Обзоры обращений граждан

Информационный обзор обращений граждан, поступивших в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во II квартале 2017 года

Во II квартале 2017 года в Совет Федерации поступило 9279 обращений граждан, из них в письменной форме – 8682, на личном приеме в Приемной Совета Федерации было принято 597 граждан. Через Виртуальную приемную на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет поступило 4794 обращения в электронном виде. Дано более 1500 устных ответов гражданам и представителям различных организаций, обратившимся в телефонную справочную службу Совета Федерации.

Наиболее обсуждаемой темой во II квартале текущего года стала инициированная правительством Москвы программа реновации жилого фонда и в этой связи работа над законопроектом № 120505–7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве» (Федеральный закон от 1 июля 2017 № 141-ФЗ). По этому вопросу в Совет Федерации поступило около 1200 обращений. Из них значительное количество идентично оформленных обращений содержали требование отклонить законопроект, указывая на нарушение конституционных прав отдельных граждан. Некоторые авторы обращали внимание и на эмоциально-субъективную сторону проблемы, когда с домом связаны семейные традиции нескольких поколений, и сама мысль об изменении привычного уклада жизни, особенно для людей старшего поколения, становится непростым переживанием. В то же время немало индивидуальных обращений содержали просьбу о безотлагательном решении проблемы расселения технически и морально устаревшего жилого фонда, о необходимости инфраструктурного развития города, его обновления и преобразования. По мнению сторонников реновации, у них появилась реальная возможность улучшить жилищные условия и получить определенные преимущества в виде приобретения дополнительных метров жилья, возможности выбора района, новых парковочных мест, лифтов, просторных подъездов, современных архитектурных решений и другое. Обращения были учтены в работе над законопроектом в Комитете Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

Проблему создания, так называемых, «бэби-боксов» граждане комментировали в связи с обсуждением законопроекта № 133733–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в части создания мест для анонимного оставления ребенка)». Авторов обращений, выступающих «резко против» принятия законопроекта, считают, что «бэби-боксы» психологически стимулируют увеличение числа отказов от детей, как комфортная и легализованная (нормативно одобренная в обществе) форма снятия ответственности и решения проблем матери. В урегулировании этого чрезвычайно сложного морально-нравственного аспекта правовой защиты материнства и детства граждане выражали поддержку другому мнению законодателей, указывая на необходимость принятия законопроекта № 1090105–6 «О внесении изменений в статьи 14.2 и 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях защиты ребенка от анонимного оставления после его рождения». Авторы отмечали, что запрет на установку «бэби-боксов» соответствует целям, заявленным в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, направленным на сохранение традиционных духовно-нравственных и семейных ценностей. Более 20 аналогичных обращений поступили из Хабаровского края, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Курганской и Московской областей, г. Москвы и г. Санкт-Петербурга. Обращения переданы в соответствующие комитеты Совета Федерации для учета в законотворческой работе.

 Значительную поддержку позиции Совета Федерации в своих обращениях выразили граждане в связи с законопроектом № 458458–5 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», находящегося на рассмотрении в Государственной Думе. Авторы обращений указывали на проблему защиты животных как приоритетное направление государственной экологической политики. В Совет Федерации поступило около 1200 откликов из разных регионов страны. Информация об обращениях доведена до сведения Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию для учета в законотворческой работе.

Более 70 негативных откликов поступило в Совет Федерации по законопроекту № 120360–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части приведения норм федеральных законов в соответствие со структурой федеральных органов исполнительной власти, изменившейся в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 151 «О Федеральном архивном агентстве»)» (Федеральный закон от 18 июня 2017 года № 127-ФЗ). Авторы обращений высказывали мнение, что принятые изменения могут ограничить право граждан на доступ к архивной информации. Позиция авторов по указанному вопросу доведена до сведения членов Совета Федерации.

Продолжали поступать идентичные обращения с требованиями отклонить законопроект № 1048557–6 «О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (о создании государственной системы «Единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам)» (более 50 обращений) и законопроект № 1072874–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (о расширении направлений использования информационной базы индивидуального (персонифицированного) учета)» (более 30 обращений). Принципиальная позиция авторов обращений состояла в отказе от применения технологии электронной идентификации граждан, нарушающей их конституционное право на свободу иметь и распространять религиозные и иные убеждения, и действовать в соответствии с ними. Обращения были приобщены к ранее поступившим обращениям по указанной проблематике и учтены в работе соответствующих комитетов Совета Федерации.

Аналогичные протестные обращения поступили и на обсуждаемый в Государственной Думе законопроект № 174692–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационно-телекоммуникационных технологий и введения электронных форм документов в сфере здравоохранения».

Проблема экологической обстановки и, в частности, ситуация со сбором и переработкой твердых бытовых отходов (ТБО), неоднократно поднималась в обращениях, поступивших из разных регионов страны. Например, автор обращения из г. Самары говорил о необходимости активных действий в решении проблемы ликвидации свалок на придорожных участках – обочинах автодорог и железнодорожных путей, территориях кемпингов, стоянок большегрузных автомобилей, автозаправочных станций и т. д. По мнению автора, чтобы искоренить это явление, необходим комплексный подход, включающий в себя, наряду с уборкой мусора, систему запретов и ограничений, разъяснительную работу, реализуемую при непосредственном участии и контроле ситуации со стороны местных властей.

Обращения против размещения мусороперерабатывающих, мусоросжигающих заводов и полигонов ТБО в районах близко расположенных к населенным пунктам поступили из Удмуртской Республики, Ставропольского края, Московской и Ленинградской областей, г. Москвы. Речь в них шла о факторах разрушительного воздействия последствий переработки ТБО на окружающую среду и здоровье людей. По мнению граждан, решение проблемы нужно искать в размещении подобных предприятий на территориях значительно удаленных от жилых районов, поиске и реализации альтернативных способов утилизации отходов. Государственные структуры и власть на местах должны занимать в этой сфере принципиальную позицию и считать приоритетными защиту здоровья населения, соблюдение экологического баланса и только потом экономическую выгоду строительства предприятий по утилизации ТБО. Обращения были доведены до сведения Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Часть обращений направлена для решения вопросов по существу в исполнительные органы соответствующих субъектов.

Распределение количества обращений по регионам выглядит следующим образом: из Центрального федерального округа поступило 50%, Приволжского федерального округа – 11%, Северо-Западного федерального округа – 10%, Южного федерального округа – 8%, Сибирского федерального округа – 7%, Северо-Кавказского федерального округа – 4%, Уральского федерального округа – 3%, Дальневосточного федерального округа – 2%; из зарубежных стран – 2%; не указали регион – 3%.