Успешное развитие энергетического комплекса России во многом зависит от состояния законодательства в сфере естественных монополий.

Исходя из принципов функционирования рыночной экономики, государство вправе влиять на ценовую политику субъектов естественных монополий и определять недискриминационные условия доступа на товарный рынок иным хозяйствующим субъектам.

Задача правового регулирования деятельности естественных монополий заключается, с одной стороны, в предоставлении права государственным органам власти ограничивать возможности недобросовестной конкуренции за счет злоупотребления своим монопольным положением на рынке.  С другой стороны, в способствовании развитию субъектов естественных монополий. При этом не должен сдерживаться экономически оправданный переход сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка (сегодня это актуально для услуг общедоступной электрической связи).

Для решения задач законодательного обеспечения государственной политики в отношении естественных монополий в январе 2002 года в Совете Федерации была создана Комиссия по естественным монополиям. В рамках Комиссии в настоящее время работают подкомиссии по всем видам естественных монополий: по электро- и теплоэнергетике; по железнодорожному транспорту; по связи; по развитию нефтегазовой отрасли, магистральному трубопроводному транспорту и терминалам; по атомной энергетике, по развитию транспортно-логистических систем.

Актуальные проблемы деятельности  естественных монополий становятся предметом обсуждения на заседаниях Комиссии, "круглых столах", парламентских слушаниях, конференциях и форумах.

В этом году при непосредственном участии Комиссии в Москве прошел  шестой Всероссийский энергетический форум «ТЭК России в XXI веке» и  пятый Байкальский экономический форум в Иркутске, на которых обсуждались проблемы развития важнейших отраслей народного хозяйства России, в том числе энергетического комплекса Востока России, вопросы энергетической безопасности, быстрейшего освоения технологий восполняемых энергетических ресурсов.

В настоящее время Россия, как и другие государства, столкнулась с необходимостью решения острых проблем энергообеспечения и энергетической безопасности. Именно энергетика ныне является важнейшим ресурсом социально-экономического развития, ключевым сектором мирового хозяйства.

В условиях создавшейся энергетической ситуации в мире, связанной с ростом цен на углеводороды, истощением их запасов, новое значение приобретает ядерная энергетика. На сегодня – это единственный масштабный вид альтернативной энергетики, который реален с точки зрения промышленного освоения. После 20-летнего перерыва, вызванного  Чернобыльской катастрофой, она вновь становится востребованной. К сожалению, перерыв не прошел бесследно для атомщиков - многое разрушено, утеряно.

В 2006 году руководством страны была поставлена задача увеличения доли атомной генерации к 2020 году с 16 до 25 процентов. В общей сложности должно быть введено в строй 26 новых энергоблоков. Программа эта весьма амбициозна, если учесть, что за весь советский период было построено всего 30 энергоблоков. Надо отдать должное, что с созданием Государственной корпорации «Росатом» появилась четкая программа действий, начались  серьезные структурные преобразования, но вопросов в отрасли – непочатый край.

Вот некоторые из них. В последнее время в стране с большим трудом можно изготавливать только 2 реактора, а для выполнения Федеральной программы требуется выходить на производство не менее 4-х реакторов. Тяжелое положение складывается с производством строительно-монтажных работ при возведении атомных станций. За два десятка лет практически потеряна строительная индустрия атомщиков. Образовался огромнейший дефицит специалистов-монтажников уникального оборудования атомных станций, утеряны кадры сварщиков. Корпорации почти с нуля необходимо возобновить подготовку инженерных кадров по созданию атомных предприятий. Не менее тяжелое положение сложилось с научно-исследовательскими подразделениями. Многие из них оказались сейчас неработоспособными.

Государство должно уделять атомной отрасли особое внимание, поскольку она может реально обеспечить стабильное и сбалансированное развитие российской энергетики, выход ее на международные рынки.

Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям проводит постоянный мониторинг состояния нормативно-правового регулирования атомной отрасли, насколько оно отвечает текущим потребностям ее развития. На заседаниях Комиссии рассматриваются вопросы законодательного обеспечения основных направлений реализации программы широкомасштабного  строительства АЭС в стране.

