Комитет Совета Федерации по образованию и науке под председательством Хусейна Чеченова провел парламентские слушания на тему «Приоритеты поддержки отечественной науки и механизмы стимулирования инновационной деятельности».
Открывая парламентские слушания по вопросам инновационной политики, председатель Комитета СФ по образованию и науке Хусейн Чеченов подчеркнул важность задачи по развитию инновационных технологий в России и назвал проблемы, тормозящие этот процесс. Российским ученым надо создать максимально комфортные условия в родной стране и заинтересовать бизнес научными проектами. Эти две задачи Хусейн Чеченов считает приоритетными для инновационного прорыва российской экономики.
«Россия сможет войти в пятерку наиболее развитых стран к 2020 году, если коренным образом изменить отношение к образованию и науке», — сказал Х.Чеченов. Во‑первых, необходимо создание соответствующей законодательной базы, и четкое юридическое определение термина «инновационная деятельность».
Другая проблема кадровая, отток отечественных ученых за рубеж. По информации Х.Чеченова, около 800 тысяч представителей российской науки работают сегодня за рубежом, занимаясь там, в том числе, прорывными технологиями, и обеспечивая инновационное развитие экономик других государств. В итоге, констатировал сенатор, в России ощущается нехватка отечественных заявок, отечественных разработок. Х.Чеченов уверен, что эту проблему могло бы решить изменение условий работы для наших ученых закупка нового оборудования, появление современных лабораторий и увеличение материального стимулирования ученых. «Многие из наших соотечественников хотели бы вернуться на родину и продолжить работать здесь. Надо создать для этого все условия, ведь у нас нет времени ждать пока вырастет новое поколение ученых», — отметил Х.Чеченов.
Отдельная тема для разговора отношение бизнеса к науке. Участие предпринимателей в реализации научных разработок должно стать для них интересным и выгодным. Наука должна стать не менее интересной для бизнеса, чем нефтегазовая отрасль, считает Х.Чеченов. Для этого должен быть создан благоприятный климат, законодательно определены правила и преференции для бизнес структур, занимающихся инновационной деятельностью.
Глава Федерального агентства по науке и инновациям Сергей Мазуренко отметил существенный рост бюджетных вложений в развитие инновационной экономики: с 2 млрд рублей в 2002 году до 11 млрд рублей в 2008 году. Полностью программа по созданию инновационной экономики составляет 130 млрд рублей и столько же планируется привлечь внебюджетных средств, проинформировал участников заседания Сергей Мазуренко. Речь идет о финансировании таких перспективных направлений как наноиндустрия, энергетика, энергосбережение и другие. Основополагающий принцип программы от генерации знаний к их коммерциализации, развитие государственного и частного партнерства. В настоящее время, по информации С.Мазуренко реализуется 13 проектов по производству и продвижение на внешние рынки высокотехнологичной продукции. Большая часть финансирования этих проектов осуществляется за счет частного капитала. Говоря о законодательной базе, С.Мазуренко высказал критические замечания в адрес 94-го федерального закона (о порядке проведения госзакупок на конкурсной основе), который затрудняет привлечение внебюджетных средств и заключение перспективных для нас контрактов.
О состоянии российской академической науки, повышении ее эффективности и модернизации Российской академии наук говорил вице-президент этой организации Александр Некипелов. Наиболее актуальными задачами на сегодня А.Некипелов считает возрождение прикладного сектора российской науки, модернизацию и активизацию потенциала академии и государственных образовательных учреждений.
Генеральный директор «Российской корпорации нанотехнологий» Леонид Меламед считает, что упор должен быть сделан на коммерциализацию разработок, расширение масштабов распространения современных технологий. Только так экономику России можно сместить из ресурсной сферы в инновационную. Он сообщил, что у корпорации «Роснанотех» есть программа до 2015 года по выпуску высокотехнологичной продукции на сумму до 4 трлн рублей. Однако, обратил глава корпорации внимание участников слушаний, соотношение между прибылью и рисками в инновационных отраслях таково, что это неприемлемо для бизнеса. Средой для распространения новых технологий во всем мире является малый бизнес, который в России существует лишь в зачаточном состоянии. Поэтому инновационным проектам требуется целенаправленная поддержка со стороны государства, отметил Л.Меламед. При этом, продолжил он, не связанное с конкретным результатом финансирование науки оказывает сегодня негативное влияние на ситуацию. «Такая финансовая поддержка развращает научные коллективы, и ученые отказывают бизнесу, который готов платить за разработки», — заметил глава корпорации «Роснанотех». Но все вышеперечисленные проблемы вполне решаемы, уверен Л.Меламед, и в будущее инновационных технологий в России надо смотреть с оптимизмом.
