ПОВЕСТКА ДНЯ (проект) >>>
ОТКРЫЛОСЬ ДВЕСТИ ДВАДЦАТЬ ПЯТОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
В повестке открывшегося двести двадцать пятого заседания Совета Федерации 30 вопросов. На рассмотрение пленарного заседания представлены законы «Об обеспечении единства измерений», «Технический регламент на масложировую продукцию», акты о ратификации международных документов, поправки к действующему законодательству.
С информацией о законодательном обеспечении финансового рынка в России в рамках «правительственного часа» на заседании Совета Федерации приглашен выступить руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам Владимир Миловидов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН, КОРРЕКТИРУЮЩИЙ СРОКИ ВВЕДЕНИЯ УПРОЩЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ПО ОСАГО
Совет Федерации одобрил поправки к законодательству, которыми корректируются сроки введения упрощенной процедуры получения потерпевшими страховой выплаты по ОСАГО. Они сдвигаются на 1 марта 2009 года. Такое предложение по корректировке сроков обусловлено незавершенностью формирования единой информационной системы, где бы содержались сведения о договорах обязательного страхования, страховых случаях, транспортных средствах и их владельцах. Кроме того, в стране не создан государственный реестр экспертов-техников, отсутствуют единые стандарты оценки восстановительного ремонта.
ПЛЕМЕННЫХ ЖЕРЕБЦОВ РАЗРЕШИЛИ ВВОЗИТЬ В РОССИЮ БЕЗ УПЛАТЫ НДС
18 июня 2008 года на 225-м заседании Совета Федерации одобрены изменения налогового законодательства в части определения размера НДС при ввозе в Россию, передаче во владение и пользование племенного скота и птицы.
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах».
Данным законом до 1 января 2012 года включительно освобождается от уплаты НДС ввоз в Россию племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, овец и коз, семени и эмбрионов указанных племенных
животных, племенных лошадей и племенного яйца и т.д., осуществляемый сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Также до 2012 года определена ставка по уплате НДС в 10% при реализации услуг по передаче племенного скота и птицы во владение и пользование по договорам финансовой аренды (лизинга) с правом выкупа.
Закон направлен на улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение эффективной реализации мер, предусмотренных приоритетным национальным проектом «Развитие АПК», и в его принятии очень заинтересованы российские аграрии, отметил докладчик – председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин.
Закон одобрен большинством голосов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О ПОВЫШЕНИИ МИНИМАЛЬНОЙ ЗАРПЛАТЫ
18 июня 2008 года в Совете Федерации на двести двадцать пятом пленарном заседании палаты одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».
На двести двадцать пятом пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».
Законом предусматривается повышение минимального размера оплаты труда с 1 января 2009 года до 4330 рублей в месяц. Предусмотренное повышение позволит повысить доходы наименее обеспеченных работников, а также будет способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, в том числе и во внебюджетные фонды. Предложенная Законом сумма соответствует размеру величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года.
По уточненным данным Правительства России дополнительные расходы федерального бюджета на реализацию данного Федерального закона составят в 2009 году 3,1 млрд. рублей, консолидированных бюджетов субъектов РФ – 36,8 млрд. рублей.
В связи с этим в своих выступлениях члены Совета Федерации отмечали, что необходимо просчитать все последствия принятия данного Закона. Они предложили принять протокольное поручение палаты к Правительству РФ - предусмотреть дополнительные средства в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации для реализации норм и положений документа.
СКОРРЕКТИРОВАНО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
18 июня 2008 года на 225-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области таможенного дела».
Закон разработан Правительством во исполнение Указа Президента РФ от 11 мая 2006 года «Вопросы Федеральной таможенной службы», подчеркнул докладчик – председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин. В соответствии с этим Указом функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела переданы Федеральной таможенной службе России, а руководство ФТС передано непосредственно Правительству РФ.
Одобренным на заседании законом вносятся соответствующие изменения в ряд федеральных законов и Таможенный кодекс РФ, предусматривающие перераспределение функций и полномочий Минэкономразвития РФ и ФТС России в части выработки государственной политики в области таможенного дела. Закон также регламентирует назначение начальников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов.
Закон одобрен большинством голосов.
СЕНАТОРЫ ПРОТИВ НЕПЛАТЕЛЬЩИКОВ АЛИМЕНТОВ
18 июня 2008 года в Совете Федерации на двести двадцать пятом пленарном заседании палаты одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации».
