Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2026 года проведен круглый стол на тему «Совершенствование правового статуса средств индивидуальной мобильности и обеспечение безопасности дорожного движения» (совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике).
В работе круглого стола приняли участие сенаторы Российской Федерации, представители Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих деятельность в сфере микромобильности и шеринговых сервисов, а также научного и экспертного сообщества.
Участники круглого стола отметили, что средства индивидуальной мобильности (далее – СИМ) прочно вошли в транспортную систему городов и фактически используются не только в целях досуга и развлечения, но и как средство повседневного передвижения, включая регулярные поездки по маршрутам общественного транспорта, а также в сфере курьерской доставки. При этом развитие соответствующего сегмента опережает формирование полноценного правового регулирования, что влечет рост конфликтов между участниками дорожного движения, неоднородность правоприменительной практики и дополнительные риски причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В ходе обсуждения было указано на сохраняющуюся неопределенность правового статуса различных видов средств микромобильности, прежде всего, в части разграничения СИМ, велосипедов с электроприводом, мопедов и иных устройств по критериям конструктивной скорости, мощности двигателя, массы и иным техническим характеристикам. Участники подчеркнули, что отсутствие четких и единообразных критериев классификации затрудняет выработку требований к допуску к управлению, условиям эксплуатации, применению мер административной ответственности, а также контроль за использованием средств повышенной мощности.
Отдельное внимание было уделено проблеме недостаточной эффективности механизмов выявления и пресечения нарушений обязательных требований при эксплуатации СИМ. Отмечено, что в отношении прокатных устройств применение мер контроля облегчается наличием идентификации пользователя и технологических инструментов ограничения скорости и геозон. Вместе с тем в отношении частных СИМ и ряда электровелосипедов, используемых в том числе в коммерческой доставке, механизмы идентификации, фиксации нарушений и привлечения к ответственности остаются недостаточно урегулированными. Участники указали на целесообразность дальнейшей проработки вопросов регистрации таких устройств, применения государственных или иных идентификационных знаков, а также использования средств автоматической фиксации правонарушений.
В ходе круглого стола были представлены подходы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к регулированию указанной сферы. Отмечено, что в отдельных городах реализуются меры по ограничению скорости, установлению медленных зон, определению правил размещения и парковки СИМ, взаимодействию с операторами шеринговых сервисов и проведению совместных рейдовых мероприятий. При этом участники обратили внимание на существенную дифференциацию региональных и муниципальных подходов: от практики интеграции СИМ в городскую транспортную систему до введения запретительных мер. В этой связи была подчеркнута необходимость выработки единых федеральных подходов при сохранении возможности учета региональной и муниципальной специфики.
Участники круглого стола также обсудили вопросы развития городской инфраструктуры, обеспечивающей безопасное разделение потоков пешеходов, велосипедистов, пользователей СИМ и иных участников дорожного движения. Отмечено, что отсутствие достаточной инфраструктуры, в том числе выделенных полос, велодорожек, специальных мест для стоянки и завершения аренды, является одной из ключевых причин конфликтов и аварийности. В числе обсуждавшихся подходов были названы такие, как необходимость учета инфраструктуры для микромобильности при градостроительном планировании и проектировании улично-дорожной сети, а также использование временных и организационных решений до создания капитальных объектов.
Отдельно была отмечена необходимость продолжения работы по совершенствованию Правил дорожного движения в части уточнения порядка движения СИМ, их размещения и стоянки, требований к пользователям, а также по оценке достаточности действующих и предлагаемых мер административной ответственности. Участники поддержали продолжение межведомственной проработки соответствующих изменений с участием федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, экспертного и профессионального сообщества.
Принимая во внимание прозвучавшие в ходе обсуждения предложения участников круглого стола, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству полагает целесообразным рекомендовать:
1. Комитету Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству продолжить мониторинг правоприменительной практики и правовых вопросов, связанных с определением правового статуса средств индивидуальной мобильности, разграничением СИМ, велосипедов с электроприводом, мопедов и иных средств передвижения, а также практики привлечения к ответственности за нарушения обязательных требований в данной сфере, с учетом регионального опыта и складывающейся судебной практики.
2. Министерству транспорта Российской Федерации продолжить работу по подготовке и согласованию изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации, направленных на уточнение правового статуса средств индивидуальной мобильности, порядка их движения, стоянки и эксплуатации, критериев разграничения СИМ с иными видами транспортных средств, а также на дальнейшую проработку механизмов идентификации и контроля в целях обеспечения безопасности дорожного движения.