По итогам парламентских слушаний «Приоритеты поддержки отечественной науки и механизмы стимулирования инновационной деятельности» были приняты рекомендации. В них отмечается, что от того, насколько успешно удастся реализовать модернизацию несырьевых секторов экономики и мобилизовать новые факторы экономического роста, зависит будущее России и ее граждан, статус нашей страны, как суверенной державы.
Рекомендации
Участники слушаний, обсудив проблемы определения приоритетов поддержки отечественной науки, механизмы стимулирования инновационной деятельности, правового регулирования научно-технической и инновационной деятельности, отмечают:
Будущее России и ее граждан, статус нашей страны как суверенной державы напрямую зависят от того, насколько успешно удастся реализовать модернизацию несырьевых секторов экономики, мобилизовать качественно новые факторы экономического роста, построить экономику, базирующуюся преимущественно на знаниях, с созданием условий для комплексного развития человеческого потенциала.
Задача адекватного вызовам времени законодательного обеспечения науки, научно-технической и инновационной деятельности поставлена высшим руководством страны в 2002 году.
На заседании Государственного Совета Российской Федерации 24 февраля 2004 года Президент страны В.В.Путин подчеркнул: «Инновационный прорыв для современной России это реальное слагаемое быстрой модернизации страны, путь повышения качества жизни людей и конкурентоспособности экономики. Инновационная политика должна быть одним из наших самых приоритетных национальных проектов».
Возросшие за последние годы экономические возможности государства позволили ему вернуться в сферы экономики, науки и, что особенно важно, стратегического прогнозирования и планирования, активно реализовывать функции целеполагания в развитии экономики и гуманитарной сферы, начать наращивать государственные вложения в области, связанные с интеллектуальной деятельностью.
Целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов. В 2006 году Президентом Российской Федерации утверждены «Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации» и «Перечень критических технологий Российской Федерации».
В 2007 году впервые за последние годы Министерством образования и науки Российской Федерации был разработан проект долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 года, сделана попытка определить место Российской Федерации в глобальном пространстве науки и технологий; выстроить национальные приоритеты научно-технологического развития.
Вопросы, связанные с постановкой стратегических целей и научного прогнозирования социально-экономического развития России в контексте мировой цивилизации, требуют первоочередного внимания на государственном уровне, проведения полноценных фундаментальных комплексных научных исследований.
В развитие Президентской инициативы «Стратегия развития наноиндустрии» в 2006 -2007 годах в России впервые реализуется новый подход по развитию междисциплинарного направления нанотехнологий. Принята федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы». Федеральным законом от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ создана Российская корпорация нанотехнологий.
В соответствии с проектом федеральной целевой программы развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий и наноматериалов до 2015 года уже создаются региональные центры наноиндустрии (Калужская, Липецкая области).
Перемены в масштабах и качестве государственной поддержки, а также в правовом регулировании произошли в последние два года в части академического сектора.
Внесены изменения в Федеральный закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее Закон о науке), согласно которым Российская академия наук (далее - РАН) и отраслевые академии наук являются государственными академиями наук некоммерческими организациями, уставы которых утверждаются Правительством Российской Федерации. Утвержден Устав РАН, подготовлены к утверждению уставы других государственных академий. Принятие этих документов позволит повысить эффективность деятельности государственных академий наук за счет большей самостоятельности и повышения ответственности за результаты деятельности.
При этом организационно-правовой статус РАН, других государственных академий требует законодательного урегулирования. В действующей редакции Закона о науке установлено, что РАН является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук, а такая форма Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ) не предусмотрена. До завершения переходного периода, определенного при утверждении Устава РАН, потребуется внесение поправок в указанные федеральные законы, а также в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Финансирование академий в будущем будет осуществляться в основном в соответствии с Программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы, проект которой разработан в 2007 году. Запланированный объем финансирования программы на 5 лет свыше 250 млрд.рублей.
1 декабря 2007 г. принят Федеральный закон № 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки».
В последние годы стабильно сохранялась положительная динамика финансирования науки из федерального бюджета. Ассигнования на научные исследования и разработки гражданского назначения за счет средств федерального бюджета в 2006 году составили 76,1 млрд. рублей против 29,96 млрд. рублей в 2002 году. В бюджете 2007 года на эти цели предусмотрены расходы в сумме 99.7 млрд. рублей, что более чем в 2,5 раза превышает уровень 2002 года.