На двести двадцать пятом пленарном заседании Совета Федерации сенаторы одобрили Федеральный закон «О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации».
Цель Закона – повысить ответственность граждан за содержание своих несовершеннолетних детей. Одобренным документом предусматривается повышение размера неустойки до одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.
По мнению членов Совета Федерации, данная мера будет способствовать защите прав получателя алиментов и имеет стимулирующий характер для своевременной и полной оплаты алиментов.
Как подчеркнула глава Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко, законодатели готовят еще ряд инициатив, направленных на борьбу с неплательщиками алиментов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ О КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЯХ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Большинство вносимых этим актом изменений имеют в основном уточняющий характер. Вместе с тем законодательство дополняется и концептуальными положениями, констатировано на заседании. Представленный на рассмотрение парламентариев закон устраняет изъяны действующей редакции правого акта, выявленные в процессе его применения.
Как отмечалось в ходе обсуждения, концессионные соглашения являются одной из важнейших форм частно-государственного партнерства, которая наиболее эффективна при осуществлении крупных - капиталоемких, экономически и социально-значимых - инвестиционных проектов. В отличие от других форм сотрудничества государства и бизнеса, концессионные соглашения носят долгосрочный характер, что позволяет сторонам-участникам соглашения осуществлять стратегическое планирование своей деятельности.
ЗАКОНОДАТЕЛИ МОДЕРНИЗИРОВАЛИ ЗАКОН ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕДИНСТВА СИСТЕМЫ ИЗМЕРЕНИЙ
18 июня 2008 года на 225-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений».
Целью принятия данного закона, являющегося новой редакцией уже действующего, является обеспечение потребности государства и общества в получении объективных и достоверных результатов измерений, содействие развитию экономики страны, научно-технического прогресса.
Глава Комитета СФ по промышленной политике Валентин Завадников отметил, что обеспечение единства измерений является важнейшим условием социально-экономического развития страны, направленным на укрепление безопасности граждан и общества, повышение качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг. Кроме того, подчеркнул он, международное признание измерительных возможностей России является важным фактором для устранения технических барьеров в торговле и участия нашей страны в многосторонних торговых соглашениях. Однако действующий сегодня закон был принят в начальный период перехода к рыночной экономике и сегодня по многим параметрам отстает от современных международных требований.
Одобренный сенаторами закон регулирует отношения, возникающие при проведении измерений, установлении и исполнении требований к измерениям, эталонам единиц величин, применении средств измерений, методов измерений. Закон позволит устранить пробелы в действующем российском законодательстве в части правового регулирования проведения метрологической экспертизы, а также усовершенствовать инфраструктуру обеспечения единства измерений, эталонную базу РФ, считают в Комитете Совета Федерации по промышленной политике.
Закон содержит ряд новелл, таких как устранение избыточного
вмешательства государства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов. В частности, выводятся из сферы государственного регулирования игровые автоматы и других технические устройства с измерительными функциями, которые не относятся непосредственно к средствам измерений. Законом предусматривается создание федерального информационного фонда в области обеспечения единства измерений в целях обеспечения открытости и доступности информации для всех заинтересованных лиц, а также признания на международном уровне национальных российских эталонов и результатов измерений.
Закон одобрен большинством голосов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РАТИФИЦИРОВАЛ ТРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТА
18 июня 2008 года Совет Федерации одобрил на 225-м пленарном заседании Федеральные законы «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Сирийской Арабской Республики об урегулировании задолженности Сирийской Арабской Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным бывшим СССР кредитам от 29 мая 2005 года и Дополнения к этому Соглашению от 17 января 2007 года», "О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах" и "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о совместном планировании применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности Российской Федерации и Республики Таджикистан".
Сирия выплатит России 27 процентов долга перед РФ и СССР. Это предусматривает двустороннее межправительственное Соглашение, ратификацию которого одобрил 18 июня 2008 года на 225-м пленарном заседании Совет Федерации.
Часть задолженности в сумме 1,5 млрд долларов США САР выплатит до 2115 года равными полугодовыми платежами в долларах США. Выплата началась с 1 июля 2005 года. 2,11 млрд долларов Сирия единовременно зачислит в национальной валюте (сирийских фунтах) в пользу Правительства Российской Федерации на счет, открытый
в национальном Центральном банке страны. Эти средства могут быть использованы для оплату сирийских товаров (кроме сырой нефти, нефтепродуктов и хлопка-сырца) и услуг, местных расходов российских организаций и представительств и на инвестиционные проекты, реализуемые на территории Сирии.
