бета

Комитеты

На «круглом столе» в СФ рассмотрели ключевые вопросы охраны российских лесов

Сенаторы и эксперты обсудили проблемы борьбы с природными пожарами и сибирским шелкопрядом, а также ситуацию с незаконными рубками лесных насаждений.


В Совете Федерации прошел «круглый стол» на тему «Охрана лесов от пожаров в 2017 году: задачи, проблемы и пути их решения». Вел заседание заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимир Лебедев Лебедев
Владимир Альбертович
представитель от исполнительного органа государственной власти Нижегородской области
Лебедев Владимир Альбертович
.

В приветственном слове председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Михаил Щетинин Щетинин
Михаил Павлович
представитель от исполнительного органа государственной власти Алтайского края
Щетинин Михаил Павлович
тема охраны российских лесов – одна и серьезнейших и актуальных.

Сенатор проинформировал, что этот вопрос был также поднят на встрече главы Правительства России Дмитрия Медведева с Советом палаты Совета Федерации 16 февраля.

«Мы понимаем, что для решения существующих в лесном хозяйстве проблем необходимы консолидированные усилия федеральных и региональных органов власти», — подчеркнул Михаил Щетинин.

М. Щетинин

Он отметил, что Совет Федерации, профильный Комитет палаты держит эти вопросы на контроле и проинформировал, что в марте на пленарном заседании палаты в рамках «правительственного часа» будет рассмотрен вопрос о проблемах лесного хозяйства.

Заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Николай Кротов проинформировал о прогнозах на развитие лесопожарной ситуации в 2017 году. По его словам, прогнозы не очень утешительные, так как обстановка будет сложной.

Вместе с тем, представитель Рослесхоза считает, что за последние годы проведена серьезная работа в этой сфере и благодаря законодательным и профилактическим мерам удалось в два раза уменьшить ущерб от лесных пожаров.

Он также сообщил, что Агентство совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти запланировало проведение межведомственных проверок готовности субъектов Российской Федерации к пожароопасному сезону 2017 года.

В. Лебедев

Статс-секретарь — заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимир Артамонов проинформировал участников заседания о состоянии готовности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к пожароопасному сезону и запланированных мероприятиях (организации круглосуточной работы межведомственной рабочей группы по мониторингу развития природной пожароопасной обстановки, проведении совместных комплексных учений по отработке вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций, провести проверки территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Среди проблем субъектов РФ было названо ежегодное хроническое недофинансирование лесного хозяйства, в том числе на мероприятия по охране лесов от пожаров.

По мнению участников «круглого стола», это обстоятельство приводит к ежегодному снижению объемов выполнения профилактических противопожарных мероприятий, сокращению численности работников, занятых на выполнении мероприятий по предотвращению лесных пожаров и их тушении и другим проблемам.

Другой проблемой, отмечали представители регионов, является отсутствие на законодательном уровне обязанности арендаторов по тушению лесных пожаров на арендуемой территории.

По итогам обсуждения вопроса о борьбе с лесными пожарами, Федеральному Собранию РФ было рекомендовано ускорить принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенного в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, наделяющего должностных лиц территориальных и объектовых подразделений федеральной противопожарной службы полномочиями по рассмотрению дел об административных правоотношениях, предусмотренных, в том числе статьей 8.32 (Нарушение правил пожарной безопасности в лесах) Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, и назначению административных наказаний от имени указанных органов.

С. Жиряков и А. Варфоломеев

В свою очередь Правительству РФ предложено рассмотреть возможность использования средств Резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для финансирования мероприятий по ликвидации кредиторской задолженности за ликвидацию чрезвычайных ситуаций в лесах, а также установить ответственных и порядок реагирования на возгорания на землях запаса и землях сельскохозяйственного назначения.

Кроме этого необходимо рассмотреть вопрос законодательного закрепления обязанности землепользователей по проведению профилактических противопожарных мероприятий (например, таких, как устройство минерализованных полос по границам земельных участков сельскохозяйственного назначения, запашка стерни).

 В свою очередь Министерству природных ресурсов и экологии России рекомендуется обеспечить проведение мероприятий по охране лесов от пожаров на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также повысить эффективность подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. В частности, обеспечить внедрение профессиональных стандартов для специалистов в области охраны лесов от пожаров, а также введение в действие профессионального стандарта «лесной пожарный» в 2017 году.

В соответствии с поручением Совета Федерации, инициированного сенатором Владимиром Кравченко Кравченко
Владимир Казимирович
представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области
Кравченко Владимир Казимирович
, на заседании «круглого стола» Комитет с участием федеральных органов исполнительной власти рассмотрел в рамках парламентского контроля вопросов организации мероприятий по защите лесов в Сибирском федеральном округе от сибирского шелкопряда (определении источников финансирования из федерального бюджета мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов, включении эффективных биологических препаратов, разрешенных для обработки очагов вредных организмов на землях лесного фонда, в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации).

Государственный лесопатологический мониторинг выявил резкое увеличение до 1399 тыс. га площади очагов сибирского шелкопряда, в том числе в насаждениях Красноярского края (887,7 тыс. га) и Томской области (474,8 тыс. га). Рост площадей вызван увеличением популяции вредителя вследствие смены обычной двухлетней генерации насекомого на однолетнюю из‑за погодных условий 2014–2016 годов (экстремально высокая температура и длительное отсутствие осадков). Существует угроза формирования крупных очагов вредных насекомых на территории Республик Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия и гибели лесов в 2017–2018 годах на площади более 650 тыс. га.

Возможные меры борьбы усложняются наличием трех негативных факторов: отсутствие эффективного препарата, разрешенного для борьбы с сибирским шелкопрядом, запрет на проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов в водоохранной зоне, в насаждениях с развитой речной сетью, а также недостаток финансовых средств на проведение мероприятий по ликвидации очагов сибирского шелкопряда.

В ходе заседания было подчеркнуто, что без проведения мероприятий по уничтожению или подавлению численности сибирского шелкопряда прогнозируемый ущерб от гибели лесов составит до 105,4 млрд рублей, а непринятие оперативных мер по ликвидации очагов вредителя, приведет к катастрофическому осложнению лесопожарной ситуации и ухудшение экологической обстановки.

В связи со сложившейся серьезной ситуацией в настоящее время идет обсуждени6е вопроса о ликвидации за счет средств Резервного фонда последствий вспышки очагов сибирского шелкопряда.

На заседании «круглого стола» также была рассмотрена проблема незаконных рубок лесных насаждений на территории Дальневосточного федерального округа.

Участники заседания отмечали, что учитывая, что примерно 50 проц. нарушений лесного законодательства приходится на арендованные лесные участки, прорабатывается вопрос введения производственного лесного контроля, в части возложения на лесопользователей обязанностей по обеспечению соблюдения требований лесного законодательства на используемых ими участках.

Кроме того, прорабатывается вопрос увеличения численности государственных лесных инспекторов до уровня, необходимого для соблюдения норматива патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

В обсуждении указанных вопросов приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители МПР России, МЧС России, Счетной палаты, Генеральной прокуратуры, МВД России, Рослесхоза, Россельхознадзора, органов исполнительной власти субъектов РФ, научных, общественных организаций.