Все новости

Необходимо искать дополнительные механизмы повышения эффективности работы местных органов власти – Председатель СФ

Многие муниципальные образования даже в непростой экономической ситуации находят возможности привлекать инвестиции, создавать новые рабочие места, успешно справляются с решением социальных вопросов, считает Валентина Матвиенко.


В Совете Федерации состоялось совместное заседание Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации и Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы на тему «Местное самоуправление в РФ: вопросы законодательного обеспечения и правоприменительная практика».

Мероприятие провели Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко Матвиенко
Валентина Ивановна
представитель от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга
Матвиенко Валентина Ивановна
и заместитель Председателя Государственной Думы Владимир Васильев.

Спикер СФ отметила, что прошло более двенадцати лет с момента принятия 131-ого федерального закона, которым регулируется организация местного самоуправления. «Сегодня мы можем назвать его ключевым, и наиболее близким гражданам уровнем публичной власти».

«В органах местного самоуправления в значительной степени определяется социальное самочувствие граждан, решается большинство повседневных вопросов, таких как благоустройство дворов и улиц, наведение порядка в ЖКХ, организация дошкольного и школьного образования, получение услуг в сферах торговли, имущественных отношений, строительства», — заявила Валентина Матвиенко.

Она напомнила, что в последние несколько лет был принят ряд концептуальных законов, направленных на совершенствование организации местного самоуправления. В частности, упорядочено осуществление контрольно-надзорной деятельности в отношении местных органов власти. Значение этого решения для обеспечения стабильного развития местного самоуправления трудно переоценить.

Кроме этого откорректирован перечень вопросов, закреплённых за сельскими поселениями, введены два новых вида муниципальных образований – городские округа с внутригородским делением, а также внутригородские районы. С принятием такого решения созданы условия для максимального сближения местной власти с гражданами в крупных городах, подчеркнула глава Совета Федерации. Новая модель уже востребована, например, в Махачкале, Самаре, Челябинске.

По словам спикера СФ, несмотря на многие положительные изменения в развитии местного самоуправления, конечная цель всех преобразований – а именно создание для граждан реальных возможностей воздействовать на процесс управления, непосредственно участвовать в нём – ещё не достигнута. «Многие люди не знают своих глав поселений и муниципальных районов, не говоря уже о депутатах представительных органов. Не чувствуют, что их проблемы на этом уровне могут эффективно решаться, например, местные органы способны защитить их от произвола управляющих компаний и жульнических ТСЖ», — указала Валентина Матвиенко.

Выступление В. Матвиенко на совместном заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы

Он заметила, что развитие самого местного самоуправления по‑прежнему сдерживается рядом системных проблем. Это, прежде всего, «перегруженность» местных органов власти «ресурсоёмкими», зачастую непосильными для них полномочиями, дефицит квалифицированных кадров, нехватка финансовых ресурсов.

Спикер СФ считает, что сегодня на фоне непростой экономической ситуации усиливается дифференциация муниципалитетов по уровню доходов. В некоторых субъектах Федерации доходы наиболее благополучных муниципалитетов в шесть раз превышают уровень доходов наименее обеспеченных муниципальных образований.

Валентина Матвиенко обратила внимание, что во многих регионах предпринимаются усилия для выравнивания финансовой обеспеченности муниципальных образований. «Это одна из ключевых задач региональной власти на сегодняшний день. Однако о серьёзных изменениях к лучшему пока говорить не приходится. Это доказывает необходимость дальнейших преобразований в области организации деятельности местного самоуправления. Понимание этого есть на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации. Но очень важно, чтобы и сами органы власти на местах не сидели «сложа руки», — подчеркнула она.

По словам Председателя СФ, многие муниципальные образования даже в непростой экономической ситуации находят возможности привлекать инвестиции, создавать новые рабочие места, успешно справляются с решением социальных вопросов. В то же время есть муниципалитеты, которым даже при самых благоприятных условиях не удаётся эффективно развивать свою экономику и социальную сферу, заметила она.