Соглашение урегулирует всю задолженность Сирии перед Россией по состоянию на 1 января 2005 года. При этом Сирийская Сторона освобождается от уплаты 73 процентов долга, суммы, составляющей 13,36 млрд. долларов США.
В случае нарушений сроков платежей, на данные просроченные задолженности предусмотрено начисление процентов.
Для минимизации финансовых рисков России из-за угрозы блокирования сирийских средств в долларах в связи с экономическими санкциями против Сирии, введенными США, платежи будут осуществляться в евро.
Ратификация Соглашения будет способствовать дальнейшему развитию инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества, а также укреплению дружественных отношений между двумя странами.
* * *
Обязательства принять все возможные меры для того, чтобы лица, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали участие в непосредственных военных действиях, а также не подлежали бы обязательному призыву в вооруженные силы, налагает на участников Факультативный протокола к Конвенции о правах ребенка. Его ратификацию одобрил 18 июня 2008 года на 225-м пленарном заседании Совет Федерации.
Протокол был принят Генеральной Ассамблеей ООН 25 мая 2000 года и вступил в силу 12 февраля 2002 года. 119 государств ратифицировали или присоединились к нему и 31 страна подписала его.
Документ предусматривает сотрудничество государств-участников в деле реабилитации и социальной реинтеграции лиц, ставших жертвами действий, противоречащих настоящему Протоколу, в том числе посредством технического сотрудничества и финансовой помощи. Каждое государство-участник в течение двух лет после вступления в силу данного документа представляет Комитету по правам ребенка доклад о мерах, принятых им в целях реализации Протокола.
При ратификации настоящего Протокола или присоединении к нему государство-участник делает заявление, имеющее обязательный характер, в котором указывает минимальный возраст, при котором им допускается добровольный призыв в национальные вооруженные силы и определяются гарантии со стороны государства для избежания принудительного характера такого призыва. В Российской Федерации граждане призываются на военную службу по достижению ими 18 лет и имеют право поступать в военные учебные учреждения с 16-летнего возраста, но заключать контракт о прохождении военной службы - с 18 лет.
* * *
Объединению усилий в вопросах обеспечения совместной обороны в рамках общего военно-стратегического пространства России и Таджикистана послужит двустороннее Соглашение, ратифицированное 18 июня 2008 года Советом Федерации на 225-м пленарном заседании.
Документ устанавливает международно-правовую основу для создания и совместного планирования действий коалиционной группировки, состоящей из воинских контингентов, которые выделены из состава вооруженных сил Российской Федерации и Республики Таджикистан.
Выполнение этого Соглашения служит долгосрочным стратегическим интересам Российской Федерации в Центрально-Азиатском регионе.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ТЕХРЕГЛАМЕНТ НА МАСЛОЖИРОВУЮ ПРОДУКЦИЮ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «Технический регламент на масложировую продукцию». Разработанный во исполнение реформы системы технического регулирования в стране, он направлен на снижение административных барьеров при производстве и реализации масложировой продукции. В правовом акте содержатся минимально необходимые обязательные требования к процессу ее производства, хранения и перевозки, правила и формы оценки ее соответствия, требования к упаковке и маркировке.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОЙ КОДЕКС РФ
Совет Федерации одобрил закон «О внесении изменения в статью 1249 части четвертой Гражданского кодекса РФ». Внесенная поправка устраняет техническую ошибку, которая допускает неправильную трактовку содержащихся в этой статье положений.
Статья 1249 части четвертой Гражданского кодекса РФ предусматривает обязанность по уплате патентных и иных пошлин.
Как было указано в ходе обсуждения, одобренный закон позволит устранить сложившуюся правовую неопределенность и предоставит Правительству России полномочия по регулированию взимания пошлин за совершение юридически значимых действий.
СЕНАТОРЫ ВНЕСЛИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
18 июня 2008 года в Совете Федерации на двести двадцать пятом пленарном заседании палаты одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
На двести двадцать пятом пленарном заседании Совета Федерации сенаторы одобрили Федеральный закон «О внесении изменения в статью 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Закон носит технический характер и приводит данный документ в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Одобренным законом из перечня видов экологического контроля, осуществляемых в Российской Федерации, исключается муниципальный экологический контроль.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ВНЕС ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
18 июня 2008 года в Совете Федерации на двести двадцать пятом пленарном заседании палаты одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе».
На двести двадцать пятом пленарном заседании Совета Федерации сенаторы одобрили Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе».