К 2010 году данный показатель предполагается довести до 173,7 млрд. рублей, что составит увеличение по сравнению с 2002 годом более чем в 5 раз.
Тем не менее динамика роста затрат на науку отстает от роста ВВП. Доля затрат на исследования и разработки в ВВП даже несколько сокращается - с 1,07% в 2005 году до 1,05% в 2007 году.
Хроническое недофинансирование науки в предшествующие годы привело к оттоку в другие сферы деятельности большого количества талантливых ученых и специалистов. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, за период 1990-2005 гг. снизилась более чем на половину;
Недостаточность или полное отсутствие капитальных вложений в приборную и инструментальную базу в последние годы привело к старению, а по отдельным направлениям к практическому отсутствию научного и специального оборудования, приборов и устройств, отвечающих современным мировым требованиям.
Еще одной проблемой является возрастающая неравномерность в распределении финансирования между регионами страны, поставившая Московский регион в преимущественное положение перед остальными, отсутствие эффективных мер со стороны Министерства образования и науки Российской Федерации (далее Минобрнауки РФ) по развитию региональных центров перспективных исследований.
Беспокойство вызывает наметившееся в последние годы снижение интереса частного бизнеса к инвестициям в сферу науки и инноваций, основным источником финансирования которой остается федеральный бюджет. Так, по данным Министерства экономического развития Российской Федерации (далее Минэкономразвития РФ), доля средств предпринимательского сектора в финансировании науки составляет сегодня в России менее 30%, тогда как аналогичный показатель в США - 63,7%, в Германии 66,8%, в Японии - почти 75%.
Продолжает возрастать отрицательное сальдо экспорта-импорта технологий, которое достигло в 2006 году 595 млн. долларов США.
Основные положения государственной инновационной политики определены в настоящее время не на законодательном уровне, а подзаконными актами. «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 г (№ 2473п П7).
В последнее время проводилась законодательная работа по созданию условий, стимулирующих инновационную деятельность. Так, 1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», который внес изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации. Эти изменения дают ряд льгот и преференций в части: реализации прав на результаты интеллектуальной деятельности; увеличения норматива отчислений на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки (далее - НИОКР), осуществленные в форме отчислений на формирование фондов финансирования НИОКР; учета средств, полученных из фондов поддержки научных исследований, при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций; коэффициента ускоренной амортизации для научных и образовательных организаций и некоторые другие.
Этот закон является необходимым, но минимальным продвижением в сторону создания системы налогового стимулирования развития науки и инноваций.
К сожалению, недостаточная связь фундаментальной и прикладной науки в России с экономикой, неразвитость механизмов коммерциализации результатов научных исследований не позволяют в достаточной мере использовать научные достижения для удовлетворения потребностей экономики и общества.
Главной проблемой остается отсутствие действенных правовых и экономических механизмов, стимулирующих как инвестирование в НИОКР, так и финансирование процесса их коммерциализации, а также фактическое отсутствие сколько-нибудь полной нормативно−правовой базы инновационной деятельности.
Не урегулированы вопросы распоряжения результатами научно-технической деятельности (далее РНТД) и их правовой охраны. Не отработана система бухгалтерского учета и постановки на баланс объектов интеллектуальной собственности. В законодательстве отсутствуют даже понятийная система инновационной деятельности, не прописаны рамочные условия механизмов финансирования научно-технической и инновационной деятельности, создания налоговых преференций. Не решены окончательно вопросы, связанные с коммерциализацией РНТД, полученных за счет или с привлечением средств федерального бюджета.
Таким образом, инициативы руководства страны по переходу к инновационному сценарию экономического развития, по определению приоритетных областей научно-технической деятельности недостаточно поддержаны на законодательном уровне и на уровне подзаконных нормативно-правовых актов и организационных мер Правительства Российской Федерации.
В сложившейся ситуации необходимо за один-два года выработать комплекс мер государственной инновационной политики, причем в числе приоритетных направлений ее реализации должны быть: развитие региональных и территориальных систем инновационного развития, поддержка государственного сектора науки, инновационное развитие оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК).
В современных российских условиях значимость государственного сектора науки определяется его преобладающей долей в общем числе исследователей и в объемах финансирования НИОКР, с учетом имеющихся научных и технологических заделов и его исторической роли в достижении нашей страной мирового уровня развития науки и техники в 20-м веке.
Основным направлением дальнейшего использования этого сектора является не его приватизация, а встраивание в систему государственно-частного партнерства в сфере науки и инноваций: на основании соединения результатов фундаментальных исследований по широкому спектру проблем с возможностями коммерческого инвестирования.
