А. Кондратенко провел в Совете Федерации совещание по вопросам законодательного обеспечения охраны окружающей среды на водных объектах

В Совете Федерации состоялось совещание «О реализации мер по совершенствованию системы нормирования воздействий на водные объекты и законодательного регулирования взимания и использования платы за негативное воздействие на окружающую среду в Российской Федерации».

Мероприятие провел член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Кондратенко Кондратенко
Алексей Николаевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края .

Сенатор отметил ряд проблем в системе нормирования допустимого воздействия на водные объекты и сбросов сточных вод. В частности, по словам парламентария, деятельность регуляторов в настоящее время ориентирована не на поэтапное снижение негативного воздействия на окружающую среду, а на мгновенное достижение показателей качества, обеспечить которое пока не удалось ни в одной развитой стране мира, отметил Алексей Кондратенко. Сенатор пояснил, что затраты организаций, осуществляющих водоотведение, на строительство и модернизацию очистных сооружений, учитываемые в тарифах, являются неоправданными, не окупаемыми, избыточными и экономически необоснованными. Система исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду предусматривает ее внесение и за сбросы в пределах, разрешенных НДС, и за их превышение, не снимая ответственность за рассчитанный вред водному объекту, добавил парламентарий.

По его словам, природопользователи по‑прежнему остаются заложниками непроработанной системы, основанной на технически недостижимых нормативах: предъявляемые требования заставляют предприятия отвлекать финансовые средства, которые целесообразно тратить на модернизацию, направленную на поэтапное снижение негативного воздействия на окружающую среду, на строительство дорогостоящих очистных сооружений, технологии которых все равно не позволяют достигать установленных требований.

Алексей Кондратенко полагает, что рассмотрение модели обязательного экологического страхования рисков предприятий водопользователей, связанных с аварийными сбросами сточных вод и нанесением ущерба водному объекту могло бы дать стимул к урегулированию необоснованных затрат и рисков, связанных с ними. «Для введения обязательного экологического страхования в нашей стране необходимо определить степень возмещения ущерба, нанесенного сбросом в водный объект загрязнений и расходов по его очистке и восстановлению. Введение в Российской Федерации обязательного экологического страхования может быть обеспечено принятием соответствующего закона, определяющего механизм осуществления данного вида страхования и порядок образования и функционирования государственного экологического страхового фонда».

В ходе совещания с докладами выступили член Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Алексей Белов, исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова, заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии РФ Виктория Венчикова. Также в дискуссии приняли участие консультант Центра инноваций и высоких технологий «Концепт» Олег Воскресенский, заместитель начальника Управления планирования и тарифообразования АО «Мосводоканал» Татьяна Шершакова, директор Департамента по работе с регуляторными рисками, анализу и обобщению судебной практики ГК «Росводоканал» Антон Чертов, заместитель исполнительного директора Ассоциации «ЖКХ Развитие» Дмитрий Будницкий.

Было отмечено, что система целевого использования средств платы за негативное воздействие на окружающую среду, созданная в начале 90-х годов, показала способность решать возложенные на нее задачи по финансированию природоохранных работ. Однако, по мнению участников совещания, первостепенное назначение действующих налогов и сборов, имеющих экологическую направленность, по формированию финансовых ресурсов для обеспечения экологической безопасности России, до сих пор игнорируется.

В ходе дискуссии было подчеркнуто, что имеющиеся трудности в сфере технического перевооружения, отставания от современных технологий, ограниченности финансовых ресурсов обуславливают необходимость законодательного закрепления целевого характера платы за негативное воздействие на окружающую среду и восстановления системы экологических фондов в качестве инструмента бюджетной политики. Одновременно с этим необходимо исключить необоснованное отнесение всех без исключения водных объектов к категории рыбохозяйственных путем определения критериев, которым должны удовлетворять рыбохозяйственные водные объекты, уверены эксперты.

По итогам мероприятия подготовлен пакет рекомендаций Правительству Российской Федерации.