Закон направлен на уточнение требований к заявлениям общественных организаций и объединений о проведении общественной экологической экспертизы, а также на уточнение наименований законодательных актов, касающихся уголовной и административной ответственности в области экологической экспертизы. В частности, например, устанавливается дополнительное требование об указании адреса общественных организаций и объединений в их заявлениях о проведении данного вида экспертизы.
В РЕГИОНАХ ИЗМЕНЕНО ЧИСЛО МИРОВЫХ СУДОВ И СУДЕЙ
18 июня 2008 года Совет Федерации одобрил на 225-м пленарном заседании три Федеральных закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».
В трех регионах Российской Федерации будет изменено число мировых судей и судебных участков. Это предусматривают Федеральные законы, одобренные 18 июня 2008 года на 225-м пленарном заседании Советом Федерации.
В Мурманской области их число увеличится – с 45 до 48, а в Смоленской – с 52 до 56. В Иркутской области, образованной в результате ее объединения с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом, число мировых судей станет равным количеству их в упраздненных субъектах Федерации – 135.
Целесообразность увеличения количества числа мировых судей и соответствующего им количества участков связана с тем, что в некоторых районах численность населения на одном судебном участке приближена к максимуму, а в ряде случаев превышает верхний предел критерия, установленный Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».
Данный документ позволит обеспечить эффективную работу института мировых судей, снизить служебную нагрузку на судей, создать необходимые условия для реального и свободного использования каждым гражданином его конституционного права на судебную защиту.
ОТОЗВАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
18 июня 2008 года на 225-м пленарном заседании Совет Федерации принял решение об отзыве двух своих законодательных инициатив, ранее внесенных в Государственную Думу на рассмотрение.
Совет Федерации принял решение об отзыве двух своих законодательных инициатив: "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"; "О внесении изменений в ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Эти законопроекты были внесены Советом Федерации в Государственную Думу, однако в связи с принятием ряда законодательных актов в этой сфере утратили свою актуальность. В частности, что касается изменений в КоАП, уже увеличены ответственность работодателей и размеры штрафов за неуплату алиментов, отметила председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению В.Петренко.
По второму законопроекту пояснения дал глава Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов Г.Олейник. В законопроекте речь шла о сохранении «северных» пенсий для пенсионеров независимо от места их проживания. Этот вопрос теперь в значительной мере урегулирован принятым в этом году Федеральным законом, сообщил Г.Олейник.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕМУ НАСЛЕДСТВЕННЫЕ ПРАВА
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1174 части третьей Гражданского кодекса РФ». Вносимыми поправками повышается до 40 тысяч рублей предельный размер денежных средств, которые по требованию наследника или постановлению нотариуса могут быть выданы банком со счета наследодателя для организации его похорон. Такой шаг, по мнению парламентариев, позволит решить проблему роста цен на ритуальные услуги и оплатить достойные похороны умершего.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОБРАТИЛСЯ К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИИ С ПАРЛАМЕНТСКИМ ЗАПРОСОМ
С парламентским запросом к Правительству России обратилось пленарное заседание Совета Федерации. В нем палата Федерального Собрания просит Кабинет министров страны проинформировать ее о ходе разработки нормативно-правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В документе, в частности, указывается, что принятым шесть лет назад законом предусматривается: Правительство РФ должно определить механизмы его реализации. Однако, отмечается в запросе, до настоящего времени требования закона не выполнены. «Таким образом, фактически полностью отсутствует правовая база, необходимая для регулирования правоотношений, возникающих в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия». Верхняя палата российского парламента обратилась к главе Кабинета с просьбой в письменной форме проинформировать Совет Федерации о принимаемых мерах по подготовке необходимых документов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОБРАТИЛСЯ К СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ РФ С ПОРУЧЕНИЕМ
С поручением Счетной палате РФ обратилось пленарное заседание Совета Федерации. Высшему органу финансового контроля страны поручено провести в 2009 году проверку эффективности мер финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в субъектах Федерации в 2002-2008 годах.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ «ОБ ОСОБЕННОСТЯХ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА»
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». Этот правовой акт устанавливает особый статус комплекса электросетей и объектов сетевого хозяйства железнодорожного транспорта, которые обеспечивают тяговое электроснабжение. Закон исключает этот комплекс из единой общенациональной электрической сети.
Целью принятия вынесенного на рассмотрение закона, было отмечено в ходе дискуссии, поставлено стремление к сохранению единства и централизованного управления инфраструктурой железнодорожного транспорта.
