Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела ежегодное совещание со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела ежегодное совещание со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.
Поводя итоги 2014 года, спикер СФ особо выделила деловой и конструктивной характер сотрудничества Совета Федерации и Правительства РФ. В частности, она отметила, что при подготовке законопроектов сенаторы взаимодействуют с министерствами и ведомствами, начиная со стадии разработки концепции правового акта. Это привело к повышению эффективности взаимодействия парламентариев с министерствами и ведомствами. Кроме того, структуры исполнительной власти стали внимательнее реагировать на запросы и решения Совета Федерации, рекомендации проведенных палатой парламентских слушаний и «круглых столов».
Валентина Матвиенко указала на хорошие результаты по продвижению региональных законодательных инициатив, прежде всего благодаря качественной работе Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании.
Среди задач на ближайшую перспективу она назвала установление четких сроков подготовки подзаконных нормативных актов. При этом важно предусматривать переходный период, необходимый для адаптации бизнеса к новым нормам, добавила спикер СФ. В качестве негативного примера она привела изменения в закон о водопользовании, вступающие в силу с 1 января 2015 года. «Эти изменения предполагают перезаключение договоров о водопользовании и при необходимости – получение новой лицензии. Бизнес просто не успевает подготовиться к вступлению в силу новых правовых норм».
Валентина Матвиенко указала на необходимость повышения качества финансового обоснования законопроектов, более тщательного анализа последствий для федерального и регионального бюджетов. В этой связи она напомнила о проблемах, вызванных вступлением в силу законодательства о консолидированных группах налогоплательщиков (КГН). «Совет Федерации в течение двух лет настойчиво ставил вопрос о компенсации региональным бюджетам выпадающих доходов в связи с организацией КГН, поскольку субъекты Федерации попали в тяжелейшую ситуацию».
«В сложившихся непростых экономических условиях особое значение приобретает слаженная работа исполнительной и законодательной власти, умение оперативно принимать эффективные решения», – подчеркнула Председатель Совета Федерации.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Руководитель Аппарата Правительства Сергей Приходько отметил эффективность работы Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании по продвижению на федеральном уровне региональных законодательных инициатив. Он напомнил, что в 2013 году Президентом России было подписано 39 федеральных законов, внесенных регионами, а в 2014 году – 53.
Он подчеркнул, что в совместной работе Совета Федерации и Правительства большое внимание было уделено закону о федеральном бюджете. «При разработке бюджета мы стремились учесть рекомендации сенаторов. Кроме того, в работе правительственной Комиссии по бюджетным проектировкам члены Совета Федерации принимают непосредственное участие».
«Очень напряженная работа шла по правовому обеспечению воссоединения Крыма с Россией. Подготовлено около 40 законодательных актов, и здесь очень важно, что все федеральные и региональные органы государственной власти заняли ответственную консолидированную позицию», – сказал Сергей Приходько.
«Очень важный блок работы – ратификация документов Евразийского экономического союза, разработка и принятие закона о территориях опережающего развития. Еще один хороший пример совместной работы – закон о промышленной политике, инициатором которого выступил Совет Федерации. Сейчас он находится на финальной стадии рассмотрения», – продолжил заместитель Председателя Правительства.
Сергей Приходько обратил внимание на разработанные Правительством поправки в ряд законов, направленных на поддержание стабильности банковской системы и защиту интересов вкладчиков и кредиторов банка. «Законопроектами предусмотрено увеличение размера страхового возмещения вкладов с 700 тысяч до 1 миллиона 400 тысяч рублей. Подготовлены также меры социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей».
Он также выступил за принятие нового закона о культуре, который учитывал бы произошедшие в стране изменения.
Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Зинаида Драгункина рассказала о разработке и внесении законопроекта «О культуре в Российской Федерации».
В феврале 2014 года Министерство культуры по поручению Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко и Председателя Государственной Думы Сергея Нарышкина приступило к разработке этого законопроекта, сказала она. В свою очередь, депутатами Государственной Думы в середине ноября текущего года был перевнесён проект закона о культуре в новой редакции.
«По просьбе Министра культуры Владимира Мединского, председателя Комитета Государственной Думы по культуре Станислава Говорухина в начале декабря было проведено совещание у Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, на котором было принято решение о том, что депутатский законопроект является основой для дальнейшей работы. Принципиально важно, что законопроект будет представлен одновременно с пакетом подзаконных актов, что сделает его работающим, а не декларативным», – отметила Зинаида Драгункина.
Она напомнила, что 16 декабря под председательством Руководителя Администрации Президента РФ Сергея Иванова состоялось итоговое заседание рабочей группы по разработке Основ государственной культурной политики. Доработанный с учетом замечаний и предложений проект Основ будет представлен 24 декабря на совместном заседании Госсовета и Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству.
«В проекте этого документа государственная культурная политика признается неотъемлемой частью стратегии национальной безопасности России, касается вопросов воспитания и образования, предполагает повышение общественного статуса культуры, усиление её влияния на все сферы государственной политики и жизни общества. Этот документ высокого уровня должен быть подкреплён новым законом о культуре в Российской Федерации», – подчеркнула парламентарий.
