Перспективный, социально значимый институт групповых исков, пользующийся огромной популярностью в мировой правоприменительной практике благодаря своей результативности, в настоящее время в практике российского права работает недостаточно эффективно.
Институт введен в процессуальное законодательство Российской Федерации в 2019 году, однако по настоящее время групповые иски составляют лишь сотые доли процентов от всех рассматриваемых судами споров. При этом массовые нарушения в сфере ЖКХ, защиты прав потребителей, персональных данных и других сферах по‑прежнему допускаются и требуют правового реагирования.
Причинами низкой эффективности института групповых исков являются непрозрачность и чрезмерная сложность процедуры, высокий количественный порог входа, недостаточная информированность населения. Эти проблемы существенны и требуют обязательного реагирования.
Также внимания заслуживают вопросы четкого определения процессуального статуса и роли лица, действующего в интересах группы лиц при подаче коллективного иска; предоставления государственным контрольным и надзорным органам полномочий по подаче или инициированию групповых исков; предоставления суду права перехода от рассмотрения индивидуальных исков к групповому производству; преюдициального значения решения суда по индивидуальному иску для группового иска; установления вознаграждения представителей с целью стимулирования профессиональных участников к ведению дел этой категории.
Принимая во внимание изложенное, а также значимость обеспечения доступа к правосудию всех граждан, независимо от размера индивидуального требования, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству полагает целесообразным рекомендовать:
1. Комитету Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству:
продолжить работу над законопроектом о внесении изменений в действующее законодательство, регулирующее порядок опубликования предложения о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц; порядок несения судебных расходов; допустимое для рассмотрения группового иска число лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, в целях дальнейшего внесения в Государственную Думу Российской Федерации
продолжить мониторинг законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения доступа к правосудию всех граждан, а также развития и применения института коллективных исков.
2. Министерству юстиции Российской Федерации совместно Федеральной службой судебных приставов:
рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направленных на создание условий ведения группового исполнительного производства по принудительному исполнению судебного акта, принятого по результатам рассмотрения иска в защиту интересов группы лиц, установления пропорционального распределения денежных средств должника среди членов группы лиц, наделения ведущего истца всеми полномочиями взыскателя (за исключением права на получение присужденного).