Особое наше богатство -  углеводородное сырье. Как известно, добычу нефти сопровождает нефтяной (попутный) газ. Что попутный нефтяной газ— ценное сырье, безусловно, знают все нефтяники и не только они. И как горят факелы из этого газа по всей Сибири, тоже знают все. В этих факелах сгорает свыше 20 млрд. куб.м (по иностранным данным – до 50 млрд.куб.м) газа. Вот о этом, пожалуй,  знают не все.

Пора прекратить бессмысленно жечь наше национальное богатство. Сжигание попутного газа на факельных установках приводит к значительным потерям ценного химического сырья (этана, пропана, бутана и т.д.). Выбросы твердых загрязняющих веществ при этом ухудшают экологическую обстановку не только в нефтепромысловых районах.

Негативные тенденции, которые сейчас наблюдаются с использованием попутного газа, обусловлены в первую очередь отсутствием эффективных правовых, экономических и организационных механизмов регулирования в сфере недропользования. Это последствия 90-х годов, когда стоял вопрос только о выживании отрасли. Проекты разработки месторождений составлялись без особого внимания к попутному газу, что обусловило сегодняшнюю ситуацию с его использованием. В настоящее время использование попутного газа, в основном, регламентируют ведомственные нормативно-технические документы.

Необходимо изменить ситуацию так, чтобы недропользователь уже на стадии изучения и подготовки проекта рассчитывал его экономические показатели с учетом использования попутного нефтяного газа. По мнению ведущих специалистов нашей страны и Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям поддерживает их, - необходимо добиться переработки  этого газа для  получения большого спектра ценного сырья. И в этом мы видим главный смысл разработки новых нормативных актов по утилизации ПНГ.

С учетом сложившейся обстановки Государственной Думой и Советом Федерации было принято решение подготовить специальный закон по данному вопросу.

В настоящее время Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям и Российское газовое общество закончили разработку проекта федерального закона, который во многом будет определять дальнейшую ситуацию с утилизацией ПНГ. Ставится задача в перспективе довести уровень утилизации ПНГ в стране до 95 процентов. Да, это сложная проблема, но, если мы думаем о перспективе развития отечественной экономики, мы должны найти пути ее решения.

Одним из основных источников энергии вплоть до середины ХХ века был уголь. И сейчас, несмотря на активное использование в энергетике нефти, газа, урана, доля угля в мировом производстве электроэнергии составляет около 40%.

По ориентировочному прогнозу потребление угля в энергетике мира к 2020 году возрастет по сравнению с нынешним уровнем на 65 процентов. У России здесь есть весомые преимущества: общие геологические запасы угля в нашей стране оцениваются в 6,8 триллиона тонн - это 30 процентов мировых запасов. Значительная часть из российских углей разрабатывается, но есть и еще нетронутые месторождения.

Последнее десятилетие XX века оказалось для российских шахтеров поистине страшным. Множество предприятий закрылось, а продолжавшие свою работу шахты оказались в руках недобросовестных посредников, которые продавали по завышенным ценам уголь, например, из Кузбасса, через оффшоры Кипра или Гибралтара на ТЭЦ, находящиеся в той же Кемеровской области.

Стратегический перелом наступил в 2002 году, когда в шахтерском городе Междуреченске прошло заседание президиума Госсовета, на котором была одобрена Энергетическая стратегия России. Одной из ее основных составляющих стал комплекс мер по повышению доли угля в топливно-энергетическом балансе страны. Было отмечено, что угледобывающая отрасль не может обойтись без стратегического планирования. За прошедшие 6 лет угледобыча России впервые за время своего существования из дотационной превратилась в рентабельную.

На увеличение добычи угля у нас возлагаются большие надежды - если в 2005 году доля угля в энергобалансе страны составляла около 19%, то до 2015 года она должна возрасти до 38%. Но добыча добычей, а без серьезной модернизации технологии по подготовке угля  для энергетических нужд и создания новых мощностей по его глубокой переработке вопросы «угольной эры» не решить. К тому же следует подчеркнуть особое значение экологической составляющей при использовании угля.