«Опыт показывает, что значимым элементом управления на местах является система стратегического планирования. Мы знаем, как непросто в муниципальных образованиях идёт процесс разработки и принятия стратегий». При этом глава СФ заметила, что закон о стратегическом планировании обязывает органы местного самоуправления принимать лишь финансовые планы, но не обязывает их утверждать и реализовывать стратегии социально-экономического развития.

В то же время, сегодня становится всё более очевидным, что реализация документов, в которых чётко определены приоритеты развития, обозначены все преимущества, которыми может воспользоваться бизнес, утверждены целевые индикаторы и ответственные лица за их достижение, становится мощным импульсом для ускоренного социально-экономического роста в муниципальных образованиях. В качестве примеров Валентина Матвиенко привела опыт Екатеринбурга и Хабаровска, Саткинского муниципального района Челябинской области, муниципальных районов и городских округов Белгородской области, Самары, Сургута и других.

Спикер СФ приветствовала тот факт, что многие муниципальные образования для привлечения инвестиций сегодня эффективно применяют механизмы муниципально-частного партнёрства. Например, в Нижнем Тагиле завершается проект по строительству Многопрофильного Медицинского центра. Бо́льшую часть средств вложили частные инвесторы. «Как показывает практика, для достижения целей в социальной сфере далеко не всегда требуются большие средства. Необходима кропотливая, целенаправленная работа».

Вместе с тем Валентина Матвиенко уверена, что необходимо рассматривать и анализировать не только положительные, но и отрицательные примеры. «И в связи с этим искать дополнительные механизмы повышения эффективности работы местных органов власти. Возможно, следует подумать об усилении ответственности руководителей, ужесточении кадровой политики на местах, ещё большем повышении «прозрачности» деятельности органов местного самоуправления».

Завершая свое выступление, спикер СФ поздравила всех с праздником — Днем местного самоуправления, который будет отмечаться 21 апреля.

Владимир Васильев зачитал приветствие Председателя Государственной Думы Сергея Нарышкина в адрес участников заседания.

На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы
М. Мень на заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы
Д. Азаров на заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы
На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы
На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы
На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы
На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы
На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы
На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы
На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы
На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы
На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы

На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы

1 из 12

М. Мень на заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы

2 из 12

Д. Азаров на заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы

3 из 12

На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы

4 из 12

На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы

5 из 12

На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы

6 из 12

На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы

7 из 12

На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы

8 из 12

На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы

9 из 12

На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы

10 из 12

На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы

11 из 12

На заседании Совета по МСУ при СФ и Совета по МСУ при Председателе Госдумы

12 из 12

Председатель Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований Виктор Кидяев рассказал об успехах и сложностях работы органов муниципальной власти.

Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, председатель Всероссийского Совета по местному самоуправлению (ВСМС) Дмитрий Азаров Азаров
Дмитрий Игоревич
Губернатор Самарской области
рассказал об итогах всероссийского Конкурса лучших муниципальных практик.

По словам сенатора, конкурс показал живую картину взаимодействия органов местного самоуправления с местными сообществами, предпринимателями, общественными организациями. «Это тот опыт, где каждый гражданин может, как сказал наш Президент, дотянуться до власти рукой. Мы увидели, насколько эффективной может быть общественная инициатива, и как много может быть способов ее поддержки».

Сенатор рассказал, что в конкурсе участвовали органы местного самоуправления, ТОСы, учреждения образования и культуры, предприниматели, инициативные граждане. Конкурсом охвачено более 60-ти регионов. Подано 607 заявок. Говоря о лучших проектах конкурса, законодатель отметил, в частности, ТОС «Заозерье» Мезенского района Архангельской области. «Этот ТОС, по сути, спас свою деревню, построив дом-интернат для престарелых и другие социальные объекты.