Вместе с тем председатель Комиссии СФ по естественным монополиям Николай Рыжков высказал опасения своих коллег, которые несколько месяцев назад не поддержали концепцию представленного закона, возможностью сбоев в синхронной работе энергосистем субъектов РФ с Единой национальной энергетической системой и перебоев в обеспечении энергией потребителей, межсетевые связи которых построены с использованием подстанций ОАО «РЖД». По его предложению пленарное заседание верхней палаты российского парламента обратилось к Правительству страны с предложением принять постановление, которое бы закрепляло обязанности ОАО «РЖД» по бесперебойному электроснабжению субъектов Федерации.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РАССМОТРЕЛ ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОГО РЫНКА РОССИИ
Вопросы законодательного обеспечения финансового рынка в России рассмотрены в рамках «Правительственного часа» на пленарном заседании Совета Федерации. С докладом перед парламентариями выступил руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам Владимир Миловидов.
Он проинформировал палату о сложившихся на рынке тенденциях. Так, по его словам, в 2007 году капитализация российских компаний составила 32-33 трлн. рублей, что практически сравнялось с величиной валового внутреннего продукта страны. На развитых же рынках соотношение капитализации и ВВП, добавил он, составляет порядка 120-130 процентов. Согласно прозвучавшей информации, объем биржевых торгов в минувшем году составил около 32 трлн. рублей. Однако эти цифры, по словам В.Миловидова, слишком общие, и он озвучил более показательные характеристики: объем капитала, который был привлечен российскими компаниями путем публичного размещения ценных бумаг, приблизился к 1,4 трлн. рублей, что составило 25 процентов привлечения инвестиций в основной капитал российских компаний, более 30 процентов к величине банковских кредитов, которые были выданы банками предприятиям на срок свыше одного года, и более 70 процентов к величине банковских кредитов на срок свыше трех лет. Современный российский финансовый рынок постепенно становится реальным инструментом финансирования экономики, заключил глава ФСФР.
Он сформулировал основные задачи, которые должны обеспечить развитие финансового рынка в долгосрочной перспективе. «Это консолидация и капитализация российской финансовой инфраструктуры; формирование благоприятного налогового климата для участников рынка ценных бумаг; снижение административных барьеров и упрощение процедур регистрации проспектов эмиссий ценных бумаг; создание широких возможностей для секьюритизации активов и выпуска новых финансовых инструментов; расширение спектра производных финансовых инструментов и развитие срочного рынка; внедрение механизмов, обеспечивающих широкое участие розничных инвесторов на финансовом рынке и защиту их инвестиций; развитие коллективных инвестиций; обеспечение эффективной системы раскрытия информации на рынке ценных бумаг; развитие и совершенствование корпоративного управления; предупреждение и пресечение недобросовестной деятельности на финансовом рынке; совершенствование регулирования на финансовом рынке. И последнее – это формирование и продвижение положительного имиджа российского финансового рынка».
Остановившись на вопросах государственного регулирования на финансовом рынке, В.Миловидов, в частности, отметил необходимость принятия целого пакета приоритетных законов: закона по противодействию использования инсайдерской информации и манипулированию рынком; введение системы пруденциального надзора путем внесения изменений в закон «О рынке ценных бумаг»; введение законодательных основ для секьюритизации активов, которые позволят многим отечественным институтам, в том числе банкам, мобилизовать дополнительные ресурсы для финансирования экономики. Требуются, продолжал он, законодательные инициативы по раскрытию информации на финансовом рынке и уточнение перечня сообщений о существенных фактах. «И здесь мы видим большое поле работы, для того чтобы начать раскрытие не только всех акционеров, но и конечных собственников, бенефициаров публичных компаний, - заявил руководитель ФСФР. - Необходимо снижать административные барьеры и упрощать процедуры государственной регистрации выпуска ценных бумаг, особенно тех, которые уже публично обращаются, или тех, что могли бы продаваться специальному кругу так называемых квалифицированных инвесторов. Это позволило бы многим новым растущим компаниям привлекать средства без лишних административных барьеров». Кроме этого, требуется повысить ответственность должностных лиц, в том числе участников финансового рынка, акционерных обществ, а также ответственность членов советов директоров акционерных обществ за нарушения законодательства, добавил он. «Такие законодательные инициативы сейчас готовятся».
И наконец, следует развивать инфраструктуру - прежде всего завершить работу по совершенствованию законодательства, определяющего деятельность бирж, клиринговых организаций, депозитариев, а также регулирование всей системы учета прав на ценные бумаги. «Мы предлагаем, - заявил В.Миловидов, - вместе с саморегулируемыми организациями выработать стандарты электронного документооборота на финансовом рынке, унифицировать системы электронной цифровой подписи». Необходимо определиться с моделью консолидации финансовых институтов, которые работают в области инфраструктуры, сказал руководитель федеральной службы.