Вдобавок, государственный сектор науки является в настоящее время практически единственным исполнителем военно-ориентированных фундаментальных и прикладных исследований. Основной особенностью этих исследований является невозможность их импортозамещения.
ОПК является стратегически важной отраслью экономики, системой, способной накапливать и развивать потенциал высоких технологий в интересах государства.
Необходимо принятие специальных мер государства по более активному включению ОПК в инновационный процесс. Речь идет о гармонизации организационных подходов и правового обеспечения инновационного процесса в оборонных и гражданских отраслях науки и технического прогресса, о создании общегосударственной, а не узко-отраслевой современной инфраструктуры инновационной деятельности, с учетом специфики, связанной с особым режимом функционирования оборонных предприятий и научно-исследовательских учреждений.
Для решения задач перехода к инновационному развитию экономики в стране развивается целая система институтов развития, крупных отраслевых государственных корпораций, которые создаются на основе соответствующей законодательной базы.
За последние годы созданы: Инвестиционный фонд, Российская венчурная компания, в 2007 году государственные корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и «Фонд содействия реформированию ЖКХ»; объединенные корпорации в авиастроении и судостроении; «Росатом», «Роснанотех», «Ростехнологии».
Их первоочередная задача создание эффективной и справедливой системы отбора и коммерческой поддержки высокотехнологичных проектов, реализация которых способна дать и прибыль, и системный эффект диверсификации для всей экономики.
Особые перспективы с точки зрения приоритетов инновационного развития имеет деятельность Российской венчурной компаниии (ОАО «РВК»), на которую возложены две основные функции: конкурсный отбор лучших венчурных управляющих компаний и приобретение паев венчурных фондов, создаваемых этими компаниями. Уставный капитал ОАО «РВК» составляет 15 млрд. руб. К настоящему моменту с участием ОАО «РВК» сформировано лишь 2 фонда, но в 2008 году планируется профинансировать еще 10 фондов. Планируется, что в совокупности эти фонды обеспечат венчурным капиталом до 200 новых инновационных компаний и станут косвенным катализатором создания еще порядка 1000 компаний.
Возрастающими темпами идет формирование региональных приоритетов инновационного развития. Многие субъекты Российской Федерации видят поддержку науки и стимулирование инновационной деятельности на своей территории как источник стабильности будущего развития, как основу вывода на рынок новой конкурентоспособной продукции. Формы реализации указанных приоритетов регионального развития разнообразны.
В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» создано четыре технико-внедренческих зоны (г. Санкт-Петербург в области информационных технологий, г. Москва г. Зеленоград - в области микроэлектроники, Московская область - г. Дубна - в области ядерных технологий, Томская область - г. Томск - в области новых материалов).
Наукограды Российской Федерации сегодня это центры, в которых сконцентрирован один из главных научных ресурсов страны, где ведется разработка проектов, позволяющих производить конкурентоспособную наукоемкую продукцию, реализовывать инновационные проекты. В 2007 г. статус наукограда присвоен еще двум городам Московской области - Жуковскому и Троицку.
Таким образом, к настоящему моменту статус наукограда получили 12 муниципальных образований.
В различных регионах Российской Федерации при поддержке Минобрнауки РФ и Минэкономразвития РФ, как правило, в составе крупных вузовских комплексов и государственных научных организаций создаются центры трансфера технологий, технопарки, другие инновационные структуры. За счет них обеспечивается территориальная концентрация финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения развития высокотехнологичных отраслей экономики. Государственной программой «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» предусматривается создать в 2006-2010 годах технопарки в Республике Татарстан, в Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской и Тюменской областях и в г. Санкт-Петербурге.
Всего за последние годы в стране созданы 55 технопарков, 66 инновационно-технологических центров (ИТЦ), 80 бизнес-инкубаторов, 86 центров трансфера технологий (ЦТТ), 10 национальных информационно- аналитических центров (НИАЦ), а также инновационно-промышленные комплексы, инновационно-технологические кластеры и др.
Пока объем услуг, оказываемых указанными инновационными структурами, невелик (например, в 2006 году всеми центрами трансфера технологий было оказано услуг на 50 млн. руб.). Их деятельность опирается на сочетание федеральной и региональной поддержки, на энтузиазм участников. Эффективный рост коммерциализации технологий возможен только после решения ряда правовых и институциональных проблем, связанных с повышением эффективности использования в экономике результатов научной и научно-технической деятельности, особенно созданных за счет или с привлечением бюджетных средств.
