Модератором выступила И. Рукавишникова.
Комитет Совета Федерации
по конституционному законодательству и государственному строительству совместно
с Советом по развитию цифровой экономики при СФ провел «круглый стол» на тему
«Правовое регулирование цифровых экосистем».
Модератором выступила первый заместитель председателя Комитета СФ по конституционному
законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова.
Рукавишникова
Ирина Валерьевнапредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области
Она отметила, что термин «цифровые экосистемы» появился в правовом поле относительно недавно. «На данный момент эта модель построения бизнеса в цифровой сфере является наиболее популярной и востребованной не только в нашей стране, но и за рубежом».
Сенатор напомнила, что в мае прошлого года Министерство экономического развития РФ совместно с другими государственными органами и заинтересованными организациями разработало Концепцию регулирования деятельности компаний, развивающих различные цифровые сервисы на базе одной «экосистемы». В соответствии с этим документом появилось понятие «цифровая экосистема». «Это клиентоцентричная бизнес-модель, объединяющая две и более группы продуктов, услуг, информации (собственного производства или других игроков) для удовлетворения конечных потребностей клиентов в том случае, когда речь идет о безопасности, жилье, развлечениях и т. д.».
«С развитием
технологий такая модель ведения бизнеса представляется очень удобной и выгодной
как для самой организации, так и непосредственно для пользователя. Для бизнеса – это возможность доступа к большому количеству пользователей для продвижения
своих сервисов и продуктов, оптимизация издержек, возможность формирования
широкой аудитории лояльных потребителей, «привязанных» к продуктам компании», —
отметила Ирина Рукавишникова.
По ее словам, для потребителей использование сервисов и продуктов в рамках цифровых экосистем, прежде всего, удобно, поскольку позволяет на одной платформе получить широкий спектр необходимых услуг, при этом чаще всего на достаточно выгодных условиях.
Сенатор отметила, что при этом неконтролируемое развитие цифровых экосистем влечет также определенные риски. В экономической сфере – это снижение уровня конкуренции, угрозы использования доминирующего положения на рынке, в том числе в части дискриминации отдельных поставщиков, снижение качества товаров, возможность ограничения пользователя внутри экосистемы.
В цифровой сфере – это риски, связанные, прежде всего, с безопасностью и правомерностью обработки персональных данных. Цифровые экосистемы – это одни из наиболее крупных агрегаторов персональных данных граждан, поэтому утечка таких персональных данных может одномоментно затронуть интересы очень большого количества пользователей, сказала парламентарий.
«При этом, в рамках одной платформы могут накапливаться данные о различных аспектах жизни гражданина, включая сведения о потребительском поведении, поисковых запросах, финансовой информации, местоположении, и даже о состоянии здоровья и многом другом. Существуют риски неправомерного использования этих данных с целями манипуляции, незаконного создания цифрового профиля», — подчеркнула законодатель.
«Необходимо также отметить, что деятельность компаний, являющихся крупными экосистемами, не ограничивается территорией одного государства. Такие организации, как, например, Microsoft, Google, Facebook, Amazon, Apple, осуществляют свою деятельность по всему миру. Как мы видим, транснациональные корпорации не всегда соблюдают национальное законодательство, в том числе в сфере защиты персональных данных», — сказала Ирина Рукавишникова.
Она отметила, что перед законодателями стоят задачи по соответствующей правовой реакции на происходящие изменения. В этом направлении уже многое сделано. Так, в 2014 году введена обязанность по локализации персональных данных граждан РФ на территории России, в 2019 году введена ответственность за неисполнение этих требований операторами персональных данных, в 2020 году были определены условия обработки обезличенных персональных данных, а также особенности обработки персональных данных, разрешенных субъектом для распространения, в том числе установлены требования к содержанию согласия на обработку таких персональных данных.
Летом прошлого года был принят закон о деятельности иностранных лиц в сети интернет на территории Российской Федерации. Для них предусмотрены меры, направленные на обеспечение соблюдения российского законодательства зарубежными IT корпорациями, сказала сенатор.
Ирина Рукавишникова отметила, что вышеупомянутая Концепция направлена на создание сбалансированных регуляторных условий для участников цифровых рынков. Сюда входят безопасная цифровая среда, развитие национальных экосистем и платформ и развитие национальной экономики. Реализацию Концепции планируется осуществлять в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» с применением механизмов государственно-частного партнёрства.
«Считаю, что
отдельное внимание законодателей должно быть уделено вопросам обеспечения
безопасности персональных данных пользователей, а также исключению рисков
неправомерного использования этих данных, в том числе в целях манипуляции
поведением пользователей. Совет по развитию цифровой экономики, руководство
которым осуществляет первый заместитель Председателя СФ Андрей Турчак,
Турчак
Андрей Анатольевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Псковской области
наш Комитет уделяют повышенное внимание обозначенным
направлениям», — сказала парламентарий.
В обсуждении приняли участие заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Милош Вагнер, вице-президент по стратегическим инициативам компании «Ростелеком» Борис Глазков, заместитель директора Департамента цифровых технологий Министерства промышленности и торговли РФ Иван Абрамов, представители Банка России, Сбербанка, МТС, Авито, Ассоциации больших данных и экспертного сообщества.