоения лесов);
3.2. Разработать комплекс мер по снижению численности диких хищников в регионах с развитым северным оленеводством в срок до июля 2026 года.
4. Федеральному агентству по недропользованию провести анализ лицензий, выданных в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с целью соблюдения социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «О недрах».
5. Рекомендовать Министерству внутренних дел Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» в части возможности привлечения к охране оленьих стад на предоставленных землях, состоящих в штате оленеводческого хозяйства работников с их личным огнестрельным гладкоствольным охотничьим оружием.
6. Министерству просвещения Российской Федерации рассмотреть вопрос об актуализации федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования по подготовке кадров в сфере северного оленеводства с учетом применения современных технологий в оленеводстве.
7. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
7.1. Обеспечить контроль за соблюдением сроков проведения группового либо индивидуального маркирования и учета северных оленей;
7.2. Провести работу с сельскохозяйственными товаропроизводителями и представителями коренных малочисленных народов, осуществляющих северное оленеводство по обеспечению исполнения Ветеринарных правил маркирования и учета животных, утвержденных приказом Минсельхоза России от 3 ноября 2023 года № 832;
7.3. При разработке региональных и межрегиональных программ, направленных на улучшение экономического и социального положения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации предусмотреть комплекс мер, направленных на развитие северного оленеводства, в том числе формирование устойчивого рынка сбыта соответствующей продукции.