По словам сенатора, благодаря активной экспертной поддержке в ходе конкурса было создано 12 методик оценки муниципального опыта по разным номинациям. «Кроме того был сформирован открытый Банк лучших муниципальных практик. Впервые за историю подобных конкурсов проведено по‑настоящему открытое Интернет-голосование, подано более 20 тысяч голосов. Таким образом, Конкурс ВСМС стал самым масштабным за всю историю Российской Федерации».

Вместе с тем, подчеркнул Дмитрий Азаров, сегодня необходимо запустить полученные по итогам конкурса данные в управленческий оборот. «Только тогда конкурсы для муниципалитетов будут работать на рост эффективности деятельности органов местного самоуправления. Мы предлагаем сформировать межведомственные и внутриведомственные механизмы для учета материалов конкурсов муниципальных образований в работе над законодательством и нормативно-правовой базой Российской Федерации».

По словам сенатора, другая немаловажная задача — создать методическое обеспечение для тиражирования опыта лучших из лучших в широкую муниципальную деятельность.

«Эту задачу ВСМС будет решать в рамках своего нового проекта. Хочу пригласить членов Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации и Совета по вопросам местного самоуправления при Председателе Государственной Думы присоединиться к нашей команде экспертов», — заявил парламентарий.

Как отметил Дмитрий Азаров, работы предстоит много, положительные результаты превышают все ожидания. «Мы все вместе работаем ради повышения качества жизни граждан в каждом муниципальном образовании, каждом населенном пункте нашей страны. Желаю всем больших успехов в этой совместной работе».

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаил Мень указал на важность законодательной поддержки развития системы местного самоуправления. Он рассказал, в частности, о проделанной работе по снижению административных барьеров по выдаче разрешений на строительство в муниципалитетах. По словам Министра, уже удалось существенно сократить перечень необходимых согласований, ведется работа по упрощению процедур подключения объектов к энергосетям, активно работает штаб по координации этой деятельности с участием сотрудников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, представителей Генеральной прокуратуры РФ.

Министр также указал на важность популяризации лучших муниципальных практик и внедрения их в регионах. Михаил Мень коснулся, в частности, практик в сфере ЖКХ. Он рассказал об успешном опыте применения концессионных соглашений в этой сфере. Концессии, по информации Министра, позволили существенно сократить потери тепловой энергии и воды, а также снизить число аварий. Так, с момента применения таких соглашений в 2014 году на 47 процентов снизилось число аварий в теплоснабжении, потери энергии сократились на 18 процентов. В водоснабжении потери снизились на 14 процентов, аварий стало меньше на 21 процент.

Также Михаил Мень отметил важность проведения конкурса «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение. По мнению Министра, это мероприятие стимулирует муниципалитеты проводить благоустройство более интенсивно.

В заседании также приняли участие заместитель Председателя СФ Галина Карелова, заместитель Министра юстиции РФ Михаил Гальперин, заместитель Министра финансов РФ Леонид Горнин, заместитель Министра экономического развития РФ Александр Цыбульский, руководители региональных и муниципальных органов власти.

Участники обсудили вопросы законодательного обеспечения развития местного самоуправления и поддержки распространения лучших муниципальных практик в субъектах РФ.

На заседании также прошло награждение победителей Всероссийского Конкурса лучших муниципальных практик.

На конкурс были представлены 600 лучших муниципальных практик из 61 субъекта Российской Федерации. Победители определялись в 12 номинациях. В Конкурсе приняли участие представительные органы и администрации муниципальных образований, учреждения образования, культуры и социальной защиты, ТОСы, ТСЖ, Советы МКД, региональные и местные НКО, муниципальные общественные палаты, общественные и консультативные советы при органах местного самоуправления, инициативные группы граждан, индивидуальные предприниматели.

Всероссийский Конкурс лучших муниципальных практик был объявлен Всероссийским Советом местного самоуправления 21 апреля 2015 года с целью выявления наиболее эффективных моделей решения вопросов в сфере местного самоуправления; стимулирования органов местного самоуправления к повышению активности населения в решении вопросов местного значения; привлечения некоммерческого сектора к решению актуальных муниципальных проблем; выявления социально значимых и перспективных общественных инициатив.