6 декабря 2018 года член комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Е.В. Афанасьева провела конференцию, посвященную 25-летию Конституции Российской Федерации.
Сенатор выступила с приветственным словом участникам конференции в Институте мировых цивилизаций, высказала свою позицию по отношению к главенствующему закону нашей страны, назвав его «не только фундаментом для социально-экономических и общественно-политических процессов, но и планом будущего России», а также свое мнение о понятии социальной справедливости в нашем государстве.
В работе конференции приняли участие представители юридического научного сообщества, студенты, преподаватели, а также парламентарии.
Текст выступления приводится ниже.
«Уважаемые коллеги!
В этом году отмечается несколько знаменательных дат, которые связаны с вопросами защиты прав и свобод человека. Исполняется 70 лет Всеобщей декларации прав человека, 20 лет — ратификации Россией Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейской конвенции по правам человека).
12 декабря 2018 года в России празднуется 25-летие Конституции, которая была принята всеобщим голосованием.
Она дала мощный импульс для становления демократических институтов и гражданского общества в Российской Федерации, стала надежным ориентиром поступательного развития государства и его правовой системы. Наш основной закон выдержал испытание временем, стал залогом стабильности, согласия в стране.
Конституция — это не только фундамент для социально-экономических и общественно-политических процессов, но и план будущего России. Мы гордимся своей Конституцией, но для того, чтобы ее потенциал был реализован, всем нам необходимо неукоснительно соблюдать законы, знать свои права и выполнять обязанности.
Важнейшей задачей, которую решает действующая Конституция, является обеспечение гарантий прав и свобод человека и гражданина, которые признаны высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — это обязанность государства.
Уже четверть века Основной закон нашей страны ставит во главу — Человека, его права и свободы! И не только права и свободы человека, но и права гражданина!
Но на сегодняшний день нельзя сказать, что в этой части наши познания Конституции завершено. И именно познание прав и свобод будет продолжаться.
За 25 лет в России сформирована разветвленная система институтов защиты прав человека, которая работает в тесном взаимодействии с государственными органами и с общественными правозащитными объединениями.
Здесь хочу несколько слов сказать об институте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации , который впервые появился в истории России именно благодаря Конституции, которая закрепляет Уполномоченного как самостоятельный, независимый, гарантирующий права и свободы человека и гражданина. Закон об Уполномоченном был принят в 1997 году. На сегодняшний день во всех субъектах России есть Уполномоченные по правам человека.
И 2018 год стал знаковым, так как членами СФ подготовлен и внесен законопроект о региональных уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Одним из авторов этого законопроекта являюсь и я. Поддерживаем предложение о наделении Уполномоченного по правам человека правом законодательной инициативы в перспективе. Предлагаем наделить Уполномоченного правом предоставления обязательного отзыва на законопроекты , касающиеся прав и свобод человека.
И все‑таки отмечу, что избрание Уполномоченного по правам человека не носит истинно демократический характер, так как по Федеральному закону, прежде чем дойти до тайного голосования об избрании необходимо преодолеть 2/3 голосов депутатов о включении тебя в бюллетень для тайного голосования, а здесь голосование открытое. В этом направлении есть над чем работать законодателю.
Совет Федерации очень внимательно относится к вопросам прав и свобод человека и гражданина. Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству мне было поручено провести двое парламентских слушаний по данной тематике. 24 октября 2018 года состоялись парламентские слушания на тему «Правозащитная деятельность: современное состояние и перспективы развития», а 21 ноября — «К 25-летию Конституции Российской Федерации. Вопросы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина».
Практически все участники отметили, что основной запрос граждан — это запрос на справедливость. На справедливость во всех сферах нашей жизни. А несправедливое отношение воспринимается людьми не просто болезненно, а убивает в них инициативу, желание созидать, уважать интересы других, доверять людям и власти.
Анализ обращений, поступающих в различные органы, которые осуществляют защиту, гарантию прав человека показывают неимоверный запрос на социальную справедливость. Больше половины всех обращений касаются вопросов нарушения трудовых прав, жилищных, доступность образования и медобслуживания, достойного заработка. Одни из последних тем несправедливо воспринимающихся населением — это пенсионная реформа, это так называемые «работающие бедные», это колоссальное социальное расслоение в обществе.