В конечном итоге должен быть установлен эффективный с точки зрения экономических и социальных последствий баланс интересов в правах на интеллектуальную собственность между государством, научными организациями и самими разработчиками.
В настоящее время правовое регулирование порядка распоряжения правами на полученные в государственных учреждениях науки и образования за счет средств федерального бюджета РНТД все еще недостаточно. В этих условиях поступления в бюджет финансовых средств от распоряжения правами на РНТД гражданского назначения, полученные за счет средств федерального бюджета, отсутствуют. Хозяйственный оборот РНТД в основном осуществляется по «серым» схемам.
Не решена до сих пор ни правовыми, ни организационными мерами проблема учреждения государственными высшими учебными заведениями и научными организациями малых инновационных предприятий (далее - МИП) с целью коммерциализации РНТД, что является необходимым условием эффективного использования имеющегося интеллектуального потенциала. Мировой опыт свидетельствует об активном и успешном вовлечении РНТД госсектора науки и университетов в инновационный процесс путем передачи технологий и учреждения МИП. При этом при учреждении МИП государственные учреждения должны иметь право вкладывать в их уставной капитал НЕ бюджетные средства и НЕ государственное имущество, а внебюджетные средства, полученные от осуществления договорной или иной приносящей доход деятельности, а также принадлежащие им права на объекты интеллектуальной собственности.
С одной стороны, в соответствии с п.4 и п.6 статьи 66 ГК РФ федеральные учреждения имеют право учреждать новые предприятия, внося в качестве основного капитала в том числе объекты интеллектуальной собственности.
С другой стороны, начиная с 2004 года, бюджетным законодательством введено положение о том, что средства, полученные от осуществления иной приносящей доход деятельности, не могут направляться федеральными учреждениями на создание других организаций.
В результате, по некоторым оценкам, количество инновационных наукоемких предприятий в России за последние годы сократилось более чем в два раза.
Острой и нерешенной остается проблема распределения и закрепления прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет бюджетных средств.
Госзаказчики в лице более 80 федеральных ведомств сами, как правило, не закрепляют права на полученные при выполнении госконтрактов результаты интеллектуальной деятельности и не позволяют это сделать исполнителям. В результате, при относительном росте федеральных бюджетных расходов на проведение НИОКР (в 2007г. более 200 млрд. рублей) права закрепляются только в каждом десятом случае, в том числе за Российской Федерацией за 2007 г. были закреплены права только на 96 объектов интеллектуальной собственности (всего на 01 января 2008г. - 325 объектов интеллектуальной собственности).
Установленный Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2006 г. №156 порядок сдачи в аренду площадей и другого имущества, находящегося в федеральной собственности, для государственных организаций науки и образовательных учреждений в значительной мере противоречит решению уставных задач в сфере науки и высшего профессионального образования.
Более того, указанный порядок (аукционная схема) никак не учитывают специфику арендных отношений с субъектами малого предпринимательства, арендующими помещения в инновационных бизнес-инкубаторах, инновационных центрах и других подобных структурах, деятельность которых подразумевает льготный режим для арендатора, отсрочку арендных платежей и другие меры.
В настоящее время в российской экономике неудовлетворительно функционирует система оценки и учета нематериальных активов.
Цель изменений, которые должны быть внесены в положения и инструкции по бухгалтерскому учету, другие ведомственные нормативные акты, увеличить стоимость нематериальных активов, повысить их востребованность в хозяйственной деятельности, резко снизить налоговое бремя в части тех активов, которые используются в реальной экономике, сделать легальным и прозрачным оборот прав на объекты интеллектуальной собственности, включая внешнеэкономические сделки. Причем в равные или близкие условия должны быть поставлены все основные разработчики научно-технической продукции, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.
Наконец, для всех субъектов научной и инновационной деятельности одной из самых неотложных проблем является проблема налогообложения земли и имущества.
Земельный налог устанавливается местными органами, как правило, на максимальном уровне в 1,5 % от кадастровой стоимости участка, что типично для коммерческих предприятий. Это вызвано тем, что бюджетным учреждениям науки и образования выделяется компенсация из федерального бюджета, которая в результате поступает в местные бюджеты через счета научных организаций. Однако, указанные компенсации сложны в расчете, дороги в администрировании, механизм их выделения забюрократизирован, сопряжен на практике с волокитой и неразберихой. В конечном итоге, учреждения накапливают пени и штрафы, зачастую подвергаются произволу налоговых органов. В тяжелом положении оказались негосударственные учреждения науки, созданные, как правило, на базе бывших ведомственных НИИ и конструкторских бюро - рост налоговых расходов подрывает их экономическую эффективность.
