«Актуальные вопросы строительства объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов строительства жилья»

Утверждены
на заседании Комитета Совета Федерации
по федеративному устройству,
региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера
(протокол № 298 от 30 января 2023 года)

Участники «круглого стола», проведенного 19 января 2023 года Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера с участием сенаторов Российской Федерации, представителей федеральных и региональных органов государственной власти, публично-правовой компании «Фонд развития территорий», акционерного общества «ДОМ.РФ», ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ), автономной некоммерческой организации «Национальный центр развития государственно-частного партнерства», обсудив проблематику строительства объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов строительства жилья, отмечают следующее.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее – Указ) одной из национальных целей развития страны на период до 2030 года является обеспечение комфортной и безопасной среды для жизни, в качестве целевых показателей достижения которой установлено улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн кв. метров в год, а также улучшение качества городской среды в полтора раза.

В целях определения механизмов достижения соответствующих показателей распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 3268-р утверждена Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, в качестве одной из стратегических целей реализации которой обозначен ввод за период 2021 – 2030 годов более 1 млрд квадратных метров жилья и формирование основы для дальнейшего развития жилищного строительства, что невозможно без обеспечения территорий под жилищное строительство необходимой инфраструктурой, в том числе социальной. На текущий момент застройка осуществляется в условиях достигнутого предела экстенсивного развития и увеличения нагрузки на существующую инфраструктуру, что приводит к дефициту социально значимых объектов и ухудшению качества городской среды.

В настоящее время строительство социальных объектов осуществляется в рамках ряда национальных проектов (»Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Культура»).

Обеспечение территорий под жилищное строительство необходимой социальной инфраструктурой также осуществляется с использованием финансовых инструментов, предусмотренных федеральным проектом «Инфраструктурное меню», в частности, таких, как инфраструктурные бюджетные кредиты и инфраструктурные облигации. Их использование предполагает привлечение внебюджетных инвестиций дополнительно к выделяемым бюджетным средствам.

На текущий момент средства инфраструктурных бюджетных кредитов в размере 1 трлн рублей на период с 2021 по 2025 года распределены между 83 субъектами Российской Федерации на реализацию 930 объектов и мероприятий, из которых 80 объектов – это объекты социальной инфраструктуры на сумму 48,3 млрд рублей (15 общеобразовательных учреждений, 44 детских образовательных учреждения, 14 объектов здравоохранения, 5 объектов спортивного назначения, 2 объекта иной социальной инфраструктуры). В 2023 году планируется ввести 47 объектов социальной инфраструктуры.

В рамках использования инфраструктурных облигаций Президиумом (Штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации по состоянию на 16 января 2023 года одобрена реализация 17 проектов социальной инфраструктуры на сумму займа в 31 млрд рублей.

Среди проблем, препятствующих своевременному и соответствующему потребностям обеспечению территорий необходимыми объектами социальной инфраструктуры, участники «круглого стола» выделили следующие:

— недостаточность механизмов поддержки застройщиков, осуществляющих строительство объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов комплексного развития территорий;

— отсутствие полноценной законодательной базы для использования института государственно-частного партнерства в целях строительства объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации решений о комплексном развитии территорий;

— несоответствующий спросу объем бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию входящих в состав федерального проекта «Инфраструктурное меню» таких механизмов, как инфраструктурные бюджетные кредиты и инфраструктурные облигации;

— нехватка земельных участков под размещение объектов социальной инфраструктуры при реализации проектов комплексного развития территории жилой застройки;

— отсутствие в действующем законодательстве порядка и сроков передачи безвозмездно построенного застройщиком объекта социальной инфраструктуры на баланс субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию;

— отсутствие налаженного контроля со стороны органов государственной власти, выделивших землю под застройку жилищного комплекса, над застройщиками, не обеспечившими жителей комплекса объектами социальной инфраструктуры по завершению строительства домов;

— рост цен на строительные материалы.

Участники «круглого стола», обсудив вопрос строительства объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов строительства жилья, решили рекомендовать:

1. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы:

— о синхронизации мероприятий, реализуемых в рамках национальных проектов Российской Федерации, а также иных программных документов, которые предусматривают финансирование строительства объектов социальной инфраструктуры;

— о продлении действия механизма инфраструктурных бюджетных кредитов, предоставляемых в целях реализации в регионах инфраструктурных проектов в рамках федерального проекта «Инфраструктурное меню», до 2027 года с выделением на указанные цели необходимых бюджетных средств;

— о продлении действия механизма инфраструктурных облигаций, предоставляемых в рамках федерального проекта «Инфраструктурное меню», до 2026 года с выделением на указанные цели необходимых бюджетных средств;

— о разработке дополнительных мер поддержки застройщиков в целях обеспечения строительства ими объектов социальной инфраструктуры;

— о целесообразности установления возможности изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства объектов социальной инфраструктуры;

— о разработке нормативной правовой базы для установления возможности строительства многофункциональных (универсальных) объектов социальной инфраструктуры в целях выравнивания появляющегося при меняющейся демографической ситуации дисбаланса обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры.

2. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

— рассмотреть вопрос о целесообразности внесения в действующее законодательство изменений, обеспечивающих возможность строительства объектов социальной инфраструктуры с использованием механизмов государственного (муниципального) частного партнерства, концессий в рамках реализации решений о комплексном развитии территорий;

— разработать порядок взаимодействия застройщика с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями по созданию и передаче безвозмездно построенного застройщиком объекта социальной инфраструктуры на баланс субъекта Российской Федерации, муниципального образования, включая определение сроков приема объекта социальной инфраструктуры на баланс субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

— рассмотреть вопрос о целесообразности внесения в действующее законодательство изменений, устанавливающих возможность включения в содержание договора о комплексном развитии территории обязательства органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) по выкупу объектов социальной инфраструктуры, создаваемых лицом, заключившим договор о комплексном развитии территории;

— рассмотреть вопрос об установлении возможности подготовки документации по планировке территории в целях реализации решения и (или) договора о комплексном развитии территории одновременно с подготовкой изменений в соответствующие программы комплексного развития систем социальной инфраструктуры поселения, городского округа, а также утверждении такой документации по планировке территории до утверждения изменений в данные программы.

3. Министерству просвещения Российской Федерации:

— уделить приоритетное внимание обеспечению строительства к 2024 году 1 300 новых школ в рамках национального проекта «Образование».

4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления:

— актуализировать нормативы градостроительного проектирования в части действующих показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами социальной инфраструктуры с учетом актуальных данных по демографической обстановке и существующим объектам;

— рассмотреть возможность возврата социальных функций объектам, используемым в настоящее время в коммерческих целях в связи с их невостребованностью ранее как объектов социальной инфраструктуры;

— рассмотреть возможность использования механизма инфраструктурных облигаций федерального проекта «Инфраструктурное меню» в целях финансирования строительства объектов социальной инфраструктуры, в том числе в рамках реализации решений о комплексном развитии территории, для чего направить на рассмотрение соответствующую заявку в акционерное общество «ДОМ.РФ»;

— использовать специальную платформу для подготовки проектов и привлечения инвестиций в инфраструктуру «Росинфра» в целях повышения качества и сокращения сроков подготовки проектов государственного (муниципального) частного партнерства для создания объектов социальной инфраструктуры.