Все новости

А. Акимов: Рабочей группой СФ подготовлены поправки в законодательство, устанавливающие особый статус коренных малочисленных народов Севера

В Совете Федерации состоялось заседание рабочей группы по выработке предложений по совершенствованию Федерального законодательства о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.


В Совете Федерации состоялось заседание рабочей группы по выработке предложений по совершенствованию Федерального законодательства о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Мероприятие провел заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Акимов.

Как отметил сенатор, рабочая группа была создана в соответствии с рекомендациями парламентских слушаний на тему «О проблемах и перспективах совершенствования федерального законодательства о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», прошедших в верхней палате 16 мая 2014 года.

По словам парламентария, совершенствование Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» будет способствовать сохранению традиционного образа жизни, исконно традиционных отраслей: рыболовство, охотпромыслы, оленеводство и другие в новых условиях хозяйствования.

Корректировка этого закона, принятого еще 2001 году, абсолютно необходима. «Все эти годы в существующей редакции он работает неэффективно», — сказал сенатор.

Законодатель, в частности, отметил, что существует масса противоречий с другими законами, с положениями Земельного, Лесного, Водного кодекса РФ. Нет четкого разграничения полномочий по управлению территориями традиционного природопользования между федеральными и региональными властями.

Парламентарий напомнил, что в соответствии с законом, а также Указом Президента РФ от 22 апреля 1992 года «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» в ряде регионов (Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Амурская область, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) приняты региональные законы о территориях традиционного пользования (ТТП). При этом такие территории созданы в Хабаровском крае, Ханты-Мансийском АО, Республике Алтай и Томской области. Всего образовано и функционирует свыше 500 ТТП, из них 478 – в ХМАО.

Вместе с тем, по словам Александра Акимова, практика образования ТТП со статусом особо охраняемых природных территорий широкого распространения не получила. «Прежде всего, из‑за необходимости перевода земельных участков из одной категории земель в категорию земель особо охраняемых природных территорий с последующим выведением их из хозяйственного оборота».

«Главный принцип – не мешать, не ломать те традиции земли, которые исконно они сохранили: остальное они сами сделают», — подчеркнул законодатель.

Кроме того, указал заместитель председателя Комитета СФ, несогласованность положений закона о ТТП с нормой Земельного кодекса РФ, предусматривающей утверждение границ территорий традиционного природопользования Правительством России, создает дополнительные препятствия для юридического оформления образуемых территорий традиционного природопользования регионального и местного значения.

Совещание по малым народам Севера и Сибири Акимов
Совещание по малым народам Севера и Сибири Акимов

Также, напомнил Александр Акимов, в 2013 году ТТП были исключены из перечня особо охраняемых территорий. «Это лишило ТТП правовой защиты, дало возможность выставлять земельные и водные ресурсы этих территорий на торги, в которых представители коренных малочисленных народов не имеют возможности участвовать из‑за отсутствия финансовых возможностей. По сути, людей отрывают от земель, которые они возделывали, от озер, где они промышляли рыболовством. Этого допустить нельзя».

Сенатор сообщил, что в настоящее время подготовлены изменения в закон, предусматривающие установление особого статуса ТТП, особенности хозяйствования этих территорий и другие нововведения, которые будут способствовать их созданию и успешному функционированию.

«Предлагаемый проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает внесение изменений в 14 федеральных законов, в том числе в ФЗ «О территориях традиционного природопользования», Земельный, Водный, Лесной, Градостроительный кодексы, законы «О рыболовстве», «Об охоте др», — рассказал заместитель председателя Комитета СФ.

Он сообщил, что проект направлен в 65 инстанций, в том числе, в 28 регионов и заинтересованные федеральные органы государственной власти. «Двадцать регионов после рассмотрения проекта прислали свои предложения и замечания. Все заинтересованные федеральные структуры также прислали свои предложения. Рабочей группе предстоит рассмотреть их, оценить и дать свое заключение о целесообразности их включения в текст проекта Федерального закона».

 «Мы настаиваем на том, чтобы в законе были также четко разграничены полномочия по управлению ТТП между федеральными, региональными и муниципальными властями», — подчеркнул сенатор.

По мнению законодателя, важно также синхронизировать закон о ТТП с нормами законодательства, регулирующими традиционные для коренных малочисленных народов виды хозяйственной деятельности – охоту, рыболовство, оленеводство и т. д.

«Необходимо также добиться соответствия норм закона о ТТП и положений Земельного кодекса РФ, чтобы эти территории могли создаваться на землях любых категорий», — добавил парламентарий.

«Принятие таких поправок создаст возможности для образования новых ТТП в регионах, в муниципальных образованиях и на федеральном уровне улучшит качество жизни коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока, облегчит им условия труда», — заключил Александр Акимов.

В деятельности рабочей группы принимают участие члены Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Евгений Алексеев, Александр Ермаков, Игорь Чернышенко, заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Борис Невзоров, член Комитета СФ по социальной политике Анна Отке, депутаты Государственной Думы Григорий Ледков и Валентина Пивненко, представители Министерства экономического развития РФ, Министерства энергетики РФ, Министерства сельского хозяйства, Министерства природы и экологии РФ, субъектов Федерации, экспертного сообщества.

В ходе мероприятия была достигнута договоренность, что эксперты рабочей группы СФ до конца ноября доработают проект закона совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Минприроды РФ, Минэнерго РФ и представят его на окончательное рассмотрение на очередном заседании.