Аналогичной и также требующей безотлагательного решения является ситуация с налогообложением имущества организаций. При этом следует учитывать, что льгота по налогу на имущество, имевшая место до 1 января 2004 года, в определенной степени распространялась не только на научные, но и на инновационные предприятия.
В настоящее время различными субъектами законодательной инициативы подготовлен ряд законопроектов, призванных отменить или сузить круг применения двух указанных видов налогов для организаций науки и образовательных учреждений, однако, внесенные в разное время и концептуально различные, эти законопроекты имеют невысокие шансы на прохождение в Государственной Думе.
В консолидации усилий по разрешению указанных правовых проблем позитивную роль могли бы сыграть Министерство образования и науки Российской Федерации, профильные комитеты палат Федерального Собрания, а также Межведомственная рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области новых направлений осуществления научно-технической и инновационной деятельности при Администрации Президента Российской Федерации, имеющие значительный опыт в подготовке законодательных предложений в сфере науки и инноваций.
При разработке указанных предложений могут и должны быть учтены положения модельных законодательных актов в области научно-технической и инновационной деятельности Межпарламентской Ассамблеи государств участников СНГ.
В дополнение к перечисленным выше тенденциям и проблемам участники слушаний подчеркивают:
- необходимость в среднесрочной перспективе добиться повышения внутренних затрат на науку и исследования до уровня в 2-3% ВВП, что приблизило бы нас по этому показателю к странам-лидерам технологического прогресса, конкурирующим с Россией в глобальной экономике;
- возможность и актуальность совершенствования экономических и правовых отношений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации проектов в инновационной сфере;
- необходимость определения приоритетов государственного финансирования фундаментальных и прикладных исследований с участием представителей научно-экспертного сообщества, бизнеса, уполномоченных региональных структур;
- критическую значимость процесса создания на базе и в партнерстве с передовыми научными центрами и университетами инновационных компаний с четко обозначенными уставными целями и прозрачным менеджментом, поскольку этот процесс в соответствии с мировым опытом должен стать одним из основных инструментов широкого внедрения новых разработок в реальный сектор экономики;
- необходимость стимулирования и правового регулирования притока дополнительного (внебюджетного) финансирования фундаментальных научных исследований, в том числе в государственный сектор науки, причем в первую очередь такое финансирование может и должно быть получено за счет инновационной деятельности научных организаций.
* * *
В целях содействия достижению стратегических целей по реализации приоритетов инновационного развития экономики Российской Федерации и укреплению ее научно-технического потенциала, для закрепления позитивных тенденций и для решения указанных выше проблем в правовом обеспечении сферы науки и инноваций участники парламентских слушаний рекомендуют:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
- закрепить в Законе о науке понятия «инновация», «инновационная деятельность», «инновационное предприятие»;
- разработать и принять федеральные законы, восстанавливающие льготы по земельному налогу и налогу на имущество организаций для государственных академий наук, научных организаций и государственных учреждений профессионального образования, в отношении земельных участков и имущества, используемых ими для осуществления уставной деятельности;
- разработать и принять пакет законопроектов, которые будут определять нормы налогового, бюджетного, финансового и экономического регулирования инновационной деятельности;
- рассматривая задачу законодательного обеспечения инновационной деятельности в качестве приоритетной, особое внимание обратить на анализ и учет отраслевых и региональных особенностей развития инновационной экономики;
- подготовить и принять поправки в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», учитывающие специфику финансирования научной, инновационной, образовательной деятельности; упростить при этом правила закупок оборудования и расходных материалов, а также существенно увеличить срок проведения конкурсов, сделав его достаточным для проведения квалифицированной научной экспертизы;
- доработать и принять законопроект «О передаче технологий», предусмотренный главой 77 части четвертой ГК РФ и устанавливающий порядок и условия распоряжения правами на технологии, принадлежащими полностью или частично Российской Федерации и субъектам Российской Федерации, предусмотрев возможность проведения не только конкурсов по передаче прав на технологии, но и конкурсов на право заключения трехсторонних договоров о совместном проведении исследований и разработок, направленных на доведение указанных технологий до стадии практического применения, и, определив существенные условия этих договоров;
- создать прозрачные законодательные механизмы, при помощи которых государственные учреждения могут самостоятельно, под контролем государства и общества, распоряжаться полученными правами на РНТД, направляя средства, полученные от реализации указанных прав, на четко определенные цели: правовая охрана РНТД, авторские вознаграждения, финансирование собственных НИОКР;
- доработать и принять законопроект, предоставляющий государственным учреждениям науки и образования право самостоятельно использовать средства, полученные по договорам НИОКР, на решение уставных задач указанных учреждений, при этом рассмотреть возможность аккумулирования указанных средств на специальных счетах в кредитных организациях;
- принять поправки в бюджетное и налоговое законодательство РФ в части упорядочения механизма уплаты бюджетными организациями науки налога на прибыль организаций в части налогообложения доходов, получаемых от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного им в оперативное управление;
- гармонизировать российское законодательство в сфере науки и инноваций с законодательством стран СНГ, а также европейским законодательством;
- рассмотреть вопросы, связанные с парламентской составляющей реализации «дорожной карты» четырех общих пространств России и Европейского союза в части вопросов науки и инноваций в сфере экономики, образования и науки; изучить опыт правового обеспечения сети инновационных регионов в Европе.
