Заседание провел член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству А. Башкин.
В Совете Федерации состоялся «круглый стол» на тему «Реализация права законодательной инициативы законодательными органами государственной власти субъектов РФ».
Провел заседание член Комитета СФ
по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Башкин.
Башкин
Александр Давыдовичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Астраханской области
По словам сенатора, реализация региональными законодателями их права законодательной инициативы на федеральном уровне обсуждалась уже неоднократно, в том числе в стенах Совета Федерации.
Александр Башкин отметил, что законодательные органы регионов достаточно энергично пользуются своим правом законодательной инициативы. С 1995 г. в Государственную Думу ими внесено порядка 7 тыс. законопроектов. При этом федеральными законами из них стало всего 540 инициатив. Количество региональных инициатив, ставших федеральными законами, в сравнении с количеством принятых законов в целом, невелико, всего порядка 2 процентов. В то время как число ставших законами законопроектов в целом составляет порядка 30 процентов.
Сенатор обратил внимание на то, что значительные трудности при подготовке и внесении законодательных инициатив у субъектов Федерации вызывает необходимость получения заключений Правительства РФ. В целях совершенствования этой процедуры целесообразно проведение более углубленных консультаций с Правительством по согласованию позиций и интересов с участием не только представителей субъектов Федерации, но и Совета законодателей.
Причиной низкой эффективности законодательных инициатив субъектов Федерации зачастую является недостаточное качество их проработки, отметил Александр Башкин. «В связи с этим на стадии подготовки законопроекта следует привлекать к работе над ним специалистов-экспертов, представителей не только региональных, но и при необходимости федеральных министерств и ведомств».
Парламентарий отметил, что Совет Федерации поддерживает продвижение конструктивных идей и предложений региональных законодателей. «Надо стремиться к тому, чтобы регионы играли действительно весомую роль в законотворческом процессе на федеральном уровне. В вопросах совершенствования законодательства именно парламентарии субъектов Федерации обладают опытом, который будет востребован на федеральном уровне и послужит хорошим примером для других регионов», — сказал он.
Сенатор предложил в целях повышения эффективности работы Совета законодателей по продвижению региональных законодательных инициатив целесообразно инициировать вопрос о внесении изменения в Регламент Государственной Думы в части дополнения перечня законопроектов, подлежащих приоритетному рассмотрению, законопроектами, одобренными Советом законодателей.
Александр Башкин считает, что целесообразно дополнить законодательство нормой, предусматривающей право законодательных органов субъектов Федерации вносить законодательные инициативы в форме поправок к законопроектам. Это позволит оперативно корректировать законодательство по результатам правоприменения, более полно учитывать интересы субъектов Федерации, а также привести статистику в соответствие с реально выполняемой регионами законодательной работой на федеральном уровне.
В ходе заседания обсуждались вопросы относительно необходимости активного привлечения экспертного сообщества при разработке законодательными (представительными) органами субъектов проектов федеральных законов, усиления роли и возможного расширения полномочий Совета законодателей, возможного внесения отдельных изменений в Регламент Государственной Думы с целью повышения уровня реализации законодательных инициатив субъектов и другие вопросы.