Эти проблемы вызывают большую озабоченность в государстве. С целью решения указанных проблем, используя опыт зарубежных стран, в Кузбассе сформирован первый технопарк, сориентированный на угольную промышленность. К его созданию приступили в 2007 году. Здесь работает единственный в стране академический Институт угля и углехимии РАН, 15 отраслевых НИИ, действуют учреждения высшего профессионального образования и институты повышения квалификации работников угольной отрасли.

Технопарк будет специализироваться на разработке прорывных технологий добычи и глубокой переработки угля, извлечения и переработки метана из угольных пластов, промышленной безопасности, новых проектов в угольном машиностроении.

Поддерживая действия Кузбасса в сфере угольной энергетики, необходимо все же отметить, что и здесь нужен специальный закон. Масштабность проблемы, перспективы развития этой отрасли требуют законодательного обеспечения их решения.

Жизнь заставляет настойчиво думать о будущем развитии энергетики, поэтому Комиссией  решено уделять особое внимание расширению спектра альтернативных источников энергии, наиболее характерных для природных условий российских регионов.

На фоне все более распространяющихся в мире мнений по приближающемуся исчерпанию природных запасов углеводородного сырья прошедший век завершился практически всеобщими поисками альтернативы традиционному виду топлива – бензину. Главное место в этих поисках заняло производство биотоплива из сельскохозяйственной продукции: кукурузы, сахара, масличных культур и т.д. Производство биоэтанола, получаемого из этих продуктов,  получило широкое распространение в ведущих странах мира и особенно в США. Это привело к резкому повышению спроса на сырье для биоэтанола в странах-производителях и  росту цен на сырье для биотоплива. Возникла реальная угроза продовольственной безопасности, причем не только в развивающихся странах, как заявляют некоторые эксперты, но и во всем мире.

Этот фактор значительно повлиял на мнение мирового сообщества относительно целесообразности дальнейшего внедрения биотоплива.

В настоящее время российские ученые и промышленность разработали другой путь изготовления биотоплива, биотоплива второго поколения – биобутанола. Технология производства биобутанола, разработанная ОАО «Корпорация «Биотехнологии» и апробированная ведущим НИИ – ОАО «ГосНИИсинтезбелок», - уникальна. Она  заключается в том, что в качестве первичного сырья используются целлюлозосодержащие отходы сельхозпереработки и лесной промышленности.

Эти теоретические разработки в настоящее время уже приобрели практический выход. В сентябре 2008 года на «Восточно-Сибирском комбинате «Биотехнологии» в городе Тулуне Иркутской области на опытно-промышленной установке был успешно произведен первый в мире биобутанол из древесины. Результаты экспериментальном автопробега показали, что автомобили, заправленные смесью бензина и биобутанола, дают  значительно меньший выброс вредных веществ  в атмосферу. А это уже конкретный и очень хороший практический результат.

Относительно сырьевой базы для обеспечения этого нового для России вида производства можно сказать, что по экспертным оценкам около трети объема разрабатываемого леса остается в виде отходов, которые гниют. Россия имеет до 3 миллиардов тонн возобновляемых ресурсов целлюлозы. Это тот биологический ресурс, который может быть использован в виде различных продуктов, в том числе и биотоплива, в данном случае биобутанола. Таким образом, новейшая российская технология позволяет использовать огромный возобновляемый ресурс, который сравним с ресурсом и нефти, и газа, и угля.

Спрос на эту продукцию российского производства есть, что нам продемонстрировал последний Байкальский экономический форум. На нем корпорация «Биотехнологии» заключила контракты на поставку биотоплива с двумя крупнейшими мировыми трейдерами – компаниями Vertical и Noble Group. Учитывая хорошие перспективы внедрения российской технологии по получению биобутанола из опилок, соломы, торфа, уже сейчас необходимо готовить законодательную базу для биотопливной промышленности.

В ближайших планах Комиссии работа по созданию законодательной базы в области альтернативных источников энергии, а также  совершенствование законодательного обеспечения вопросов развития  энергетического комплекса России.