2. Правительству Российской Федерации:
- в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию 30 ноября 2007 г. (Пр-146) внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О передаче технологий»;
- с целью стимулирования вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот доработать и принять в ускоренном режиме полный пакет нормативно-правовых актов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 685 «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности», в частности, ускорить принятие постановления, регулирующего вопросы использования средств от реализации прав на РНТД гражданского назначения, полученные за счет средств федерального бюджета, предусмотрев при этом возможность использования научными организациями, включая бюджетные учреждения, 100 % указанных средств на цели проведения НИОКР, правовой охраны РНТД и выплаты авторского вознаграждения (в соответствии с положениями главы 77 части четвертой ГК РФ, которая не содержит норм, предусматривающих перечисление «компенсационных платежей» государственному заказчику от реализации прав на РНТД);
- рассмотреть возможность дополнения Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» специальными мерами по правовой охране и использованию в хозяйственной деятельности РНТД, созданных за счет средств федерального бюджета;
- ввести в бюджетную классификацию расходов бюджетов всех уровней целевые статьи расходов, направленные на предоставление государственной поддержки инновационной деятельности, а также создать эффективную систему статистического учета инновационной деятельности в регионах;
- в связи с введением в действие части четвертой ГК РФ и имеющимся пробелом в законодательстве, допускающим возможность бесконтрольной утечки за рубеж некоторых отечественных технологий, в ближайшее время внести в Государственную Думу поправки в Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» для приведения его в соответствие со статьей 1551 части четвертой ГК РФ;
- разработать и представить предложения по повышению эффективности деятельности особых экономических зон технико-внедренческого типа и технопарков в сфере высоких технологий в целях ускорения внедрения РНТД, при этом учесть предложения субъектов Российской Федерации;
- сформировать нормативно-правовую базу и механизмы финансовой поддержки развития территориально-производственных кластеров;
- обеспечить расширение исследований по фундаментальным проблемам территориального планирования Российской Федерации, определению границ макрорегионов с учетом особенностей и перспектив развития отдельных территорий;
- подготовить предложения по созданию системы долгосрочного прогнозирования научно-технологического развития Российской Федерации (на 25-30 лет) и формированию на этой основе 5-летних программ фундаментальных научных исследований, осуществляемых государственными академиями наук;
- принять решения, предусматривающие для государственных организаций науки и образовательных учреждений право предоставлять создаваемым ими МИП, бизнес-инкубаторам, технопаркам и другим объектам инновационной инфраструктуры помещения и имущество в аренду на льготных условиях, внести необходимые изменения в Постановление Правительства РФ от 23 марта 2006 года №156 по вопросам управления федеральным имуществом;
- разработать меры налоговой поддержки МИП, включая установку налоговых каникул для стартующих высокотехнологичных компаний с учетом отраслевой специфики проекта;
- включить представителей Федерального Собрания РФ, а также представителей крупных региональных научных центров в состав координационного совета программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008 - 2012 годы;
- рассмотреть возможные меры по финансовому и организационному стимулированию альтернативной или водородной энергетики;
- рассмотреть вопрос о возможности включения технологии использования результатов космической деятельности в число приоритетных направлений развития науки, техники и технологий Российской Федерации;
- с участием научного и бизнес-сообщества разработать и профинансировать программу возвращения из-за рубежа наиболее активных и успешных ученых-соотечественников и создания для них благоприятных условий для эффективной работы на Родине, просить Министерство иностранных дел РФ оказать содействие в разработке и реализации указанной программы;
- существенно увеличить абсолютный и относительный размер финансирования государственных научных фондов, в первую очередь Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ);
- перераспределить часть финансирования из федерального бюджета создания новых высокотехнологичных производств, запланированного до 2015 года, на 2009-2010 годы;
- создать нормативно-правовую базу для расширения практики паритетного (50% центр 50% регион) финансирования региональных научных и инновационных проектов, по примеру РФФИ;
3. Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации с участием научного и бизнес-сообщества:
- рассмотреть возможность разработки специального закона «Об инновационной деятельности», цель принятия которого - определение основных целей и принципов государственной инновационной политики, определение основных понятий в инновационной сфере, прямых и косвенных мер государственной поддержки инновационной деятельности, соответствующих полномочий органов государственной власти и местного самоуправления;
- разработать критерии и юридически корректные условия предоставления налоговых и иных преференций различным субъектам инновационной деятельности.