Об этом все знают, и вроде бы даже говорят, но мало кто серьезно воспринимает результаты исследований проблематики и последствий дальнейшего сохранения такого состояния дел.
Часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством. Я убеждена в том, что этот принцип права должен определять характер деятельности всех ветвей власти.
Я думаю, что мы еще не в полной мере осознали важность Конституции в нашей жизни и ее возможности. Бесспорное достижение, о котором необходимо говорить — статья 46 Конституции. Если человек предполагает, что его права и свободы нарушены, он должен идти в суд.
Очень часто складывается иллюзия, что бесполезно одержать победу в суде над публичной властью, защитить свои социальные права. Но это не совсем соответствует действительности. Если обратить внимание на цифры, то суды удовлетворяют 60% требований граждан об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов власти, а также половину требований об оспаривании действий (бездействия). Практика по гражданским делам и по взысканию социальных выплат также в пользу граждан. Суды удовлетворяют более трех четвертей исков к пенсионному фонду.
Понятно, что судебная система не совершенна, но законодатель движется в правильном направлении. Примером тому является и то, что теперь государственные и муниципальные органы по всем категориям дел должны доказывать законность их решений и действий. И то, что 99,5% соблюдают сроки отправления правосудия. Заработал институт компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (2016 год — 637 заявлений, 2017 – 1128, 1 полугодие 2018 – 1153), удовлетворено почти 85% заявлений о компенсации.
Важно обеспечить финансовую и территориальную доступность правосудия. Финансовая доступность сегодня существует в виде льгот для социально незащищенных граждан при уплате государственной пошлины. Например, полностью освобождены от уплаты пошлины по любым категориям исков лица с ограниченными возможностями, ветераны боевых действий. Не оплачивается пошлина — и по делам о защите прав детей, взыскании алиментов. Территориальная доступность осуществляется по принципу подсудности по выбору истца в отношении жилищных, трудовых, пенсионных, потребительских прав; видео-конференц связи (1,5 тысячи в 2017 году), происходит цифровизация правосудия.
Несколько слов о юридической помощи.
Часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации — каждому гарантируется квалифицированная юридическая помощь (в т. ч. бесплатная) и часть 2 — каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый имеет право на помощь адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Для реализации права на незамедлительный доступ к помощи адвоката с самого момента задержания и заключения под стражу или предъявления обвинения в 2017 году были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс.
Но в реалии существует коллизия в правоприменительной практике. Подозреваемому (обвиняемому) не удается получить свидание с адвокатом для дачи ему согласия на участие в уголовном деле в качестве защитника пока не будет уведомлен следователь о том, что адвокат вступает в дело в качестве защитника. Ну например, следователя нет на месте, чтобы его уведомить. Министерством юстиции подготовлены поправки в 103-ФЗ на эту тему: свидание предоставляется в условиях позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть участников свидания, но не слышать и предоставляется это свидание по предъявлении адвокатом своего удостоверительного ордера. Эта проблема требует скорейшего решения. Необходимость обеспечить незамедлительный доступ задержанного к помощи адвоката, особенно во время полицейских допросов, была включена в пункт 11заключительных замечаний Комитета против пыток ООН к шестому периодическому докладу Российской Федерации, который рассматривался на заседаниях комитетов 8 августа 2018 года.
У нас действует 324-ФЗ, на основании которого создана развернутая система оказания бесплатной юридической помощи. Сегодня во всех субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, создавшие базу для оказания этой помощи за счет средств субъектов. Но есть проблемы — в некоторых регионах не выделяются средства на финансирование работы государственных юридических бюро либо адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи. Совет Федерации озадачен данной проблемой и ведет работу с регионами по реализации закона.
В нашей Конституции заложен огромный потенциал для укрепления гарантий прав и свобод человека и гражданина. Очень важно самим ежедневно действовать согласно Конституции и научить подрастающее поколение обладать правами, защищать свои права, при этом не нарушая права других. Знаете в какой‑то мере опять учиться всем нам не только нести ответственность за себя, но и за других тоже. Без этого осознания невозможно построить справедливое гражданское общество.
Приветствую Вашу конференцию!»