Рекомендации
Участники «круглого стола», проведенного в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 18 февраля 2026 года с участием сенаторов Российской Федерации, представителей федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, публичного акционерного общества «ДОМ.РФ», Национального объединения изыскателей и проектировщиков, Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, автономной некоммерческой организации содействия развитию местного самоуправления «Институт развития местных сообществ», а также призеров и победителей II Всероссийского конкурса «Въездные стелы муниципальных образований и входные группы общественных пространств», обсудив вопрос улучшения архитектурного облика населенных пунктов, формирования и сохранения архитектурной и социально-культурной идентичности территории страны, отмечают следующее.
Одной из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», является обеспечение комфортной и безопасной среды для жизни.
Формирование комфортной среды для жизни неразрывно связано с сохранением, а также улучшением архитектурно-градостроительного облика населенных пунктов нашей страны.
Продолжительное время нормы действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности не содержали требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства, за исключением территорий в границах исторического поселения федерального или регионального значения.
Принятый в конце 2022 года Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона „О железнодорожном транспорте в Российской Федерации“, положения которого вступили в силу с 1 сентября 2023 года, дополнил Градостроительный кодекс Российской Федерации новой статьей 401, посвященной архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 года № 857 «Об утверждении требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства», принятое в развитие положений указанного выше Федерального закона, утвердило требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, а также Правила согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.
Согласно введенным положениям согласование архитектурно градостроительного облика объекта капитального строительства возможно только в отношении территорий, которые установлены в правилах землепользования и застройки, и градостроительными регламентами в отношении данных территорий закреплены требования к архитектурно-градостроительному облику.
В частности, указанные требования могут быть установлены к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим, цветовым решениям, отделочным материалам, подсветке зданий, размещению инженерного оборудования на фасадах и кровлях зданий.
Также определены объекты, согласование архитектурно-градостроительного облика которых не требуется.
По информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации[1] в настоящее время процедура согласования архитектурно-градостроительного облика применяется в 66 субъектах Российской Федерации. Требования к архитектурно-градостроительному облику включены в градостроительные регламенты более 1395 муниципальных образований, включая территории 77 исторических поселений федерального и регионального значения.
Вместе с тем проведенный Министерством мониторинг[2] применения процедуры согласования архитектурно-градостроительного облика и установления в правилах землепользования и застройки требований к нему, выявил такие проблемы, как:
— включение в градостроительные регламенты положений, относящихся не к предмету регулирования архитектурно-градостроительного облика, а к вопросам благоустройства территории (например, в части размещения рекламных конструкций);
— наличие внутренних противоречий в тексте утвержденных правил землепользования и застройки;
— использование оценочных категорий и избыточных ограничений, сдерживающих архитектурную свободу проектных решений;
— противоречивый подход к регламентации применения строительных и отделочных материалов;
— случаи предоставления муниципальной услуги по выдаче заключения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в порядке, не соответствующем положениям постановления № 857.
Отдельным механизмом обеспечения комфортной среды для жизни является разработка дизайн-кодов муниципальных образований, как комплекса стандартов, определяющих внешний вид объектов городской инфраструктуры и обеспечивающих единый визуальный облик территории.
Реализация текущих задач в сфере развития территорий, в том числе связанных с удовлетворением запросов населения на современную и комфортную среду для жизни, также напрямую зависит от обеспечения отрасли квалифицированными специалистами.
В целях повышения профессионального уровня архитекторов ДОМ.РФ с 2018 года при поддержке Правительства Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации реализуется образовательная программа «Архитекторы.РФ».
За истекшее время в рамках данной программы прошли обучение 727 специалистов из 83 регионов страны, 59 выпускников работают главными архитекторами городов и регионов. Восьмой поток образовательной программы будет запущен в 2026 году.[3]
По итогам состоявшегося обсуждения участники «круглого стола» отмечают необходимость дальнейшего совершенствования правовых и организационных механизмов развития архитектурно-градостроительной деятельности и рекомендуют:
1. Правительству Российской Федерации:
— уделить приоритетное внимание доработке и внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона, направленного на закрепление в законодательстве Российской Федерации понятия мастер-плана развития территории как комплексного документа стратегического и территориального планирования, определяющего долгосрочные цели, задачи социально-экономического и пространственного развития муниципального образования, а также единых требований к его разработке, структуре и содержанию.
2. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:
— продолжить мониторинг реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 года № 857 «Об утверждении требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства», обеспечив оперативное доведение полученных результатов с информацией о выявленных нарушениях законодательства о градостроительной деятельности, касающихся архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства, до субъектов Российской Федерации, в том числе в целях проведения последними разъяснительной работы с муниципальными образованиями;
— при участии Национального
объединения изыскателей и проектировщиков подготовить предложения по совершенствованию законодательства
в сфере осуществления архитектурной деятельности
в Российской Федерации, в том числе предусмотрев установление:
правового положения и статуса архитектора, главного архитектора субъекта Российской Федерации и главного архитектора муниципального образования;
прав и обязанностей главного архитектора, сферы его ответственности;
права главного архитектора проекта осуществлять авторский контроль и авторский надзор за строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства;
— рассмотреть вопрос о дополнении оснований отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию таким основанием, как несоответствие построенного объекта капитального строительства ранее согласованному архитектурно-градостроительному облику указанного объекта;
— принять меры, направленные на расширение
использования продукции деревянного домостроения посредством разработки и внедрения типовых проектов объектов капитального строительства из дерева, привлечения
производителей такой продукции к участию в реализации региональных адресных
программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда,
а также строительству объектов социальной и туристской инфраструктур, включая
проведение реставрационных работ объектов культурного наследия.
3. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при участии автономной некоммерческой организации содействия развитию местного самоуправления «Институт развития местных сообществ» проработать вопрос:
— о закреплении в действующем законодательстве понятий «въездная стела муниципального образования», «входная группа общественного пространства»;
— о подготовке свода правил, закрепляющих требования к местам размещения въездных стел.
4. Публичному акционерному обществу «ДОМ.РФ» во взаимодействии с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:
— продолжить проведение образовательной программы «Архитекторы.РФ» в целях повышения квалификации российских архитекторов и градостроителей, а также качества градостроительных и архитектурных решений;
— обеспечивать широкое информирование застройщиков о передовых технологиях в строительстве деревянных домов, о возможности использования типовых проектов объектов капитального строительства из дерева, ставших победителями открытого Всероссийского конкурса на разработку типовых проектов жилых домов и социально-культурных объектов с использованием деревянных несущих строительных конструкций.
5. Органам местного самоуправления рассмотреть вопрос:
— о включении мероприятия по разработке
въездных стел населенных пунктов, как архитектурных объектов, содержащих
визуальную
и документальную информацию о конкретном поселении, в проекты комплексного
развития территорий в случае их реализации на соответствующей территории;
— о разработке дизайн-кодов муниципальных образований и их внедрении в правила благоустройства территории соответствующего муниципального образования.