- рассмотреть вопрос о восстановлении государственной аккредитации научных организаций и возможности получения такой аккредитации предприятиями и организациями - участниками инновационной деятельности;
4. Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации:
- принять дополнительные меры по обеспечению сбалансированного развития инновационной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации, предусмотрев, в частности, обеспечение доступа к единой базе данных инновационных проектов; оказание консультационной и организационной помощи в оформлении прав на объекты интеллектуальной собственности; расширение масштабов подготовки кадров в области инновационного менеджмента;
5. Федеральным органам исполнительной власти:
Министерству образования и науки Российской Федерации:
- разработать и внести в Правительство Российской Федерации законопроект, позволяющий государственным учреждениям высшего профессионального образования и научным организациям, включая бюджетные учреждения в сфере науки и образования, учреждать МИП с целью коммерциализации РНТД, предусмотрев при этом возможность внесения в качестве вклада в уставный капитал указанных предприятий внебюджетных средств и прав на объекты интеллектуальной собственности;
- разработать меры по совершенствованию процедур конкурсного распределения бюджетных средств на проведение НИОКР, имея в виду необходимость соблюдения большей открытости и четкости в регламенте проведения конкурсов;
- разработать и внести в Правительство Российской Федерации законодательные меры по расширению прав и увеличению числа возможностей для субъектов Российской Федерации поддерживать, участвовать в финансировании, а также размещать заказы на проведение НИОКР;
- разработать систему мер по пропаганде научных знаний, как среди талантливой молодежи, так и среди всего населения, в том числе на конкурсной основе стимулировать издание научно-популярных книг, проведение лекций, Дней науки и других научно-популярных массовых мероприятий с участием действующих российских ученых, создание образовательных интернет-порталов по разным областям знаний.
Министерству финансов Российской Федерации:
- рассмотреть и внести в Правительство Российской Федерации вопрос о принятии специальных поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации в отношении РНТД, созданных за счет государственного бюджета СССР и федерального бюджета РФ и позволяющих ставить права на РНТД на бухгалтерский учет в качестве нематериальных активов без уплаты налога на прибыль.
Министерству финансов и Министерству экономического развития Российской Федерации:
- разработать комплекс мер по системному совершенствованию подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы оценки и учета нематериальных активов в научной, инновационной и хозяйственной деятельности; разработать совместно с научно-экспертным сообществом и внести изменения в Правила бухгалтерского учета и методики оценки нематериальных активов в целях их эффективного учета и использования, стимулирования большей части научных учреждений учитывать на своем балансе объекты интеллектуальной собственности, а также вовлечения последних в хозяйственный оборот.
6. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
- с учетом особенностей, условий, ресурсов и возможностей региона сформировать региональные приоритетные направления внедрения инновационных проектов, перечни приоритетных инновационных проектов регионального значения, реализация, которых имеет значение для экономического и социального развития региона;
- создать в регионе нормативно-правовую базу для расширения практики паритетного (50% центр 50% регион) финансирования региональных научных и инновационных проектов, по примеру РФФИ;
- подготовить нормативно-правовые и организационные меры по формированию региональных целевых фондов научно-технической и инновационной деятельности.
7. Российской академии наук, другим государственным академиям наук, экспертным советам палат Федерального Собрания Российской Федерации, общественным организациям:
- подготовить предложения по механизмам независимой экспертизы научных проектов, участвующих в конкурсном отборе для финансирования за счет федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации, в частности, проектов для включения в программу фундаментальных научных исследований государственных академий наук; профильным Комитетам палат Федерального Собрания Российской Федерации обобщить поступившие предложения и направить в Правительство Российской Федерации, внеся при необходимости законодательные предложения.