Статс-секретарь – заместитель Министра культуры Российской Федерации Григорий Ивлиев напомнил, что с мая 2014 года было проведено широкое обсуждение законопроекта на различных площадках. Он отметил, что в документе нашли отражение как действующие положения закона о культуре, так и принципиально новые идеи.
Статс-секретарь – заместитель Министра труда и социальной защиты РФ Андрей Пудов выступил с информацией о готовности органов государственной власти к реализации положений Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации», который вступает в силу с 1 января 2015 года.
По словам заместителя Министра, документ направлен на совершенствование системы решения социальных проблем. По его данным, определены все подушевые нормативы, приняты необходимые подзаконные акты. При этом регионы должны завершить работу по адаптации своих нормативно-правовых актов к требованиям этого закона.
Андрей Пудов подчеркнул, что в регионах ведется активная организационно-разъяснительная работа по новому закону, открыты «горячие линии», отработаны механизмы межведомственного взаимодействия по реализации положений документа. Он добавил, что с 1 января 2015 года Министерство ведомство приступит к мониторингу правоприменительной практики.
На совещании была отмечена роль Совета Федерации, как палаты регионов, в приведении регионального законодательства в соответствии с федеральными нормами, большая методическая помощь, оказанная сенаторами по совершенствованию региональных нормативно-правовых актов, конкретизирующих принятые на федеральном уровне законы.
Председатель Комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский охарактеризовал как плодотворное сотрудничество профильного Комитета СФ и Министерства по мониторингу готовности регионов к вступлению закона в силу.
Министр РФ по делам Крыма Олег Савельев отметил, что Совет Федерации находится в тесном контакте с законодателями новых субъектов Федерации – Республики Крым и города федерального значения Севастополя – и оказывает им необходимую помощь в приведении законодательства в соответствие со сложившейся российской правовой системой и разработке нормативно-правовой базы, направленной на развитие положений федеральных законов.
Министр рассказал также о законодательном обеспечении социально-экономического развития Крыма и Севастополя. В частности, по его словам, приняты меры по защите вкладчиков, общий объем направленных на эти цели средств составил 23 миллиарда рублей.
Олег Савельев добавил, что в регионах сформированы органы исполнительной, законодательной власти и местного самоуправления. Кроме того, созданы территориальные правоохранительные и силовые структуры.
«В сфере социальной защиты приняты все необходимые нормативные акты, работа ведется в плановом порядке», – заключил Министр.
Первый заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Алексей Майоров призвал ускорить работу по принятию подзаконных актов в сфере социально-экономического развития Крыма и Севастополя. «Необходимо максимально сократить переходный период по интеграции новых субъектов в состав Российской Федерации, сделать его более комфортным. Для этого у нас есть все возможности».
Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской сообщил о работе по законодательному регулированию деятельности в области обращения с отходами производства и потребления.
Статс-секретарь, заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Денис Храмов выступил по вопросу разработки механизма государственного регулирования и поддержки ведения геологоразведочных работ и освоения новых месторождений.
На совещании было отмечено, что проблемы недропользователей обсуждались на выездном заседании Комитета СФ по экономической политике, прошедшем в апреле 2014 года в Тюмени под руководством Председателя СФ Валентины Матвиенко.
Денис Храмов напомнил, что по итогам мероприятия были приняты рекомендации, значительная часть которых уже реализована в ходе совместной работы Правительства и Совета Федерации. Так, например, благодаря разработанным поправкам в Гражданский кодекс РФ, принятым в третьем чтении, будут отменены дополнительные экспертизы на объекты бурения, что позволит существенно сократить издержки недропользователей.
Председатель Комитета СФ по экономической политике Юрий Неелов высказался за создание единого геологического банка данных для более эффективного управления сферой недропользования.
Министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов сообщил, что в настоящее время идет активная работа по подготовке законопроекта о Кавказских Минеральных Водах. «Все объединились, чтобы решить ключевую задачу возрождения курорта. Эта тема приобретает еще большую актуальность в свете политики импортозамещения. Кавказские Минеральные Воды обязаны стать одной из ключевых зон притяжения не только людей, которые традиционно туда ездят, но и тех, кто в последние годы отдыхал за пределами нашей страны», – сказал Лев Кузнецов.
Министр отметил, что продолжается развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность этого курорта, происходит модернизация аэропорта, получены дополнительные квоты на региональные и межрегиональные перевозки. «Но ключевым аспектом является закон, который и должен создать регулирующие и стимулирующие меры по сохранению и развитию уникального курорта», – подчеркнул он. Министр напомнил, что этот вопрос был поднят Советом Федерации, Председатель палаты Валентина Матвиенко направляла по этому поводу обращение Президенту России.
«Создана межведомственная рабочая группа по подготовке этого документа, он включен в план законопроектной деятельности Правительства на 2015 год. Мы поставили задачу в апреле завершить его рассмотрение в Правительстве и внести в Государственную Думу», – сказал Лев Кузнецов.
По его словам, рабочая группа действует по трем направлениям – формирование медицинского кластера, развитие медицинских услуг и высокотехнологичной медицинской помощи, а также санаторно-курортное обслуживание.