В.Миловидов ответил на многочисленные вопросы аудитории.
Итог дискуссии подвел председатель Комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Ананьев. Он высказал уверенность в своевременности поднятой на заседании палаты темы. «Обсуждение финансового кризиса, создание глобального финансового центра в Москве упоминаются так же часто, как не менее сложный вопрос мирового продовольственного кризиса или роста цен на продукты питания, - заявил глава профильного Комитета СФ. - Задача развития финансового рынка России, превращения его не только в серьезного лидера на постсоветском пространстве, но и в полноценного конкурента финансовым рынкам США, Великобритании, Германии, а также быстро растущим рынкам Индии и Китая, звучит в последнее время в программных выступлениях руководства страны. Ставится четкая задача: у России должна быть здоровая и конкурентоспособная финансовая система, а Москва должна стать глобальным международным финансовым центром».
«Для достижения этой крайне амбициозной и, если реалистично смотреть на сегодняшнее положение дел, трудно достижимой цели предстоит большая законодательная работа и объединение усилий всех заинтересованных сторон, - продолжал Д.Ананьев. - В то же время очень важно понимать, какие выгоды может получить Россия, если она реализует возможность, которую нам подарил мировой финансовый кризис. Прежде всего у рубля появится возможность стать одной из мировых резервных валют. Вне всяких сомнений, усилится экономическое и политическое влияние России в мире, увеличатся также объемы торговли, реальных инвестиций в экономику страны, будет обеспечен запланированный рост объемов производства и ВВП. Дополнительный импульс получат все без исключения отрасли экономики, и что не менее важно - увеличатся доходы и уровень благосостояния населения страны, снизится социальная напряженность. В большинстве отраслей появятся национальные компании, способные конкурировать с глобальными мировыми лидерами, и будет реализовываться еще одна очень важная задача – наша экономика выйдет на инновационный путь развития».
По его словам, необходимо очень четко оценивать, что до сих пор страна имеет законодательное наследие советской системы нерыночного характера и отечественный финансовый рынок имеет статус развивающегося. «В этих условиях, на мой взгляд, безусловно, необходима коррекция целей финансового и налогового законодательства страны. И я бы хотел подчеркнуть две основные задачи. Это то, что налоговое законодательство должно преследовать не только фискальные цели текущей наполняемости бюджета, но и, что не менее важно, цели стимулирования долгосрочного развития экономики страны. Такая достаточно формальная часть, как финансовая отчетность и бухгалтерский учет, должна быть отражением реального состояния предприятий и служить основой для принятия правильных управленческих и инвестиционных решений».
Председатель Комитета СФ с сожалением констатировал распространенность достаточно благодушной и неоправданно оптимистичной оценки состояния финансового рынка страны. По его словам, она базируется на экономическом росте последних лет, политической стабильности и накопленных золотовалютных резервах. «Однако сравнительный анализ законодательства в финансовой сфере у нас и в развитых странах неминуемо заставляет сделать, к сожалению, неутешительные выводы».
Завершая свое выступление, он подчеркнул, что задача укрепления финансовой системы страны и превращения Москвы в один из ведущих мировых финансовых центров может быть достижима при правильно организованной коллективной работе всех ветвей власти. По его словам, предлагаемое заседанию постановление Совета Федерации послужит реализации этой цели.
Предложенный Комитетом СФ по финансовым рынкам и денежному обращению текст постановления принят в целом.
В документе, в частности, указывается, что важнейшими проблемами современного состояния финансового рынка страны по-прежнему являются отсутствие надлежащего правового регулирования операций с производными финансовыми инструментами и незавершенность формирования правовых основ функционирования его инфраструктуры.
Совет Федерации рекомендовал главе государства рассмотреть вопрос о создании Совета по формированию в стране конкурентоспособного мирового финансового центра. Правительству предложено ускорить разработку и принятие Стратегии развития финансового рынка РФ до 2020 года; а также внесение в Государственную Думу первоочередных законопроектов, направленных на развитие и совершенствование финансового рынка. Верхняя палата Федерального Собрания обратила внимание Госдумы на необходимость первоочередного рассмотрения основных законопроектов, касающихся вопросов функционирования финансового рынка страны.
МАТЕРИАЛЫ 225-го ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ :
