398 заседание Совета Федерации

7 февраля 2017 года, 17:13

Зал заседаний Совета Федерации.
12 октября 2016 года. 10 часов 00 минут.

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу всех присаживаться и подготовиться к регистрации.

Уважаемые коллеги, прошу всех зарегистрироваться. Идет регистрация. Новые члены Совета Федерации, пожалуйста, будьте внимательны и правильно нажимайте кнопки.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 47 сек.)

Всего членов СФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 151 чел. 88,8%

Отсутствует 19 чел. 11,2%

Решение: кворум есть

Кворум имеется. Триста девяносто восьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Российского государственного аграрного университета имени Тимирязева, а также студенты Первого московского юридического института. Давайте их поприветствуем, пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Также, коллеги, хочу сказать о Палате молодых законодателей при Совете Федерации. Она была создана три года назад и стала реально институтом кадровой политики для молодых парламентариев. Члены Палаты молодых законодателей при Совете Федерации активно ведут работу в регионах, в большинстве субъектов руководство объективно оценивает потенциал молодых политиков.

Ярким примером стало наделение полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми Шатохина Дмитрия Александровича и избрание депутатами Государственной Думы по одномандатным округам четырех членов нашей палаты. На выборах в Хабаровском одномандатном округе победил Борис Михайлович Гладких. В одномандатном округе в Каменске-Уральском (Свердловская область) победил Лев Игоревич Ковпак. В Симферопольском одномандатном округе (Республика Крым) победил Андрей Дмитриевич Козенко. В Красноармейском одномандатном округе (Краснодарский край) победил Дмитрий Викторович Ламейкин.

Прежде всего, давайте поздравим наших коллег. (Аплодисменты.) Но хочу также обратить внимание, что избрание наших молодых законодателей в российский парламент свидетельствует о том, что в регионах растет и работает достойная, авторитетная смена.

Мы пригласили их сегодня на заседание, чтобы поблагодарить за активную работу в Палате молодых законодателей, пожелать нашим молодым политикам успехов в законотворческой деятельности, в профессиональном росте.

Позвольте от имени Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вручить нашим коллегам памятные подарки. (Председательствующий вручает подарки. Аплодисменты.)

Д.В. Ламейкин, депутат Государственной Думы.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Безусловно, хотелось бы с этой трибуны начать со слов благодарности в первую очередь в адрес Валентины Ивановны, которая в 2012 году не просто поддержала идею создания палаты, но на протяжении всех этих лет активно поддерживает, интересуется ее работой. И, действительно, для нас, как для представителей регионов, это не просто такой дополнительный канал обратной связи. Конечно же, на мой взгляд, и для Совета Федерации это весьма важная обратная связь. Но, как Валентина Ивановна подчеркнула, действительно сегодня палата является реальной кадровой школой.

Я не без гордости могу сказать о том, что за эти годы не просто создана палата, а в 27 субъектах Российской Федерации созданы советы молодых депутатов, которые объединяют депутатов разных уровней – начиная от поселений и заканчивая региональным парламентом. Сегодня уже в 28 субъектах эта работа ведется, и, безусловно, хотелось бы, чтобы мы активно эту работу продолжили. И, несмотря на нашу работу теперь в Государственной Думе, этот институт должен развиваться, и, надеюсь, с нашим активным участием. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо. Успехов!

И, коллеги, очень важно, что члены Палаты молодых законодателей при Совете Федерации победили в одномандатных округах и получили доверие избирателей.

Ребята, еще раз поздравляем. Успехов вам! (Аплодисменты.)

Переходим к рассмотрению проекта повестки дня триста девяносто восьмого заседания Совета Федерации. Проект повестки у вас имеется. Предлагаю принять его за основу.

Кто за это предложение? Прошу проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 24 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Принимается.

Коллеги, есть ли у кого‑либо замечания, дополнения, уточнения к предложенному проекту повестки дня? Нет.

Вношу предложение провести сегодняшнее заседание без перерыва. Не будет у вас возражений, уважаемые коллеги? Нет. Принимается.

Предлагаю повестку дня триста девяносто восьмого заседания Совета Федерации (документ № 482) утвердить в целом. Идет голосование. Прошу всех проголосовать.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 04 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Повестка дня утверждена.

Переходим к рассмотрению второго вопроса – о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Казаковцева Олега Александровича. Вадим Альбертович Тюльпанов, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Пожалуйста, Вадим Альбертович.

В.А. Тюльпанов, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ненецкого автономного округа.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Наш комитет рассмотрел заявление коллеги Казаковцева Олега Александровича с просьбой прекратить досрочно его полномочия с 17 сентября 2016 года. Это необходимо формально, чтобы был соблюден закон о порядке формирования Совета Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы? Замечания, возражения? Нет.

Ставлю на голосование постановление Совета Федерации «О досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Казаковцева Олега Александровича». Идет голосование. Прошу, коллеги, всех проголосовать.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 52 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! Хочу довести до вашего сведения, что в связи с наделением полномочиями нового представителя от исполнительного органа государственной власти Тульской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Юлии Владимировны Вепринцевой.

Позвольте мне поблагодарить Юлию Владимировну… Она присутствует на заседании?

Ю.В. Вепринцева. Да.

Председательствующий. …поблагодарить ее за активную работу и вручить нашу памятную медаль. (Председательствующий вручает медаль «Совет Федерации. 20 лет». Аплодисменты)

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

Председательствующий. Уважаемые коллеги, в связи с наделением полномочиями нового представителя от парламента Тамбовской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Николая Валентиновича Косарева. Валентина Ивановна вручает Косареву почетный знак Совета Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма».

(Председатель Совета Федерации вручает награду. Аплодисменты.)

Н.В. Косарев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я в Совете Федерации с декабря 2001 года. Вот сейчас смотрю в зал – буквально единицы лиц коллег, с которыми мы начинали работать.

Я хочу поблагодарить всех, с кем мне пришлось работать вместе, а новому составу – пожелать успехов в работе, в их творческой и профессиональной деятельности. Хочу пожелать, чтобы они дожили до тех времен, когда законы будут приходить с пакетом подзаконных актов, о чем мы говорили неоднократно. И берегите Валентину Ивановну. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. В связи с наделением полномочиями нового представителя от парламента Новгородской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Дмитрия Борисовича Кривицкого. Дмитрию Борисовичу объявляется благодарность Председателя Совета Федерации.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

В связи с наделением полномочиями нового представителя от законодательного органа власти Амурской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Юрия Васильевича Кушнаря. Вручается медаль «Совет Федерации. 20 лет».

(Председатель Совета Федерации вручает медаль «Совет Федерации. 20 лет». Аплодисменты.)

В связи с наделением полномочиями нового представителя от исполнительного органа государственной власти Ульяновской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Геннадия Александровича Савинова. Объявляется благодарность Председателя Совета Федерации.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Г.А. Савинов. Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, дорогие коллеги, друзья! Я благодарен всем вам за то, что мы честно работали, я честно с вами работал в то время, когда был здесь, в Совете Федерации. Служил, служу и буду служить России и родной Ульяновской области! Всего доброго! (Аплодисменты.)

Председательствующий. В связи с наделением полномочиями нового представителя от парламента Ханты-Мансийского автономного округа – Югры прекращены полномочия члена Совета Федерации Василия Семеновича Сондыкова. Василию Семеновичу вручается медаль «Совет Федерации. 20 лет».

(Председатель Совета Федерации вручает медаль «Совет Федерации. 20 лет». Аплодисменты.)

В связи с наделением полномочиями нового представителя от парламента Республики Карелия прекращены полномочия члена Совета Федерации Владимира Александровича Фёдорова. Владимиру Александровичу объявляется благодарность Председателя Совета Федерации.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

В.А. Фёдоров. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, друзья! На прошлом заседании выступал мой друг, прощаясь с палатой, Николай Федорович Пожитков, вспоминал свою жизнь. Так и мне довелось работать в двух организациях: в МВД я отслужил 35 лет и 25 лет назад получил звание генерала, и здесь я отработал почти 14 лет.

Дорогие друзья, мне очень лестно, что Законодательное Собрание Республики Карелия трижды наделяло меня этими полномочиями. Очень комфортно и хорошо было работать с вами. Очень радостно, что кое‑что удалось сделать, в том числе сначала ввести, потом сохранить все‑таки норматив алкоголя в крови (знаменитое промилле), а также ужесточить ответственность за пьянство. Поэтому просил бы вас не забывать, что вы представляете регионы, работать в первую очередь на их благополучие, принимать законы те, которые помогали бы им развиваться. И берегите себя, пожалуйста. Всего доброго! (Аплодисменты.)

Председательствующий. В связи с наделением полномочиями нового представителя от парламента Орловской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Сергея Евгеньевича Щеблыгина. Сергею Евгеньевичу объявляется благодарность Председателя Совета Федерации.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Коллеги, еще раз слова огромной благодарности нашим ушедшим коллегам. Очень жаль расставаться, но так устроена политическая жизнь. Успехов и еще раз огромное спасибо вам за работу!

Отсутствуют на заседании… В связи с наделением полномочиями новых представителей прекращены полномочия Людмилы Андреевны Косткиной (Санкт-Петербург), Ахмета Магомедовича Паланкоева (Республика Ингушетия), Евгения Владиленовича Петелина (Ленинградская область), Владимира Анатольевича Петрова (Тверская область), Константина Борисовича Скоморохина (Ставропольский край) и Владимира Федоровича Чуба (Мурманская область). Мы отдельно вручим от всех нас им благодарности, они отсутствуют по уважительным причинам.

Уважаемые члены Совета Федерации, а сейчас хочу представить вам новых наших коллег, полномочия которых были переподтверждены.

Это Виктор Семенович Абрамов, представитель от законодательного органа государственной власти Московской области. (Аплодисменты.)

Сергей Владимирович Белоусов, представитель от Законодательного Собрания Алтайского края. (Аплодисменты.)

Александр Александрович Борисов, представитель от законодательного органа государственной власти Псковской области. (Аплодисменты.)

Александр Владеленович Вайнберг, представитель от законодательного органа государственной власти Нижегородской области. (Аплодисменты.)

Сулейман Садулаевич Геремеев, представитель от исполнительного органа государственной власти Чеченской Республики. (Аплодисменты.)

Арамаис Джаганович Даллакян, представитель от законодательного органа государственной власти Чукотского автономного округа. (Аплодисменты.)

Владимир Михайлович Джабаров, представитель от законодательного органа государственной власти Еврейской автономной области. (Аплодисменты.)

Баир Баясхаланович Жамсуев, представитель от исполнительного органа государственной власти Забайкалья. (Аплодисменты.)

Олег Александрович Казаковцев, представитель от исполнительного органа государственной власти Кировской области. (Аплодисменты.)

Сулейман Абусаидович Керимов, представитель от законодательного органа государственной власти Республики Дагестан. (Аплодисменты.)

Владимир Васильевич Литюшкин, представитель от законодательного органа государственной власти Республики Мордовия. (Аплодисменты.)

Вадим Иванович Николаев, представитель от законодательного органа государственной власти Чувашии. (Аплодисменты.)

Михаил Николаевич Пономарёв, Законодательное Собрание Тюменской области. (Аплодисменты.)

Валерий Владимирович Рязанский, Законодательное Собрание Курской области. (Аплодисменты.)

Зияд Мухамедович Сабсаби, законодательный орган государственной власти Чеченской Республики. (Аплодисменты.)

Валерий Владимирович Семёнов, законодательный орган государственной власти Красноярского края. (Аплодисменты.)

Вячеслав Степанович Тимченко, Законодательное Собрание Кировской области. (Аплодисменты.)

Мурат Крым-Гериевич Хапсироков, законодательный орган государственной власти Республики Адыгея. (Аплодисменты.)

И Аркадий Михайлович Чернецкий, представитель от законодательного органа государственной власти Свердловской области. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, в сложной конкурентной борьбе вы победили, выиграли, отстояли свое право оставаться членами Совета Федерации. Поздравляем. Надеюсь на дальнейшую такую же активную работу.

Коллеги, у нас второе заседание такое организационное во многом, понятны причины, и я хочу вам представить наших новых коллег, которые присутствуют сегодня в зале. И позвольте мне от вашего имени вручить удостоверения, знаки членов Совета Федерации и искренне пожелать всем успехов в работе.

Олег Александрович Алексеев, наделенный полномочиями члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области, приступил к осуществлению своих полномочий. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

Председательствующий. Александр Михайлович Бабаков наделен полномочиями члена Совета Федерации от парламента Тамбовской области.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Юрий Иванович Важенин наделен полномочиями члена Совета Федерации от парламента Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Дмитрий Юрьевич Василенко от парламента Ленинградской области наделен полномочиями члена Совета Федерации.

Валерий Вениаминович Гаевский наделен полномочиями от парламента Ставропольского края.

Подготовиться Андрею Николаевичу Епишину.

Андрей Николаевич Епишин наделен полномочиями члена Совета Федерации от парламента Тверской области.

Подготовиться Зубареву Игорю Дмитриевичу.

Игорь Дмитриевич Зубарев наделен полномочиями члена Совета Федерации от Республики Карелия.

Подготовиться Иконникову.

Василий Николаевич Иконников наделен полномочиями члена Совета Федерации от парламента Орловской области.

Подготовиться Костюкову.

Алексей Викторович Костюков наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Новгородской области.

Подготовиться Кравченко.

Владимир Казимирович Кравченко наделен полномочиями члена Совета Федерации от парламента Томской области.

Подготовиться Кусайко.

Татьяна Алексеевна Кусайко наделена полномочиями члена Совета Федерации от парламента Мурманской области.

Подготовиться Кутепову.

Андрей Викторович Кутепов наделен полномочиями члена Совета Федерации от парламента Санкт-Петербурга.

Подготовиться Липатову.

Юрий Александрович Липатов наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области.

Подготовиться Попову.

Сергей Александрович Попов наделен полномочиями члена Совета Федерации от парламента Омской области.

Подготовиться Пушкову.

Алексей Константинович Пушков наделен полномочиями члена Совета Федерации от парламента Пермского края.

Подготовиться Савельеву.

Дмитрий Владимирович Савельев наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Тульской области.

Подготовиться Талабаевой.

Людмила Заумовна Талабаева наделена полномочиями члена Совета Федерации от парламента Приморского края.

Подготовиться Тюриной.

Лариса Николаевна Тюрина наделена полномочиями члена Совета Федерации от парламента Рязанской области.

Подготовиться Фабричному.

Сергей Юрьевич Фабричный наделен полномочиями члена Совета Федерации от парламента Новгородской области.

Подготовиться Хамчиеву.

Белан Багаудинович Хамчиев наделен полномочиями члена Совета Федерации от парламента Республики Ингушетия.

Подготовиться Харлову.

Вадим Борисович Харлов наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Ульяновской области.

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Коллеги, также в прошлый раз не было готово удостоверение Виктора Семеновича Абрамова, представителя от законодательного органа государственной власти Московской области. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

Председательствующий. Подготовиться Башкину.

Также вручаются удостоверение и знак члена Совета Федерации Александру Давыдовичу Башкину, представителю от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Подготовиться Корякову.

Александр Иванович Коряков, представитель от парламента Амурской области.

Подготовиться Орденову.

Геннадий Иванович Орденов, представитель от парламента Астраханской области.

Подготовиться Шевченко.

Андрей Анатольевич Шевченко, представитель от парламента Оренбургской области.

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Коллеги, большинство членов Совета Федерации после выборов уже приступило к работе, и только что мы вручили многим удостоверения. Я хочу вам, уважаемые коллеги, искренне пожелать успехов, хочу, чтобы вы сразу, с первого дня, активно включились в работу, влились в наш очень дружный и доброжелательный коллектив. Хочу, чтобы наши опытные сенаторы оказывали помощь, поддержку в работе наших новых коллег, чтобы мы (время не самое легкое, не самое простое) всегда работали на результат, помогали регионам, поддерживали регионы и работали активнейшим образом над совершенствованием нашего законодательства. Искренне, от всей души желаю вам успехов.

Коллеги, третий вопрос – об изменениях составов комитетов Совета Федерации.

Вадим Альбертович Тюльпанов, пожалуйста.

В.А. Тюльпанов. Уважаемые коллеги! Поступило 33 заявления от сенаторов с просьбой о включении их в составы различных комитетов нашей палаты. Я, с вашего позволения, не буду зачитывать, это можно посмотреть в Интернете.

Председательствующий. Коллеги, постановление Совета Федерации (документ № 481) у вас имеется. Я полагаю, что вы с ним ознакомились.

Пожалуйста, Вадим Альбертович.

В.А. Тюльпанов. Плюс сегодня утром поступило еще пять заявлений. Я их зачитаю: Пушков Алексей Константинович – в Комитет по обороне и безопасности; Лукин Владимир Петрович – в Комитет по международным делам; Бабаков Александр
Михайлович – тоже в Комитет по международным делам; Казаковцев Олег Александрович – в Комитет по науке, образованию и культуре и Абрамов Виктор Семенович – в Комитет по социальной политике. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, как я уже сказала, проект постановления у вас имеется. Есть предложение с учетом дополнений, которые внес сейчас Вадим Альбертович, принять постановление «Об изменениях составов комитетов Совета Федерации» в целом. Нет возражений? Нет. Тогда кто за это предложение? Прошу проголосовать. Идет голосование.

С тем чтобы наши коллеги как можно быстрее включились в работу комитетов.

Результаты голосования (10 час. 27 мин. 56 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, переходим к рассмотрению четвертого вопроса –
о Федеральном законе «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой о размещении авиационной группы Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Сирийской Арабской Республики». Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Алексеевич Озеров.

В нашем заседании принимает участие Николай Александрович Панков, статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Федерации, официальный представитель Президента при рассмотрении данного федерального закона.

Виктор Алексеевич, пожалуйста, Вам слово.

В.А. Озеров, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 30 сентября прошлого года Совет Федерации единогласно предоставил право Президенту Российской Федерации использовать Вооруженные Силы по просьбе президента Сирийской Арабской Республики на территории этой страны с целью ужесточения борьбы с международным терроризмом. Все это время российские военнослужащие, проявляя мужество и героизм, достойно выполняют приказ Родины.

Развитие военно-политической обстановки во многом зависит от того, насколько успешно выполнит задачи, поставленные перед Вооруженными Силами Российской Федерации, наша группировка в Сирии.

К сожалению, в этой стране в течение долгого времени шла атака международного терроризма на сирийский народ при попустительстве многих зарубежных государств, которые, увлекаясь санкциями против Российской Федерации, не смогли даже объединить усилия для того, чтобы победить чуму XXI века. К сожалению, для этих стран представления о войне и мире становятся такими же простыми, как война и мир, как белое и черное, как правда и ложь. В этих условиях решение об образовании российской авиационной группировки в Сирии явилось важным репером, от которого начался отсчет новой геополитической ситуации не только на Ближнем Востоке, но и в мире в целом.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности вчера в Национальном центре управления обороной Российской Федерации в присутствии полномочного представителя Президента Российской Федерации по данному вопросу, статс-секретаря – заместителя Министра обороны Николая Александровича Панкова рассмотрел вышеназванный федеральный закон. Федеральный закон устанавливает правовые основы пребывания российской авиационной базы на территории Сирийской Арабской Республики, состав группировки, формы и методы действия.

В соответствии с положениями Соглашения Российской Федерации предоставлено право перемещать через границу Сирийской Арабской Республики вооружение, военную технику и личный состав. Кроме того, военнослужащие российских Вооруженных Сил и члены их семей обладают иммунитетами и привилегиями наравне с дипломатическими работниками.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности на своем заседании отметил, что ратификация Соглашения отвечает коренным интересам Российской Федерации в плане борьбы с международным терроризмом, а также создает условия для сирийского народа для мирного политического диалога.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности единогласно предлагает палате одобрить федеральный закон. Доклад окончен. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Алексеевич.

Коллеги, Виктор Алексеевич сказал, что очень подробное обсуждение этого закона прошло на заседании Комитета по обороне и безопасности с участием заинтересованных сенаторов, с участием представителей Министерства обороны.

Переходим к вопросам. Коллеги к тем, кто хочет задать вопросы, просьба записаться.

Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

Л.Б. Нарусова, член Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.

Виктор Алексеевич, я внимательно Вас слушала, но не услышала, существуют ли сроки пребывания и прописаны ли в законе сроки пребывания базы.

В.А. Озеров. Спасибо, Людмила Борисовна. Рад Вас снова видеть в Зале заседаний Совета Федерации.

Соглашение носит бессрочный характер и заключается на безвозмездной основе.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы исчерпаны. Переходим к выступлениям.

Алексей Владимирович Кондратьев, пожалуйста.

А.В. Кондратьев, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я находился с рабочей поездкой на территории Сирийской Арабской Республики, был на нашей базе, видел боевую работу наших летчиков, наших солдат и офицеров. Хочу сказать, что на сегодняшний день благодаря усилиям нашей страны, наших военнослужащих решается задача по борьбе с международным терроризмом. Решение этого вопроса путем ратификации Соглашения только упрочит позиции нашего государства на территории Ближнего Востока. Прошу поддержать и проголосовать за усиление роли России на Ближнем Востоке.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.

Константин Иосифович Косачёв, пожалуйста.

К.И. Косачёв, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мы с вами в этом же зале чуть более года назад давали разрешение Президенту Российской Федерации на использование Вооруженных Сил за пределами территории России и две недели назад на нашем же пленарном заседании возвращались к этой теме. Убежден в том, что мы с вами в той или иной степени разделяем ответственность за то, чтобы нашим военным была обеспечена максимальная защита – не только средства ПВО и соответствующие инструменты военного характера, но и, безусловно, юридические гарантии их безопасности и беспрепятственного выполнения своего воинского долга. И убежден в том, что наше и правовое, и моральное, причем огромное, преимущество именно в том, что действия России в Сирии абсолютно легитимны и на каждом этапе получают качественное законодательное оформление, что, собственно говоря, и отражено в обсуждаемом нами сегодня законе.

В международной практике (а Комитет по международным делам, как комитет-соисполнитель по данному закону, с этим вопросом разбирался отдельным образом) нет каких‑то универсальных инструментов определения юридического статуса военных баз за рубежом, каких‑то многосторонних конвенций либо других правовых инструментов, а общепринятая практика совершенно точно свидетельствует о том, что единственным легальным инструментом является подписание двусторонних соглашений.

Я хотел бы напомнить коллегам, что в мире, по оценкам экспертов, сейчас действует за рубежом порядка тысячи военных баз той или иной страны и из этой тысячи около 700 – это военные базы Соединенных Штатов Америки. У России таких баз, разумеется, на порядок меньше. Пункт материально-технического обеспечения в Тартусе долгое время был единственной точкой нашего военного присутствия в дальнем зарубежье после закрытия соответствующих объектов на Кубе и во Вьетнаме. Сейчас мы возвращаемся, возвращаемся в Сирию, возвращаемся потому, что мы не можем быть в стороне от той трагедии, которая постигла сирийский народ. Мы, разумеется, будем готовы помогать ему всеми средствами военного, политического и гуманитарного характера.

Вокруг России сейчас идет, не побоюсь этого слова, вакханалия, нас пытаются дискредитировать, нас пытаются оболгать. И в этой связи я хотел бы еще раз обратить ваше внимание на преамбулу Соглашения, которое мы сегодня обсуждаем, в которой говорится, что нахождение на территории Сирийской Арабской Республики российской авиационной группы в полной мере отвечает целям поддержания мира и стабильности в регионе, носит оборонительный характер и не направлено против других государств. Это очень важно повторять вновь и вновь… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время, пожалуйста.

Завершайте, Константин Иосифович.

К.И. Косачёв. Это очень важно повторять вновь и вновь. Я уверен, что в мире достаточно здоровых сил, которые услышат нас и поймут истинные намерения Российской Федерации в Сирии.

В заключение хочу подтвердить, что и Комитет по международным делам, как комитет-соисполнитель, проголосовал за одобрение данного ратификационного закона единогласно. Просьба поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Франц Адамович Клинцевич, пожалуйста.

Ф.А. Клинцевич, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Смоленской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги!

Как человек, который хорошо изучил работу наших военнослужащих на данной базе, Николай Александрович, я хотел Вам сказать огромное спасибо за ту работу, которую Министерство обороны провело, создав соответствующие условия для наших военнослужащих. Мне приходилось много раз быть на войне, но я, честно говоря, когда посмотрел, позавидовал, в каких условиях в тех полевых условиях Министерство обороны создало возможность людям выполнять боевую задачу – в психологически нормальных человеческих условиях.

Но тем не менее это решение, Валентина Ивановна, я думаю, для нас очень важно с точки зрения того, что Россия возвращает себе статус великой державы. Когда Константин Иосифович говорил о тысяче военных баз, где на порядок меньше нашего… Константин Иосифович, мы имеем на десять порядков меньше разных военных объектов за рубежом по сравнению с тем, что есть в мире, особенно у НАТО. Конечно, сегодня это капля в море, но в рамках решения той задачи по борьбе с международным террором, которую осуществляет Россия, как единственная страна, имеющая «дорожную карту» и способная это решить, создание этой военной базы обеспечит качественное выполнение боевой задачи и, самое главное, юридически в международном плане защитит наших военнослужащих, позволит им полноценно выполнять свою боевую задачу.

Спасибо, друзья. Думаю, что мы все поддержим это решение и сегодня будем его считать историческим решением российского парламента.

Председательствующий. Благодарю Вас, Франц Адамович.

Коллеги, может быть, есть вопросы у кого‑то? У Панкова Николая Александровича, заместителя министра, кто‑то что‑то хотел бы уточнить? Нет. Спасибо.

Коллеги, вопросы и выступления исчерпаны.

Прошу подготовится к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой о размещении авиационной группы Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Сирийской Арабской Республики». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 40 мин. 24 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, переходим…

Николай Александрович, спасибо Вам за участие в нашей работе.

Переходим к следующему вопросу повестки – выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Коллеги, желающих выступить прошу записаться.

Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.

Л.С. Гумерова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 29–30 сентября в Азербайджане проходил V международный гуманитарный форум. В ходе пленарного заседания форума было озвучено приветствие Президента страны Владимира Владимировича Путина. В продолжение работы форума нам с коллегой Бибиковой Еленой Васильевной удалось принять участие в работе «круглого стола», посвященного вопросам важности сохранения человеческого капитала в условиях массового перемещения людей, как основы для устойчивого развития. В резолюции форума получило поддержку наше предложение о том, что с учетом масштабов миграции становится актуальным вопрос разработки механизмов управления миграционными потоками и активизации международного сотрудничества в сфере миграционного законодательства. Также мы представили опыт Российской Федерации по приему беженцев на примере одного из субъектов Российской Федерации, в частности Республики Башкортостан.

Форум проводится уже в пятый раз. Он стал авторитетной международной площадкой, и нам приятно, что предложения российской стороны получили поддержку и были закреплены в основных документах форума. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Лилия Салаватовна.

Сергей Федорович Лисовский, пожалуйста.

С.Ф. Лисовский, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я бы хотел обратить ваше внимание на то, что российского ученого, Россию лишили Нобелевской премии. Буквально недавно прозвучало сообщение о присуждении Нобелевской премии по физике за 2016 год американцам Таулессу, Данкану Холдейну, Майклу Костерлицу…

Председательствующий. Чуть подальше от микрофона. Фонит, очень плохо слышно.

С.Ф. Лисовский. …к сожалению, за теоретическое открытие топологических фазовых переходов и топологических фаз материй. Возникает вопрос, насколько этично было вручение этой премии, потому что уже более полувека данное фазовое явление называется явлением Березинского – Костерлица – Таулесса. Наш, российский, ученый еще в 1970 году опубликовал эту работу, за три года до того, как американские ученые (причем среди них не было Холдейна, были только два – Таулесс и Костерлиц) опубликовали свою работу. К сожалению, никто ни из нашей академии наук, ни из ФАНО об этом не вспомнил и не отдал дань памяти и уважения великому ученому, которому, по сути, была присуждена Нобелевская премия.

Валентина Ивановна, я бы хотел обратить внимание Ваше и всех наших коллег на состояние нашей науки. Когда ФАНО рассылает циркуляры об оценке деятельности фундаментальных научных исследований исходя из публикаций и умноженное или деленное на рейтинг данного издания в средствах массовой информации – это выглядит просто издевательством. У нас здесь отчитывались академики, представители ФАНО – вроде бы всё красиво, но на самом деле реалий фундаментальной науки в России всё меньше, меньше и меньше. Поэтому у меня просьба все‑таки провести… еще раз заслушать нашу академию наук, ФАНО о том, как будет развиваться наука, и решить, каким образом мы будем оценивать деятельность наших ученых и результаты их деятельности. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, давайте дадим протокольное поручение Комитету по науке, образованию и культуре рассмотреть высказанные предложения и определиться с их реализацией. Спасибо.

Елена Владимировна Афанасьева, пожалуйста.

Е.В. Афанасьева, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги!
6–7 октября этого года прошла научно-практическая конференция «Актуальные проблемы строительства Союзного государства». Данная конференция проходит раз в два года и является основной для реализации деятельности депутатов как Российской Федерации, так и Беларуси. Она ставит задачи и делает выводы за последние два года.

В связи с тем что депутация Парламентского Собрания от Госдумы еще не сформирована, я хочу сказать огромное спасибо всем сенаторам, которые приняли участие в этой конференции, потому что основная работа, конечно, легла на их плечи.

На конференции было пять секций, рассматривались вопросы дальнейшей унификации, гармонизации законодательства двух государств. Особое внимание участники конференции, кстати, обратили на законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации в области образования. Рассматривались вопросы обеспечения безопасности Союзного государства, бюджетные вопросы и вопросы контроля. Но впервые за время существования Парламентского Собрания Союза Беларуси и России рассматривалась такая тема, как роль женщины-парламентария в строительстве Союзного государства и в условиях вызовов современного общества.

Хочу отметить, конечно, что бурная дискуссия была по этому вопросу. В результате было принято решение, что мы при комиссии по социальным вопросам Парламентского Собрания создаем экспертную группу, которая выработает наши предложения от Парламентского Собрания для следующего Евразийского женского форума. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Елена Владимировна.

Олег Владимирович Цепкин.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Несколько лет существует проблема достоверности сведений о наличии штрафов у водителей. Дело в том, что после оплаты штрафы продолжительное время числятся в базе данных ГИБДД как неоплаченные. В настоящее время ГИБДД отказывает гражданам во внесении информации в систему по документам, подтверждающим оплату. По мнению Госавтоинспекции, любые вопросы должны быть адресованы в ту кредитную организацию, через которую производилась оплата. Но и банки свои обязательства по переводу средств выполняют и считают, что это не их вина, а ГИБДД. Такие случаи носят системный характер. В итоге граждане остаются без должной защиты своих прав.

В ГИБДД сообщают, что техническая сторона этого вопроса уже решена. Однако это вопрос не только техники, но и взаимодействия Госавтоинспекции с банками. Пока каждая из сторон считает ответственной противоположную сторону. Фактическое состояние дел не меняется.

Необходимо законодательно обеспечить механизм, в том числе, возможно, ввести ответственность для кредитных организаций и госинспекций. Мы должны не допустить нарушения прав добросовестных, ответственных плательщиков.

Решение данной проблемы сопряжено с успешной реализацией закона об ограничении прав должников, который Совет Федерации одобрял в конце прошлого года, и мониторинг этого закона комитет по конституционному законодательству осуществляет в настоящее время.

В связи со сказанным, уважаемая Валентина Ивановна, предлагаю дать протокольное поручение – поставить на контроль внесение соответствующих поправок в законодательство в кратчайшие сроки. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, по‑моему, тема актуальная, она касается всех автомобилистов. Действительно, очень много жалоб в обществе, недовольства. Давайте мы поручим Комитету по обороне и безопасности вместе с Комитетом по бюджету и финансовым рынкам, поскольку речь идет о финансовых учреждениях, провести совместное заседание по этому вопросу, выработать предложения и по итогам проинформировать палату. Нет возражений? Нет. Принимается. Спасибо.

Людмила Павловна Кононова.

Л.П. Кононова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Архангельской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В настоящее время федеральным законодательством на северных территориях установлена повышенная нагрузка на бизнес, связанная с выплатой северных надбавок и других льгот работникам, включая ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда к месту отдыха и обратно, 36-часовую неделю у женщин. Эта дополнительная нагрузка на предпринимателей северных территорий ставит их в неравное конкурентное положение с бизнесом других территорий страны. Особенно страдают субъекты малого предпринимательства, которые на данных территориях в большей степени нуждаются в государственной поддержке. Так, согласно рейтингу, проведенному агентством «РИА Рейтинг» за 2015 год, субъекты Российской Федерации, которые относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним, по показателю «суммарный объем инвестиций в основной капитал малых и микропредприятий, входящих в группу уровня развития малого бизнеса» занимают места от 40-го до 72-го. Это, безусловно, свидетельствует о низкой степени развития малого предпринимательства на указанных территориях.

В июле этого года на встрече с Президентом России губернатором Архангельской области были внесены конкретные предложения о применении компенсационных мер для субъектов малого предпринимательства в тех регионах, которые входят в Арктическую зону Российской Федерации. Президентом данные предложения были признаны целесообразными и требующими тщательного обсуждения.

Учитывая, что данная проблема актуальна для значительного количества субъектов России, считаю правильным обсудить высказанные предложения на площадке Совета Федерации.

Уважаемая Валентина Ивановна, прошу Вас дать протокольное поручение по обсуждению данного вопроса в рамках «круглого стола» Комитету по экономической политике совместно с Советом по Арктике и Антарктике при Совете Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений поддержать предложение Людмилы Павловны?

Тогда, пожалуйста, сформулируйте протокольное поручение и потом проинформируйте об итогах.

Коллеги, смотрим фильм о столице Башкортостана, городе Уфе. Продолжаем знакомство с регионами нашей страны.

Прошу включить. (Идет демонстрация видеоролика.)

Спасибо.

Коллеги, продолжаем. Рябухин Сергей Николаевич, слово для какого‑то важного объявления. Пожалуйста.

С.Н. Рябухин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! 8 ноября текущего года в 12 часов в этом зале под руководством Председателя Совета Федерации состоятся парламентские слушания на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018–2019 годов». Это традиционные публичные слушания основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета. С докладом выступит Министр финансов, содокладчиками будут представители Центрального банка, Счетной палаты, краткие выступления готовят руководители регионов, эксперты и члены Совета Федерации.

Приглашаю всех коллег-сенаторов принять участие в данном мероприятии, дать предложения в рекомендации парламентских слушаний, которые наш комитет по бюджету сейчас готовит.

Хочу сделать акцент, что в этом году срок рассмотрения федерального бюджета на 2017–2019 годы в Федеральном Собрании сокращен. Уже 14 декабря мы должны будем рассмотреть и принять решения по бюджету, чтобы оставить до нового года время регионам для принятия ими корректировок своих бюджетов.

Прошу вас принять активное участие в обсуждении бюджета.

В этой связи чрезвычайно важным является для нас «правительственный час» на очередном заседании Совета Федерации 26 октября с участием представителей Министерства экономического развития.

Итак, 8 ноября – парламентские слушания. Прошу всех принять активное участие. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Коллеги, просьба всем максимально возможно принять участие вместе с представителями ваших регионов.

Арнольд Кириллович Тулохонов, пожалуйста.

А.К. Тулохонов, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия.

Уважаемые коллеги! В своем обращении к Федеральному Собранию Президент страны объявил приоритетом на XXI век ускоренное развитие Сибири и Дальнего Востока. Создано профильное министерство. Реализуется федеральная программа развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Однако, по моему глубокому убеждению, многие исполнительные органы власти и бизнес-структуры далеки от поставленной задачи, если не ее противники.

Вот факты. Аксиомой является транспортная доступность центра для периферии страны. С этой целью государство субсидирует дальние перелеты, помогает авиакомпаниям. А в результате летом этого года структуры «S7 Airlines» и «Уральских авиалиний» по сговору подняли цены в экономклассе от Улан-Удэ до Москвы до 80 тыс. рублей в одну сторону. При этом цена билетов не зависит ни от количества пассажиров, ни от дальности полетов.

Для сравнения могу сказать: недавно мой сотрудник купил билет по маршруту Москва – Нью-Йорк – Лос-Анджелес – Сиэтл и обратно за 63 тыс. рублей.

Нормальный разум отказывается понимать такую ситуацию. Можно только догадываться, как при такой бандитской ценовой политике можно развивать внутренний туризм, летать сибирякам в Крым или Сочи. Социологические опросы свидетельствуют о том, что в стране год от года возрастает количество людей, никогда не бывавших в столице, а в столице – москвичей, не представляющих, где Байкал. Такая большая страна, как Россия, должна иметь тесные связи центра с периферией. В этом основа единства и патриотизма ее народа.

Далее. Прошли экзамены в школах, которые еще раз подтвердили снижение знаний основной массы выпускников. К примеру, в Бурятии на 100 баллов ЕГЭ сдали только 22 человека и ни одного по математике, химии, физике, биологии. Печально другое – что только двое из них выбрали местные вузы, остальные уехали в центральные города. Из 142 человек, набравших 95 баллов и больше, 80 процентов также покинули малую родину. И назад они уже точно не вернутся.

Правительство говорит о необходимости развивать экономику восточных регионов и в то же время своими реформами по разрушению академии наук, закрытию периферийных вузов, единым государственным экзаменом создают в азиатской части страны интеллектуальную пустыню.

Последнее. Сто лет назад царь организовал на Байкале первый в России Баргузинский заповедник. В связи с этим юбилеем Президент России объявил 2017 год Годом особо охраняемых природных территорий. Однако я не раз с этой трибуны говорил, что охранять Байкал надо не от людей, а для людей, и в первую очередь живущих на его берегах. Вместо этого Правительство 1 июля этого года издает новое распоряжение по защите интересов энергетиков, которые теперь имеют право менять уровень озера Байкал (вдумайтесь!) теперь уже в интервале 2,31 метра.

Никогда не горели осенью леса на Байкале. А теперь… Причина – долги пожарным. Закон по‑прежнему не разрешает рубить сгоревшие леса, а это значит, что через год его остатки сожрут вредители.

Я далек от мысли, что мое обращение в одночасье решит эти проблемы. Тем не менее есть надежда, что профильные комитеты помогут обуздать аппетиты авиакомпаний, с новым министром образования – смягчить последствия ЕГЭ и в канун юбилея Баргузинского заповедника на законодательном уровне наконец‑то решить байкальские проблемы. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Арнольд Кириллович.

Коллеги, подошло время «правительственного часа». Давайте поступим следующим образом: Игорь Константинович Чернышенко выступит, а выступления всех, кто не успел выступить, мы перенесем на более позднее время, чтобы дать возможность всем выступить. Не будет у вас возражений? Нет.

Игорь Константинович Чернышенко, пожалуйста.

И.К. Чернышенко, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 4 октября город-герой Мурманск – столица Заполярья отметил свой 100-летний юбилей, в исторических мерках, может быть, небольшой, но для города, для Заполярья, для Арктики это очень важная дата. В адрес горожан и губернатора поступило много поздравлений – от Президента, Госдумы, Совета Федерации, Правительства. Но особую торжественность нашим мероприятиям придал визит, Валентина Ивановна, Ваш для участия в открытии морского вокзала, в торжественном собрании. И губернатор, и руководство города просили меня передать благодарность всем поздравившим, в том числе и сенаторам, особенно Вам, и уверить, что те решения по предложениям, которые были направлены на развитие Арктики, на подъем благосостояния северян, будут выполнены. Спасибо за участие.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Константинович.

По ведению – Борис Александрович Невзоров. Пожалуйста.

Б.А. Невзоров, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Камчатского края.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Валентина Ивановна, на экране был список выступающих. Моя фамилия была первая. Когда начали выступать, я оказался девятым. Как‑то непонятно. Я на прошлом заседании не мог выступить, сейчас опять. Получается такая система…

Председательствующий. Борис Александрович, Вы понимаете, что этого никто умышленно сделать не мог. Очевидно, какой‑то сбой. Вы уверены, что Вы на правильную кнопку нажали?

Б.А. Невзоров. Тут было на экране написано. Моя фамилия была первой.

Председательствующий. А потом исчезла?

Б.А. Невзоров. А потом стал девятым. Как‑то непонятно.

Из зала. Второй раз нажали…

Председательствующий. Я приношу…

Б.А. Невзоров. Да не нажимал я второй раз.

Председательствующий. Может быть, Вы раньше записались? В любом случае будем считать это недоразумением.

Сергей Александрович, прошу разобраться, дать информацию.

И мы начнем тогда с Вас продолжение «разминки». Спасибо.

Б.А. Невзоров. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, итак, у всех, кто захочет выступить, такая возможность будет после «времени эксперта». Просьба подготовиться, и список мы весь сохраним.

Переходим к рассмотрению вопроса «правительственного часа» – «О мерах Правительства Российской Федерации по созданию единой системы администрирования налоговых, таможенных платежей и страховых взносов».

На рассмотрении данного вопроса у нас присутствуют: аудитор Счетной палаты Штогрин Сергей Иванович; Бондарчук Светлана Леонидовна, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы; Дмитрий Юрьевич Григоренко, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы; Наталья Савельевна Завилова, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы.

Коллеги, вопрос крайне актуальный, его предложил Комитет по бюджету и финансовым рынкам, поскольку введена новая единая система администрирования, в том числе и страховых взносов. Это интересует все субъекты Российской Федерации. Сегодня у вас будет возможность задать вопросы, высказать свои предложения. И просьба внимательно послушать доклад руководителя Федеральной налоговой службы.

Порядок предлагается следующий: слово для доклада – до 20 минут, далее вопросы, ответы на вопросы членов Совета Федерации, и желающим будет предоставлена возможность выступить. Нет возражений против такого порядка? Нет.

Слово предоставляется руководителю Федеральной налоговой службы Михаилу Владимировичу Мишустину.

Прошу Вас. Take a floor.

М.В. Мишустин. Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый президиум, уважаемые члены Совета Федерации! Прежде чем перейти непосредственно к теме создания единого механизма администрирования налоговых, таможенных и всех остальных платежей, я бы хотел коротко остановиться на результатах работы службы. Я первый раз выступаю именно в таком статусе, поэтому мы постарались дать небольшой экскурс в то, что происходит, и каковы первые результаты, в том числе этих девяти месяцев.

В непростых экономических условиях сегодня сохраняется положительный тренд поступления налогов и сборов. В частности, в консолидированный бюджет за девять месяцев поступило 10,5 трлн. рублей, что на 1 процент выше соответствующего периода 2015 года. Конечно, отрицательное влияние на динамику поступлений оказывает налог на добычу полезных ископаемых, его сокращение (естественно, из‑за падения цены на нефть) – 15,6 процента. Если без учета нефтегазовых доходов, поступления в консолидированный бюджет выросли на 6,2 процента. И это при том, что основные макроэкономические показатели, к сожалению, снижаются: это и объем ВВП в первом полугодии (на 0,9 процента), инвестиции (на 4,3 процента), оборот розничной торговли тоже уменьшился на 5,7 процента.

В целом за последние пять лет налоговые поступления (здесь представлено на слайде) в реальном выражении, то есть уже с учетом инфляции, выросли на 16 процентов и по темпам роста опережали на 10 процентных пунктов рост ВВП, который, вы видите, составил 6 процентов.

Хотел бы также сказать о том, что зачастую налоговое администрирование воспринимают как налоговую политику. К сожалению, мы не обладаем инструментариями изменения ставок и прямого влияния на налоговую политику, а занимаемся администрированием. И основным функционалом налоговой службы является контроль за соблюдением налогового законодательства. Поэтому контрольная работа является основным фактором повышения эффективности администрирования всех доходов.

В целом по результатам налоговых проверок за восемь месяцев 2016 года в бюджет поступило 143 млрд. рублей, что на 19 процентов больше аналогичного периода 2015 года. И в этих условиях количество проверок неуклонно снижается. В частности, за восемь месяцев их количество снизилось на 10 процентов, а взыскание с одной проверки выросло в 1,3 раза (это 6,5 млн. рублей). То есть ни одна проверка не проходит без начислений. Мы стали гораздо меньше проверять, но знаем, куда приходить, так как построили все на риск-ориентированном подходе.

Количество споров с бизнесом за девять месяцев снизилось на 20 процентов, а количество судебных дел уменьшилось в три раза. При этом в пользу бюджета решается достаточно большое количество наших споров – порядка 80 процентов за девять месяцев.

Одним из основных факторов роста налоговых поступлений в условиях снижения ВВП стало повышение эффективности налогового администрирования за счет внедрения новых технологий. Работа системы АСК (автоматизированной системы контроля за возмещением налога на добавленную стоимость) позволила в девять раз снизить количество случаев заявления о возмещении налога на добавленную стоимость высокорисковыми организациями. И в результате направления автоматических требований о предоставлении пояснений свыше 9 тысяч налогоплательщиков за этот период уточнили свои налоговые обязательства. Мы стараемся делать минимальными контрольные мероприятия и максимально возможными сервисные каналы, для того чтобы было понятно, каковы критерии риска и каким образом мы подходим к проверкам.

Мы также ведем большое количество отраслевых проектов, которые заключаются в мониторинге прозрачности отраслей ИТ-дистрибуции, ювелирной отрасли, алкогольного рынка. Анализ налоговых обязательств, заявленных налогоплательщиками, входящими в состав пяти крупнейших ИТ-дистрибьюторов, свидетельствует о росте налоговых платежей более чем в 2,7 раза. Кроме того, в результате отказа от «серых» схем по импорту таможенные платежи выросли в четыре раза на сегодняшний день – с 7,8 млрд. рублей до 31,4.

Серьезная работа проводится по легализации теневого рынка алкогольной продукции. Мы не раз собирались и в Совете Федерации, обсуждали эти вопросы. Информационная интеграция с Росалкогольрегулированием идет достаточно жестко в рамках синхронизации данных ЕГАИС по производству и обороту продукции с данными налоговых деклараций по акцизам. Тем самым мы оперативно пытаемся контролировать соответствие задекларированных объемов алкогольной продукции и уплаты акциза. За последние пять месяцев мы провели совместно с правоохранительными органами целый ряд контрольных мероприятий и пресекли масштабную схему уклонения от уплаты налогов, не допустили этой ситуации и распространения ее на другие субъекты Российской Федерации. И сегодня впервые из того, что я вижу за пять лет, рост соответствующих поступлений акцизов на крепкую алкогольную продукцию за девять месяцев составил 23,4 процента.

Теперь я скажу подробнее о том, как мы работаем в рамках поручения Президента, которое было дано в Послании Федеральному Собранию в декабре прошлого года, по формированию единого, целостного механизма администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей.

В части создания единого механизма администрирования налоговых и таможенных платежей работа ведется в нескольких направлениях. Первое – углубление межведомственного обмена информацией при проведении контрольных мероприятий, что уже сегодня принесло свои результаты. В первом полугодии 2016 года по результатам налоговых проверок с использованием информации таможенных органов мы доначислили 40 млрд. рублей, что на 37 процентов (или в цифрах – 11 млрд. рублей) больше, чем за аналогичный период 2015 года.

Второе – определены основные векторы по созданию единой информационной системы контроля в части смежных процессов налогового и таможенного администрирования. В частности, что нас интересует? Ведь нас интересует физическое объединение, интересует информация по импорту товара, его импортная стоимость, для того чтобы в автоматизированной системе контроля за возмещением НДС мы понимали все переделы, так как на сегодняшний день система собирает книгу учета покупок и продаж с электронной декларацией, и мы видим все цепочки, где кто‑то не заплатил. Вот было слабое звено – это поступление соответствующего импорта, и сегодня мы закрываем эту проблему. В четвертом квартале мы должны закончить все эти работы.

В дальнейшем модули налоговых и таможенных рисков будут интегрированы в автоматизированную систему АСК НДС, и это позволит нам контролировать реальную таможенную стоимость товара и уплату налогов и таможенных пошлин от момента импорта до розницы.

Следующее направление – выстраивание системы по отслеживаемости товаров в рамках ЕАЭС. В 2016 году мы уже реализовали пилотный проект по введению маркировки товаров. Проект был направлен на противодействие нелегальному ввозу товаров, производству контрафакта и увеличение поступления налогов в бюджет. За полтора месяца промышленной эксплуатации первые результаты показали, что, по данным системы «Маркировка», количество реализаций меховых изделий превысило показатели маркетинговых исследований в 2,5 раза. С начала пилотного проекта системы маркировки 20 процентов участников мехового рынка легализовалось, зарегистрировалось. Ранее они вообще или не были зарегистрированы как налогоплательщики, или не сдавали никакую налоговую отчетность.

И следующий этап – «обеление», если можно так сказать, рынка импортных товаров. Это создание системы документальной прослеживаемости импортных товаров на территориях государств – членов ЕАЭС. Сроки внедрения этой системы определены распоряжением Евразийского межправительственного совета. Реализация пилотного проекта, к которому мы активно готовимся, начнется 1 февраля 2018 года.

Без сомнения, новая технология контрольно-кассовой техники (соответствующие поручения были даны Президентом) – это
передача в режиме онлайн информации с контрольно-кассовой техники в налоговые органы – должна замкнуть цепь контроля за движением товаров на розничной торговле, где сконцентрирован основной наличный оборот и высоки риски налоговых правонарушений. Именно там основной недобор налогов в местные бюджеты, поскольку действует УСН (упрощенная система налогообложения), ЕНВД и прочие в этом смысле недобираются там, где есть искажения налоговой базы, если можно так сказать.

И хочу сказать, что после успешной апробации проекта в четырех регионах (это Москва, Татарстан, Калужская область и Московская область) соответствующее законодательство было принято, и мы активно готовимся к тому, что уже в феврале 2017 года добровольно будут присоединяться те виды деятельности, где будет введена возможность работы с контрольно-кассовой техникой в режиме онлайн, к этому закону.

С 1 января, следующий блок, о чем Валентина Ивановна сказала, – это администрирование страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Все соответствующие законодательные нормы приняты, и мы сейчас активно к этому готовимся. Новый порядок администрирования страховых взносов будет более комфортным для налогоплательщиков. Во‑первых, будет реализован принцип «одного окна»: существующие в настоящее время четыре основные формы по страховым взносам будут объединены (мы уже проект сделали) в единую одну форму. В состав расчета будут включаться и персональные данные по физическим лицам, которые с использованием соответствующих технологий будут передаваться для работы в Пенсионный фонд и в соответствующие фонды. Во‑вторых, будут один проверяющий орган вместо трех, единый порядок и единые методологические правила при администрировании. Таким образом, с точки зрения администрирования страховых взносов фонды не будут вовлечены в процесс взаимодействия с налогоплательщиком и его контроля, а при этом сами налогоплательщики не почувствуют смену администратора. Ни сроки уплаты, ни тарифы соответствующих страховых взносов, включая льготные категории, не изменяются.

По состоянию на текущий момент мы провели все необходимые организационные мероприятия, и, конечно, мы надеемся на эффективное администрирование, потому что по императиву администрирование страховых взносов очень похоже на администрирование налога на доходы физических лиц. И все методы и инструментарий, которыми владеет налоговая служба, включая базу данных, будут применены для того, чтобы ни одна копейка из того, что полагается заплатить государству, не пропала.

Информационные технологии позволяют нам справляться с реализацией большого количества дополнительных функций. В частности, буквально за шесть месяцев был создан реестр субъектов малого бизнеса, который позволяет автоматически присваивать соответствующий статус организациям и индивидуальным предпринимателям. К сожалению, в определении даже субъектов малого предпринимательства, которое было до недавнего времени, не было возможности их идентифицировать с точки зрения налогоплательщиков. На сегодняшний день запущен соответствующий ресурс, и очень просто можно найти, причем по видам экономической деятельности, по виду самого предприятия (микро или макро), по субъектам малого предпринимательства, партнера, участие в программах посмотреть и получить выписку без хождения по каким‑то инстанциям.

В текущем году мы также активно занимаемся созданием единого федерального электронного реестра записей актов гражданского состояния. Почему это важно? Первое. В связи с тем что количество ЗАГСов или отделов существует в стране очень большое – порядка 6 тысяч, полномочия ЗАГСов были делегированы с федерального уровня на субъектовый, во многих субъектах потом – на муниципальный уровень, фактически единая информационная система ЗАГСов не сложилась. Большое количество законов, по которым ЗАГСы передают информацию в учетные системы, к сожалению, не регулирует информационный ресурс. И на сегодняшний день на федеральном уровне отсутствует единая учетная база по физическим лицам, которая была бы актуальна с органами ЗАГС.

Что мы пытаемся сделать? Первое – поставить взаимно однозначное соответствие между актом гражданского состояния и федеральной записью, которая будет абсолютно доступна всем остальным органам. То есть в ближайшее время мы хотим инвентаризовать эту систему, а потом не допустить трансферты федерального бюджета, которыми, к сожалению, зачастую, вы знаете, нечеткие системы прикрывают большое количество ошибок, и в том числе увеличивают эти трансферты.

Также хочу сказать, что мы большое значение придаем администрированию местных и региональных налогов. И хочу сказать, что на сегодняшний день по темпам… За девять месяцев темп роста налогов по основной ставке в региональные бюджеты чуть выше, чем в федеральный, – 107 процентов против 106. Высокий темп роста показывает налог на доходы физических лиц – 7,7 процента. И по имущественным налогам на сегодняшний день пока нет результатов, поскольку сроки сдвинуты, мы будем иметь их в декабре. Но по 2015 году темп роста поступления имущественных налогов составлял 112 процентов. В текущем году в доле поступления имущественных налогов подавляющую роль, как и, впрочем, всегда, будет играть налог на имущество организаций, это порядка 68 процентов, и рост поступления налогов в текущем году планируется около 9 процентов.

Законодателем начиная с 2013 года введена льгота по освобождению от налогообложения вновь вводимого движимого имущества, что продолжает оказывать негативное влияние на темпы поступления. К большому сожалению, сама налоговая база иногда не столь хороша, сколько от налоговой службы в том числе ожидают местные бюджеты и региональные бюджеты. И по налогу на имущество физических лиц мы оцениваем рост поступления в текущем году порядка 9 процентов. Вы знаете, что в 28 регионах в этом году впервые налог на имущество исчисляется на базе кадастровой оценки вместо инвентаризационной (и она достаточно серьезно отличается), ставка снижена соответственно и сохранены все льготы, которые были до этого.

Если говорить о транспортном налоге, то по итогам 2016 года мы планируем собрать порядка 140 млрд. рублей пока с минимальный приростом к уровню 2015 года, что, кстати, обусловлено отсутствием изменения числа объектов налогообложения, то есть самих автомобилей, а также сохранением со стороны субъектов на уровне 2015 года размеров налоговых ставок и льгот.

В части администрирования имущественных налогов хочу сказать также о личном кабинете. И просил бы, уважаемые члены Совета Федерации, может быть, у кого нет, открыть личные кабинеты на сайте налоговой службы, это совсем несложно – нужны ваши ИНН и один раз полученный пароль. В личном кабинете можно увидеть все то, чем владеет человек, – это здания, сооружения, объекты недвижимости, которые есть у человека и принадлежат ему на праве собственности, льготы, соответствующая доля в праве, и есть возможность как единого уведомления о формировании начислений, так и быстрой оплаты как с формированием платежек, так и с онлайн-сервисами, которые предлагают 17 банков. В этом смысле, если у вас все в порядке и вы данные свои ввели в личном кабинете, оплата налогов занимает примерно пять – семь минут.

Отдельно хочу также отметить вопрос организации налогового администрирования в Крыму, в Республике Крым. Мы одними из первых организовали работу своих территориальных подразделений в Крыму. При этом в течение переходного периода (это фактически весь 2014 год) в Крыму администрирование параллельно велось по старым и уже новым российским правилам. Так, в апреле 2014 года на всей территории Крыма были созданы регистрационные центры, которые оказывали услуги по перерегистрации компаний, индивидуальных предпринимателей по российскому законодательству. Если мы в 2014–2015 годах говорили о настройке налогового администрирования в Крыму, то в 2016 году оно осуществляется в полной мере по всем процедурам, включая контрольные мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности с Налоговым кодексом. Сегодня в Крыму зарегистрировано и постановлено на налоговый учет уже более 40 тысяч юридических лиц и около 80 тысяч индивидуальных предпринимателей. И за девять месяцев 2016 года в консолидированный бюджет Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю поступило более 43 млрд. рублей, что на 36 процентов больше, чем за аналогичный период 2015 года.

Ну и в заключение я хотел бы сказать два слова об информационных технологиях, которые мы активно применяем в своей деятельности. Мы внедрили два первых функциональных блока автоматизированной информационной системы АИС «Налог-3». Это централизованная система, содержащая всю информацию о налогоплательщиках. В частности, первый блок – это блок по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и второй блок – это физические лица. На сегодняшний день мы единым уведомлением физическому лицу присылаем все – транспортный, имущественный и земельный – налоги. На сегодняшний день есть возможность 48 электронных сервисов использовать на сайте налоговой службы, для того чтобы достаточно быстро и качественно решать все вопросы, связанные с запросами в налоговую систему. И также мы формализовали практически все вопросы, по которым люди приходят в инспекцию. Среднее время ожидания в инспекции по стране – 13,5 минуты, по Москве – 8,5 минуты.

Я надеюсь, что те самые информационные технологии и наши усилия по созданию единого целостного механизма администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей помогут нам справиться с задачами эффективного администрирования и поступления необходимых запланированных доходов во все уровни бюджета. И надеюсь также на вашу помощь, уважаемые члены Совета Федерации. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое, Михаил Владимирович, за очень обстоятельный доклад.

Коллеги, переходим к вопросам.

Прежде всего, хочу ответить коллеге Невзорову. Борис Александрович, надо записываться тогда, когда объявляют вопрос. Вы записались, когда докладывал Тюльпанов. Как только вопрос заканчивается, фамилии сбрасываются, поэтому надо записываться после объявления вопроса, тогда идет четко запись. Это и для Вас, и для новых членов Совета Федерации. Поэтому это не технический сбой, а просто Вы записались не на тот вопрос. Спасибо.

Антон Владимирович Беляков, пожалуйста.

А.В. Беляков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Владимирской области.

Большое спасибо.

Уважаемый Михаил Владимирович, спасибо за доклад. Честно говоря, просто по каждому разделу хотелось бы, что называется, и спросить, и откомментировать, но это невозможно, поэтому два коротких вопроса.

Первый вопрос – по поводу введения дистанционного мониторинга контрольно-кассовых аппаратов. Вы знаете, у бизнеса в этом смысле фобии по поводу того, что придется в масштабах страны поменять фактически всю кассовую технику, соответственно, это может быть затратно. И как это будет происходить? Если уже понятно, может быть, приоткроете завесу?

И второй вопрос – по поводу… ФНС – это уполномоченный орган при процедурах банкротства. Понятно, что у вас год от года растут показатели собираемости в этом смысле, я постоянно вижу это, и значительные успехи, но тем не менее когда в процедуре банкротства бизнес возвращает свои долги – собираемость
70–75 процентов, вы знаете, а когда государство возвращает свои долги, то собираемость 6–7 процентов.

М.В. Мишустин. Спасибо за вопросы.

По контрольно-кассовой технике. На самом деле на сегодняшний день, если вы у представителей бизнеса спросите, каждый год идет замена ЭКЛЗ, и плата очень большая (от 12 до 19 тысяч) так называемым центрам технического обслуживания за обслуживание ЭКЛЗ. Проблема в том, что ЭКЛЗ перебиваются, их очень легко сфальсифицировать, и фактически на сегодняшний день контроль отсутствует. Это касается и собственников бизнеса. В первую очередь теряют местные бюджеты. Если компания,
ресторан – на упрощенной системе налогообложения и фактически нет контроля за той самой кассой, вы сами понимаете, сколько он будет платить в местный бюджет. Мы специально смотрели, проверяли 20–30 крупнейших ресторанов в каждом из субъектов Федерации, это просто мизер по сравнению с тем, что есть. Поэтому мера эта честная, это транспарентная мера, чтобы налогоплательщик понимал, что государство знает, сколько… Вы знаете, повышается соответствующий порог – лимит дохода до 120 млн. рублей для перехода на УСН (я имею в виду тех, кто будет применять упрощенную систему налогообложения)… Поэтому бояться этого не надо.

Теперь по поводу стоимости и прочего. Сегодня Сбербанк уже предложил по стоимости решение до 20 тыс. рублей. Это и онлайн-кассовый аппарат, и гаджет, и соответствующий фискальный принтер, который будет печатать. Мы специально побуждаем бизнес (уже пять операторов пришли и зарегистрировались), чтобы цена была низкой, но не будет платы за ТО, и в среднем на 30 процентов идет удешевление стоимости этих ККТ от того, что было. И очень большой срок переходного периода дан законодателем – до июля 2018 года, когда все будут переходить, и только с февраля начнется добровольное присоединение. Поэтому здесь я не вижу оснований для беспокойства.

Далее – по поводу банкротства. Вы абсолютно правы, низкая эффективность банкротства заставила нас в прошлом году создать специальное управление, которое занимается только банкротством, и мы активно применяли в наших судебных процессах субсидиарную ответственность, возлагаемую на имущество должника. На сегодняшний день у нас показатели в 2,5 раза выросли. Вы правы, необходимо будет дальше этим заниматься и совершенствовать в том числе законодательство.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросов много, просьба: краткий вопрос – краткий ответ.

М.В. Мишустин. Есть.

Председательствующий. Сергей Николаевич Рябухин, пожалуйста.

С.Н. Рябухин. Уважаемый Михаил Владимирович! У меня вопрос в контексте недавно состоявшегося заседания Совета Безопасности по вопросам региональной политики. На Ваш взгляд, какие изменения необходимо внести в налоговую систему, чтобы увеличить долю доходов региональных бюджетов? Я понимаю, что этот вопрос не входит в прямой Ваш функционал, есть заместитель Министра финансов по налоговой политике, и все‑таки скажите, как профессионал, что необходимо сделать для того, чтобы в структуре консолидированных доходов Российской Федерации?..

М.В. Мишустин. Сергей Николаевич, я отвечу, как я думаю. Первое – отменить все льготы. В том году мы делали инвентаризацию льгот, их 1 триллион 800. Льготы – это очень серьезный объем тех доходов, которые столь необходимы.
И второе – повысить эффективность администрирования, но в том числе и планирования налоговой базы. И здесь идет (очень важно) инвентаризация вообще возможностей всех бюджетов. Если мы инвентаризацию бюджетов будем проводить (это имущественные налоги, транспортные, земельные), после чего перейдем уже к соответствующему планированию налога на прибыль, то, конечно, тогда будет более понятно, каким образом региону жить и каким образом зарабатывать. Но, мне кажется, отмена льгот – очень важный момент.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Владимирович Цепкин.

О.В. Цепкин. Уважаемый Михаил Владимирович! В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности многие проверяющие органы уже начали отчитываться о снижении количества плановых проверок. Однако Генеральная прокуратура отмечает возрастание количества внеплановых проверок. Отсюда вопросы. Какова статистика плановых и внеплановых проверок в 2016 году в налоговой службе? Отмечаете ли Вы в своем ведомстве тенденцию к возрастанию внеплановых проверок? И если эта тенденция есть, то каковы причины? Спасибо.

М.В. Мишустин. Спасибо за вопросы.

Первое. Мы перешли на риск-ориентированный подход при планировании проверок. Я сказал в докладе, есть общедоступные критерии (они на сайте, их 12). Какие основные критерии, для того чтобы ориентироваться?

Первое – среднеотраслевая налоговая нагрузка и нагрузка вашей организации. Почему к вам пришли, когда она в разы меньше? В частности, по импорту соответствующих электронных устройств и так далее нагрузка была в четыре-пять раз ниже, чем среднеотраслевая у огромных дистрибьюторов.

Второе – это средняя заработная плата вашей компании по сравнению со средней заработной платой по ОКВЭД, по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, и так далее.

Так вот, говоря о планировании наших проверок, я абсолютно ответственно заявляю, что у нас нет плана по проверкам. Есть соответствующие риск-ориентиры: куда мы идем и зачем и камеральное планирование (куда пришли). Так вот, за прошлый год всего было чуть больше 30 тысяч выездных проверок в налоговой службе, и они практически все плановые, так как мы планируем, камерально планируем, мы делаем соответствующий анализ, к кому прийти. Поэтому в этом смысле я хочу Вам сказать, что работа, связанная с переходом на риск-ориентированный подход, фактически снижает почти в ноль так называемые внеплановые проверки.

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Петрович Майоров.

А.П. Майоров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Михаил Владимирович…

М.В. Мишустин. Простите, поднимите руку.

А.П. Майоров. В середине зала.

Мой вопрос касается способа уплаты нашими гражданами налога на имущество. Вы сегодня уже упомянули о личном кабинете. Это, конечно, очень важно, интересно, и, я считаю, вы движетесь в абсолютно правильном направлении. Но месяца два назад я по России-1 лично слышал о том, что было заявлено, что в этом году граждане смогут уплатить налог на имущество только с помощью личного кабинета в налоговой, что, на мой взгляд, мне кажется, проблематично одновременно по всей стране внедрить. Потом вроде прошла информация, что через личный кабинет можно заказать на бумажном носителе себе уведомление об уплате этого налога. Сейчас вроде начали поступать квитанции об уплате этого налога.

На сегодняшний день все‑таки все ли граждане России получат на бумажном носителе квитанции об уплате налога на имущество?

М.В. Мишустин. Спасибо за вопрос.

Первое – ответ отрицательный, ни в коем случае. Личный кабинет не является единственным средством для уплаты налога на имущество, это можно сделать в любом абсолютно банке и с помощью онлайн-банкинга.

Второе, вопрос о налоговом уведомлении. Все, кто воспользовался личным кабинетом (а это 22 миллиона граждан), получают налоговые уведомления, которые являются основой для уплаты транспортного, земельного, имущественного налога там очень быстро. Это очень экономит время. Но те, кто не пользуется, не зарегистрировался, получают на бумаге. И это является основой для уплаты.

И третье. Все абсолютно… Вы знаете, срок до 1 декабря, поэтому в связи с переходом 28 регионов на кадастровую стоимость как базу для уплаты налога на имущество физических лиц, к сожалению, сроки немножко сдвинулись, но все должны получить свои соответствующие налоговые уведомления до 1 ноября этого года.

Председательствующий. Спасибо.

Елена Алексеевна Перминова.

Е.А. Перминова, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Спасибо.

Уважаемый Михаил Владимирович, Вы в своем выступлении дали положительную оценку АСК НДС. Мы также видим, что автоматизированный контроль за добавленной стоимостью повлиял на рост поступления НДС, но при этом НДС полностью зачисляется в федеральный бюджет. А какие аналогичные меры или, может быть, другие меры принимает ФНС России по усилению администрирования налогов, поступающих как в региональные, так и в местные бюджеты? Спасибо.

М.В. Мишустин. Спасибо за вопрос.

НДС – не только федеральный налог, он влияет на налоговую базу регионов очень сильно. Ведь когда пытаются возместить не уплаченный по цепочке НДС, то уменьшают налог на прибыль, он абсолютно связан с налогом на прибыль. Поэтому, без сомнения, его качественное администрирование влияет соответственно на налоговую базу региона.

Сегодня мы подняли все цепочки счетов-фактур к электронной декларации по НДС для того, чтобы, когда пришел налогоплательщик и предъявил НДС к вычету, он не мог без того, что по цепочке прошли все уплаты НДС в федеральный бюджет, ничего из федерального бюджета забрать. И, конечно, это влияет на региональную базу.

Второе. Я говорил в своем докладе, что мы очень большое значение придаем администрированию имущественных налогов. Мы в первую очередь сделали централизованную систему администрирования имущественных налогов – это транспортный, земельный и налог на имущество. И, кроме того, НДФЛ, вы знаете, администрируется при помощи 2-НДФЛ очень качественно.

Поэтому в этом смысле, поверьте, к сожалению, без добавленной стоимости, которая дополнительно производится, очень трудно планировать повышение эффективности администрирования. Но мы очень большое внимание уделяем администрированию местных и региональных налогов.

Председательствующий. Спасибо.

Ирина Альфредовна Гехт.

И.А. Гехт, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Челябинской области.

Уважаемый Михаил Владимирович!

Председательствующий. Михаил Владимирович, зажигается панель у сенатора, который задает вопрос.

И.А. Гехт. Вы отметили, что расширяется перечень регионов, которые перешли на налог на имущество физических лиц по кадастровой стоимости: это 28 регионов в 2015 году и 21 регион – в этом году. Как изменилось для вас администрирование этого налога? И в тех данных, которые Вы приводили, плюс 9 процентов по этому налогу – это с учетом уже тех регионов, которые перешли в этом году? И для вас это все‑таки больше пессимистический или оптимистический прогноз – по 9 процентам?

М.В. Мишустин. Спасибо.

Первое. База изменилась, теперь это кадастровая стоимость. Но для нас главным является источник того, каким образом начислить и доставить субъекту права необходимое уведомление об уплате налогов. Что изменилось? Теперь не БТИ, а органы Росреестра по статье 85 Налогового кодекса являются основным поставщиком информации для исчисления и уплаты имущественных налогов. И на сегодняшний день некачественная работа иногда, связанная с такими, я скажу откровенно, «грязными» данными, конечно, потом ложится на плечи налоговой службы, потому что мы же получаем информацию по налогу, умножаем на ставку, делаем единое уведомление и в срок, который положен, доставляем. В этом смысле мы сделали личный кабинет специально для того, чтобы, если ошибочная информация по вине, неважно, ГИБДД или Росреестра поступила к человеку, он мог исправить все в личном кабинете, и мы не имеем никаких претензий.

Но то, что Вы спросили по 9 процентам, – пока это начисления, то есть, когда мы садминистрируем, мы, конечно, вам доложим. Но я сказал о том, что есть мораторий на кадастровую стоимость. Вы знаете, что она сейчас не может повышаться. Есть мораторий на повышение налога на имущество – 20 процентов, то есть мы можем в случае возросшего теперь налога на имущество по кадастровой стоимости прибавлять только 20 процентов в течение пяти лет, и поэтому не так быстро вырастут эти платежи. Все это счетные цифры, и мы обязательно вам доложим результаты.

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Николаевич Кондратенко, пожалуйста.

А.Н. Кондратенко, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Уважаемый Михаил Владимирович! Региональные финансовые органы получают от Федеральной налоговой службы большой объем статистической информации, необходимой для работы с бюджетом, – это данные по налоговой базе, поступлениям и возвратам налогов. Регионы не имеют информации об уплате налогов по отдельным крупным организациям, ведущим деятельность на их территориях. Соответственно, отсутствуют рычаги влияния на отдельных налогоплательщиков. Какие есть возможности, чтобы сделать эту информацию более персонифицированной, более конкретной?

М.В. Мишустин. Первое. Есть статья 102 Налогового кодекса (это налоговая тайна), которой мы абсолютно руководствуемся в своей работе. И вы знаете, что за много лет практически не было утечки информации из налоговой службы.

Второе. Без сомнения, регионы должны быть обеспечены аналитикой, связанной с планированием и с возможностями, так сказать, крупных налогоплательщиков. У нас 20 форм аналитической отчетности сегодня для регионов. У нас также на сайте есть специальный аналитический раздел, по которому можно смотреть, что происходит. Но персональные данные, персонифицированные данные, – к сожалению, это вопрос налоговой тайны. Но что случилось? Законодатель сегодня дал возможность с июля 2017 года для открытия четырех параметров – налоговой нагрузки, объема уплаченных налогов компаний, количества, численности сотрудников и соответствующих долгов и начислений. Я надеюсь, что это поможет. Буквально в ближайшее время эту информацию мы будем делать общедоступной и готовы с вами дальше смотреть, как изменить законодательство, чтобы мы могли вас обеспечивать нужной информацией.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Александрович Казаковцев, пожалуйста.

О.А. Казаковцев, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Вопрос к Михаилу Владимировичу. Прежде я хотел бы напомнить, что сегодня прозвучала цифра – рост на 23,4 процента за девять месяцев по акцизу на алкоголь. И здесь есть заслуга Совета Федерации…

М.В. Мишустин. Да, это так, верно. Благодарю вас.

О.А. Казаковцев. …потому что более года назад Валентина Ивановна взяла этот вопрос под свой контроль.

М.В. Мишустин. Контроль, да. Я помню.

О.А. Казаковцев. И вот благодаря совместным усилиям мы сегодня видим этот результат, то есть он выражается в миллиардах рублей.

А вопрос такой: как Вы считаете, надо ли развивать безналичные платежи по крупным покупкам, например, свыше 300 тыс. рублей (это касается недвижимости и машин), через ограничение расчетов наличными? Ведь в этом случае у нас повысится прозрачность налоговой базы и вам легче будет администрировать.

М.В. Мишустин. Да, я считаю, что надо идти к этому вопросу, безналичные расчеты проще для нас в администрировании, это очевидно, будет более здоровая ситуация в экономике, и, наверное, законодателю нужно подумать о том, каким образом к этому подходить, какие объемы должны быть. Может быть, не шоково, а постепенно, но в принципе это вопрос, который надо решать.

Председательствующий. Спасибо.

Ильдус Талгатович Ахметзянов, пожалуйста.

И.Т. Ахметзянов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Татарстан.

Уважаемый Михаил Владимирович! В 2015 году была запущена система центров обработки данных ФНС России. Какой эффект от внедрения ЦОДов будет для налогового администрирования, в том числе для региональных бюджетов, и что получат налогоплательщики непосредственно?

М.В. Мишустин. Первый эффект – это рост, например, собираемости налога на добавленную стоимость. До сих пор – 5,4 процента, хотя вы понимаете, что при снижении темпов роста ВВП мы уже планировали еще три года назад снижение темпов роста собираемости НДС. Причем внутренние начисления НДС растут медленнее, чем вычеты, которые предстоят в будущих периодах. И это нам позволяет делать технология обработки больших массивов данных, которая запущена в Дубне и сейчас уже в Нижнем Новгороде. Это также возможность единого уведомления о транспортном, земельном, имущественном налогах, которое мы выставляем физическим лицам (теперь централизованная база). Это онлайн-регистрация предприятий и многие другие вещи, которые позволяют нам до сих пор держать положительный тренд.

Я думаю, что в ближайшем будущем аналитические инструменты, которые будут внедрены, включая контрольно-кассовую технику в онлайне и так далее, будут поддерживаться этими мощными технологиями и позволят нам без большого количества проверок и пресса администраторов на налогоплательщиков достигать лучших эффектов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Оксана Михайловна Белоконь, пожалуйста.

О.М. Белоконь, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Михаил Владимирович! Правительство Российской Федерации уже объявило о сохранении моратория на повышение налоговой нагрузки до 2018 года, но в то же время все мы, как сенаторы палаты регионов, прекрасно понимаем необходимость дополнительных доходов как в федеральный бюджет, так и в бюджеты субъектов. Какие, на Ваш взгляд, есть варианты налогового администрирования, которые повлекут за собой дополнительные поступления в бюджеты? Спасибо.

М.В. Мишустин. Спасибо.

Ну, первое, по каким направлениям мы работаем. Первое – интеграция с таможней для того, чтобы, как я уже говорил, получив информацию по импорту, соответствующим образом аккуратнее администрировать все налоги и пошлины, которые полагаются по закону, включая НДС. Второе – розница, то, что касается ККТ. ККТ даст нам, я уверен, рост поступления в местные бюджеты, особенно от компаний, которые на упрощенной системе налогообложения. Третье – это вопросы страховых взносов. Огромная задолженность была накоплена, она сейчас порядка… она варьируется, мы будем принимать ее в конце года, но до 300 миллиардов задолженность, которая за пять лет была накоплена соответствующими администраторами. Я считаю, за счет более эффективного администрирования, применения мер принудительного взыскания, в том числе участия в судах, мы эту ситуацию будем серьезно изменять, и уверен, что в этом смысле мы в ближайшие два года до 50 миллиардов эффективность доведем. Это основные направления, по которым мы будем строить наше администрирование, и надеюсь, что они дадут возможность все‑таки без увеличения налоговых ставок, как Вы сказали, повысить эффективность собираемости. Спасибо.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

Председательствующий. Спасибо.

Вопрос Вячеслава Степановича Тимченко. Пожалуйста.

В.С. Тимченко, член Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Спасибо, Николай Васильевич.

Уважаемый Михаил Владимирович! В условиях сложной экономической конъюнктуры, которая оказывает влияние прежде всего на крупных налогоплательщиков, а также в связи с изменением налогового законодательства в сфере нефтегазового комплекса (я имею в виду акцизы, экспортные пошлины) объем доходов региональных бюджетов становится более сложно предсказуемым. Чем и как может помочь Федеральная налоговая служба в более точном прогнозировании доходов региональных бюджетов?

М.В. Мишустин. Ну, первое, у нас в принципе достаточно неплохое взаимодействие сейчас с регионами, мы стараемся, говорю абсолютно откровенно, чтобы губернаторы и местная власть понимали прекрасно системы как планирования, так и администрирования. Но я еще раз скажу, что аналитические формы (их 20), которые мы сделали, достаточны для прогнозирования. Я понимаю, что иногда нужны данные по конкретной компании, и в связи с тем, что статья 102 закрывает эти данные, мы не можем их предоставить. Вы, наверное, все об этом говорите. Еще раз повторю, что в июле будет большое изменение, мы сможем говорить о налоговой нагрузке. Ведь было тоже очень странно, когда человек на любом публичном заседании, например, говорит о том, как притесняют его компанию, а мы знаем о том, что, простите, они мошенничают, что налоговая нагрузка там 0,2 процента при среднеотраслевой 6 процентов, что не платят налоги, но сказать ничего не можем, потому что это составляет налоговую тайну. Ни публично в газете, ни в дискуссии. Вот на сегодняшний день вы, законодатели, решили этот вопрос, и я надеюсь, что летом, когда снимется эта информация, это даст в том числе и аналитику бо́льшую для регионов для планирования своей базы. Спасибо.

Председательствующий. Ростислав Эрнстович Гольдштейн, вопрос Ваш.

Р.Э. Гольдштейн, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Еврейской автономной области.

Уважаемый Владимир Михайлович, Вы в своем выступлении сказали, что на базе ФНС создается система ЗАГС. Как Вы считаете, может ли она в последующем заменить такую необходимую и дорогостоящую процедуру, как перепись населения?

М.В. Мишустин. Спасибо за вопрос.

Я не сказал в своем выступлении, что на базе ФНС создается система ЗАГС, мы занимаемся автоматизацией информации и ни в коем случае не трогаем структуру ЗАГС в этом смысле. Еще раз скажу, что по переписи населения (спасибо Вам за вопрос), конечно, когда информация из первичной учетной базы органов записей актов гражданского состояния сразу будет поступать через «тонкого клиента» в федеральную базу данных, в налоговую, то соответствующая, как Вы понимаете, учетная система будет более понятной и можно будет упростить вообще перепись населения. По‑хорошему, реестр или регистр населения можно будет в онлайне смотреть. Например, я мечтаю о том, чтобы мы с вами могли понимать, учитывая первичную информацию по ЗАГСам, сколько детишек пойдет в каком городе в школу, планировать сколько пойдет в детский садик, сколько соответствующих учеников закончит десятилетку, сколько в армию… Это всё можно планировать путем правильной федеральной учетной системы субъектов права. И надеюсь на то, что первые результаты в течение двух лет мы получим. Спасибо. И, конечно, уменьшим федеральные трансферты, когда нам заявляют льготы из‑за ошибок двойного учета и так далее… Спасибо.

Председательствующий. Вопрос Андрея Николаевича Соболева.

А.Н. Соболев, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Севастополя.

Спасибо.

Уважаемый Михаил Владимирович! С 1 августа Федеральная налоговая служба России открыла доступ к реестру малого и среднего предпринимательства. С чем связано создание реестра на базе ФНС России и как Вы оцениваете этот ресурс, эту процедуру на сегодняшний день?

М.В. Мишустин. Спасибо.

Первое – очень важно, что раньше для того, чтобы подтвердить свои льготы, субъекту малого предпринимательства нужно было ходить, собирать кучу справок, что он столько заработал и так далее. Сейчас этого не нужно. В онлайне – одна минута, и всё.

Второе – участие в программах, которые многие предлагают для субъектов малого предпринимательства.

Третье – бизнес-навигатор, который позволяет в том числе создать в автоматизированном виде план по новому бизнесу и принести его в банк.

И четвертое, что очень важно, – это участие в деятельности крупных государственных предприятий. Вы знаете, до 10 процентов должны предприятия с госучастием иметь в своих подрядах субъекты малого предпринимательства.

Вот для чего в основном. И, конечно же, для поиска партнеров. Я еще раз повторю, что там по наименованию, по фамилии, по ИНН, по ОГРН либо по виду экономической деятельности вы можете найти любое предприятие – субъект малого предпринимательства в стране.

Председательствующий. Вопрос Дмитрия Александровича Шатохина.

Д.А. Шатохин, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми.

Михаил Владимирович, к сожалению, повторюсь. Вопрос связан с предоставлением актуальной информации по КГН. Представляю Республику Коми, очень зависимую от этой группы налогоплательщиков. Законодательно сегодня отсутствует у КГН обязанность информировать региональные органы власти, но и не всегда получается, может, из вашей инспекции получить достоверную информацию. Плюс здесь колебания мировых цен на сырье, курсовых разниц, и фактически мы тоже этого спрогнозировать не можем. Ну и, к сожалению, экономическая, общественная, политическая конъюнктура нам тоже иногда сюрпризы… Я говорю о федеральном решении об изъятии 1 процента налога на прибыль, ну и увеличении ставок по налогу на добычу полезных ископаемых. Конечно, это скажется на самочувствии кагээнщиков. Поэтому каким образом таким регионам, которые зависимы от КГН, от нефтегазовой отрасли, прогнозировать актуально, объективно свои доходы? Спасибо.

М.В. Мишустин. Спасибо за вопрос, он важный. В чем первая фундаментальная проблема? И абсолютно понимаю отношение… И Валентина Ивановна много раз беспокоилась об этом. Мы собирались, думали, как изменить систему отношения регионов к КГН. К сожалению, падающая прибыль… когда прибыль прибыльных предприятий снижается, то это влияет на всех. Точно так же, когда прибыль увеличивалась, это также влияло на всех. Ведь в первый год, когда КГН был принят, только пять регионов потеряли деньги – это Москва, Московская область, Красноярский край и так далее. Но когда прибыль прибыльных начала снижаться, просто сама валовая прибыль, то, конечно, это стало абсолютно отражаться на соответствующих доходах. Ведь администрирование КГН очень жестко, ни одна копейка не пропадает ни по субъектам Российской Федерации… Мы видим точно абсолютно, куда пошли деньги, и знаем, что было бы без КГН. Но возможность соответствующего отнесения убытков в КГН и по прошлым периодам на регион – это не наша цифра. Мы сами иногда с ужасом просто видим, как налогоплательщик, который заявлял одну цифру (причем мы планируем, мы для КГН, вы знаете, делаем специальные предварительные расчеты, вам отдаем), приходит и говорит: «Нет, вы знаете, я потерял деньги в другой стране, а все свои претензии предъявлю в этот регион». Это вопрос законодательного совершенствования закона о консолидированных группах налогоплательщиков.

Что касается сегодняшнего дня… На сегодняшний день 44 региона идут… ну, примерно 43 региона идут на уменьшение внутри КГН и оставшиеся – на повышение. А всего пока потери оцениваем в 43 миллиарда за эти девять месяцев из‑за «схлопывания» и участия в КГН.

Председательствующий. Вопрос Виктора Алексеевича Озерова.

В.А. Озеров. Михаил Владимирович, мой вопрос связан с реализацией закона № 159 по гособоронзаказу. Здесь есть две крайности. Одна крайность – когда налоговые службы на местах, причем выборочно, не разрешают открывать специальные счета тем предприятиям, которые выполнили оборонный заказ, и в принципе Министерство обороны готово было бы с ними рассчитаться. А так, получается, ни счетов нет, ни налогов нет. Другие обижаются на вас, что вы иногда с этих же счетов снимаете безакцептно. Какая, вообще, позиция?

М.В. Мишустин. По спецсчетам, по открытию? Я не понимаю вопроса, извините, ради бога. Имеется в виду, что мы запрещаем в случае выполнения заказа?.. Еще раз могли бы повторить?

В.А. Озеров. Нет, не вы.

М.В. Мишустин. Это не мы запрещаем. Это же функция абсолютно не налогового администрирования.

В.А. Озеров. Я подойду к Вам, письмо отдам тогда.

М.В. Мишустин. Да, если можно. Налоговая вообще не может запретить вам открыть любой счет, это абсолютное право налогоплательщика.

Председательствующий. Хорошо. Я думаю, что будет возможность отдельно разобраться, Виктор Алексеевич.

М.В. Мишустин. Подойдете тогда.

Председательствующий. Михаил Владимирович готов…

Вопрос Надежды Николаевны Болтенко.

Н.Н. Болтенко, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области.

Спасибо.

Михаил Владимирович, Вы знаете, что региональные бюджеты несут большую нагрузку по компенсации расходов фонда обязательного медицинского страхования за неработающих граждан, находящихся в трудоспособном возрасте. У региональных органов власти, к сожалению, отсутствует информация о численности такой категории населения. Проводит ли ваша служба сверку данных с Пенсионным фондом для установления более точного количества неработающего населения, для того чтобы регионы владели этой информацией? Спасибо.

М.В. Мишустин. Спасибо за вопрос. Очень важный вопрос. Проводим активнейшую работу не только с фондом обязательного медицинского страхования, а также с Фондом социального страхования и с Пенсионным фондом. Но базово наш информационный ресурс, который содержит информацию обо всех россиянах, точнее. И ИНН в этом смысле – более надежная технология с точки зрения идентификации физического лица, субъекта права. И мы стараемся в этом смысле сверять наши базы, чтобы все понимали, что, когда у вас есть ИНН, который можно очень просто, путем запроса в нашу электронную систему получить… Вот сейчас, если кто‑то забыл свой ИНН, заходите на сайт, там есть такой сервис – «Узнай свой ИНН». Данные паспорта вводите – и сразу ИНН узнаете. И соответственно к нему поставить уже во взаимно однозначное соответствие СНИЛС и прочие ресурсы. На сегодняшний день выверка баз идет, она в принципе уже была предварительная, но мы ждем, как вы понимаете, передачи нам информации из лицевых счетов о задолженности от всех, для того чтобы создать единую систему администрирования и чтобы налогоплательщик ничего не почувствовал. Да, это будет сделано уже в ближайший квартал окончательно.

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Спасибо, Михаил Владимирович.

Коллеги, есть предложение, чтобы дать возможность выступить членам Совета Федерации, предоставить слово для вопроса Евгению Викторовичу Бушмину, на этом вопросы прекратить и перейти к выступлениям. Нет возражений? Нет.

А вопросы, которые члены Совета Федерации не сумели задать, просьба письменно сформулировать и передать в комитет по бюджету. Они будут направлены Михаилу Владимировичу, и он лично ответит на ваши вопросы. Спасибо.

Евгений Викторович Бушмин, пожалуйста.

Е.В. Бушмин, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Михаил Владимирович, в развитие предыдущего вопроса… Как известно, у нас 15 миллионов нигде не работают, соответственно, ни в каких базах не участвуют и не платят никакие взносы: и подоходный не платят, и в Пенсионный фонд не платят, и в фонд обязательного медицинского страхования.

Первый вопрос. Как поставить их на учет? Как выявить эти неучтенные доходы? Ну, человек же не может жить, совершенно ничего не получая. Значит, есть какие‑то источники доходов. Может быть, мы просто их не находим? Как выявить этих людей, как четко отделить зерна от плевел, то есть, таким образом, сказать: этот человек получает доходы? Мы не знаем, откуда он эти доходы получает, но он как‑то существует. Вот такое число – 15 миллионов. Это первый вопрос в продолжение. Собственно, именно на это и был направлен вопрос: что делать с этими людьми, почему регионы должны за них платить деньги в фонд обязательного медицинского страхования?

М.В. Мишустин. Извините, это важно. Вы имеете в виду 15 миллионов человек, которые не получают доходов и не платят налоги?

Е.В. Бушмин. Да. Никакие.

М.В. Мишустин. Тогда они на учете у нас стоят все. Если у вас железно 15…

Е.В. Бушмин. Да, да. Значит, они не получают доходов, значит, надо на них обратить внимание. Что надо сделать, чтобы выяснить, получают ли они на самом деле доходы, или, если не получают, выяснить, каким образом они вообще живут? Это первый вопрос.

И второй… Вот, Вы знаете, было два вопроса, Вы так четко ответили, но я хочу еще раз обратить Ваше внимание на взаимодействие с региональными и местными властями. Федеральная налоговая служба получает деньги из федерального бюджета, и, естественно, все считают, что она работает только на федеральный бюджет. Это на самом деле не так. Но для того чтобы это показать, надо в три раза лучше работать на региональных и местных бюджетах, чем на федеральном, чтобы все поняли, что вы относитесь к региональным и местным властям даже лучше, чем к федеральной, несмотря на то, что отчеты вы все делаете на федеральном уровне. Нам бы хотелось понять, как вы эту ситуацию сейчас поправите. Да, согласен, вот июльское будет изменение, которое позволит дать какую‑то информацию. Но как сделать так, чтобы налоговая служба отчитывалась не только перед федеральной, но и перед региональными и местными властями?

М.В. Мишустин. Спасибо за вопросы. Первое, по неплательщикам налогов. Учетная система налоговой службы сегодня (Евгений Викторович профессионал, он сам ее создавал когда‑то, мы в свое время работали вместе) получает информацию от 15 основных регистрирующих ведомств. И, если человек имеет паспорт, даже советский паспорт, если человек когда‑то покупал недвижимость или имеет какую‑то квартиру и прочее, он стоит на учете. Практически база полная. Это первое.

Да, без сомнения, много людей, получая какие‑то доходы, не платят налоги и стараются избежать вообще в информационных ресурсах наличия о себе информации. Что с этим делать? Наверное, какие‑то должны быть жесткие меры. В этом смысле я не могу сказать, что сильно поддерживаю закон о тунеядстве. Но, с другой стороны, формирование ваших прав (права на пенсию, права на лечение), конечно, должно впрямую зависеть от того, платите вы налоги или нет, особенно которые вы получили. Без сомнения, наверное, это вопрос законодателям, как лучше это сделать. С точки зрения администрирования мы их видим, Евгений Викторович, видим их, и в этом смысле готовы всячески помогать.

Е.В. Бушмин. Вы видите.

М.В. Мишустин. Видим, да. То есть в учетной базе они есть. Более того, мы можем ресурс сформировать по тем, кто ничего за год не получил. Это 2-НДФЛ база, мы можем это сделать. Это первое.

Е.В. Бушмин. Спасибо.

М.В. Мишустин. Второе, по поводу, без сомнения, более глубокого взаимодействия с регионами. Это был посыл Валентины Ивановны еще полтора года назад, когда мы пошли в регионы и стали говорить, что нужно. Мы создали 20 форм, сегодня, я говорил, разместили на сайте, как и что, но мы ограничены статьей 102, Евгений Викторович. Если мы сегодня сделаем аккуратными данные по налоговой нагрузке, по количеству работающих, по налогам, которые начислены (то, что открылось), это уже большая помощь.

По КГН, поверьте мне, принцип самоначисления позволяет налогоплательщику за два дня до подачи отчетности изменить то, что он делал. И очень часто мы ругаемся, не понимаем, как, собственно говоря, с ним разговаривать. Но, к сожалению, призвать его просто к планированию невозможно, так как он имеет свои права. Есть вопросы и…

Е.В. Бушмин. Предложение?

М.В. Мишустин. Предложение… Я бы просил это совместно обсудить с нами внутри вашего комитета и попробовать в части изменения законодательства подумать, как мы можем более прозрачным этот процесс сделать. Я это поддерживаю, Евгений Викторович.

Е.В. Бушмин. Договорились.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы таким образом завершены.

Михаил Владимирович, присаживайтесь, пожалуйста.

Переходим к выступлениям. Людмила Павловна Кононова, пожалуйста.

Л.П. Кононова. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемые коллеги! Обсуждаемый нами в рамках сегодняшнего «правительственного часа» вопрос очень важен, и главным образом потому, что при переходе к администрированию сбора страховых взносов органами Федеральной налоговой службы может возникнуть ряд рисков, связанных с обеспечением наполнения доходной части бюджетов фондов, и прежде всего Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Хочу напомнить, что в России уже имелся достаточно сложный опыт смены администраторов социальных сборов. Так, в январе 2001 года произошел переход от сбора взносов внебюджетными фондами к администрированию единого социального налога налоговой службой. И в первый год работы системы возникли серьезнейшие проблемы со сбором данного налога. Это было связано с несовершенством базы, имевшейся у ФНС, огромным количеством невыясненных платежей из‑за указания в платежных документах неверных реквизитов и так далее. В 2010 году, в первый же год после передачи администрирования страховых взносов в Пенсионный фонд, также возникали аналогичные проблемы, связанные со сменой администратора.

Такие же риски существуют и сейчас, они вызваны несколькими причинами. Во‑первых, это неподготовленность страхователей к перечислению страховых взносов в новом формате, в том числе к формированию отчетности по уплате страховых взносов. Во‑вторых, велика вероятность значительного количества невыясненных платежей в случае указания в платежных документах неверных реквизитов в связи с изменением кодов бюджетной классификации главных администраторов доходов бюджетов ФОМС и ФСС.

Для недопущения этих проблем необходимо уже сейчас, как можно скорее, обеспечить широкое информирование страхователей о предстоящих изменениях, и не только через структурные подразделения налоговой службы, но и через средства массовой информации. К сожалению, пока этого практически не происходит.

Еще одной причиной возможных проблем являются сжатые сроки по формированию и модернизации информационных баз данных о плательщиках страховых взносов. Эти мероприятия, так же, как и усовершенствование программного продукта, запланированы на октябрь – декабрь этого года, а с января нужно уже по ним работать.

Кроме того, серьезные опасения вызывает сбор средств в первом квартале 2017 года. Ведь на него выпадают январские праздники и сокращенный месяц февраль, что также отразится на уровне сбора страховых взносов, в связи с чем высоки риски прежде всего по линии ФОМС, и это может привести к недофинансированию субъектов Российской Федерации в рамках базовой программы ОМС, а также к несвоевременному перечислению средств федеральным клиникам на оплату высокотехнологичной медицинской помощи.

Уважаемый Михаил Владимирович, учитывая высказанные опасения, прошу Вас принять все возможные меры для недопущения снижения уровня сбора страховых взносов, а следовательно, и ослабления финансовой устойчивости бюджетов государственных внебюджетных фондов в переходный период. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Людмила Павловна.

Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста.

О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, Михаил Владимирович! Для нас, крымчан, чрезвычайно важно все то, что происходит в этом зале. Ровно два года назад благодаря Федеральному Собранию, лично Вам, Валентина Ивановна, Крым достаточно уверенно адаптировался в правовую систему Российской Федерации.

Вопросы налогообложения являются чрезвычайно важными для нас. С 2017 года в России появится единая система администрирования налоговых и неналоговых платежей. О необходимости ее формирования, эффекте этого для государственной казны и бизнеса, сокращения бюрократических процедур неоднократно говорил наш Президент Владимир Владимирович Путин. Он говорил об этом в Послании Федеральному Собранию еще в декабре 2015 года. Этот вопрос вошел также в перечень поручений Президента по итогам совещания с членами Правительства 30 марта этого года.

Во исполнение указанных поручений правительство Республики Крым неоднократно выступало с инициативой создания для самозанятых граждан условий ведения предпринимательской деятельности в упрощенной форме в виде приобретения патентов. Чем обусловлена эта инициатива? У нас в Крыму функционирует около 4,5 тысячи мини-отелей, 18 тысяч физических лиц предоставляют услуги по сдаче жилья внаем (в частном секторе это примерно 50 процентов от общего количества туристов, которые прибывают к нам на полуостров). Если мы сегодня рассмотрим введение патентной системы налогообложения для физических лиц, поступления в федеральный бюджет от приобретения патентов только в Крыму за первый год составят примерно 48 млн. рублей, а пополнение доходной части бюджета интересно, я уверена, не только для крымчан.

Патентная система налогообложения выгодна сегодня. Она прозрачна, она понятна. Именно поэтому немаловажным плюсом патентной системы является отсутствие обязанности декларирования доходов от данного вида деятельности.

Я хочу поблагодарить сегодня Федеральную налоговую службу. Сегодня Крым входит в пятерку российских регионов по количеству выданных патентов и имеет положительный опыт по привлечению к налогообложению физических лиц без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. В этом несомненная заслуга (спасибо, Михаил Владимирович) сотрудников Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым, потому что благодаря их содействию обеспечена стабильная и системная работа фискального органа. Наблюдается тенденция роста по налоговым поступлениям в крымский и федеральный бюджеты, о чем сегодня говорил Михаил Владимирович.

Учитывая курортный статус республики, где сдача жилья внаем физическим лицам – самый распространенный способ получения доходов, принимая во внимание значимость этого вопроса не только для Республики Крым, но и для других регионов, уважаемая Валентина Ивановна, я прошу Вас дать поручение профильному комитету совместно с регионами изучить вопрос, который касается патентной формы… вопрос, который сегодня мной озвучен, о патентной системе. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Федоровна.

Я попрошу Сергея Николаевича Рябухина рассмотреть этот вопрос и подготовить предложения. Спасибо.

Владимир Владимирович Полетаев.

В.В. Полетаев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Федеральная налоговая служба в последнее время коренным образом преобразилась. Мы это видим. Сегодня она призвана помогать добросовестным налогоплательщикам платить налоги быстро и удобно. Мы внимательно наблюдаем за всеми происходящими изменениями – и за внедрением интернет-сайта ФНС России, личного кабинета налогоплательщика, институтом досудебного урегулирования и налогового мониторинга. Видим эффект от масштабного введения автоматизированной системы контроля риска по налогу на добавленную стоимость.

Отрадно отметить, что, по мнению Всемирного банка, Федеральной налоговой службе России удалось существенно снизить административные барьеры, упростить многие процедуры, внедрить электронные сервисы. И, по данным зарубежных специалистов, Россия занимает 62-ю позицию из 180 стран по рейтингу Doing Business. Кстати говоря, по эффективности администрирования НДС Россия опережает и Германию, и многие другие европейские государства.

В настоящее время с учетом озвученных сегодня новых функций, которые передаются Федеральной налоговой службе, служба будет администрировать порядка 70 процентов поступлений в бюджет России. И здесь необходима наша законодательная поддержка. Не секрет, что в Налоговый кодекс Российской Федерации вносится самое большое количество изменений и дополнений, и инициатором в большинстве случаев, как ни странно, является не Министерство финансов Российской Федерации, а министерства социального блока либо другие ведомства. И здесь нам надо серьезно задуматься и провести анализ.

Также вызывает озабоченность и количественное сокращение службы, а на одном качестве совершения администрирования постоянную положительную динамику поступления налогов обеспечить очень сложно.

Тем не менее на сегодняшний день Федеральная налоговая служба (мы это видим) является флагманом среди других ведомств по внедрению современных подходов и технологий. И нет сомнений в том, что профессиональная команда сотрудников налоговых органов способна обеспечить создание единого механизма администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Владимирович.

Коллеги, очень заинтересованно идет обсуждение, но, к сожалению, время «правительственного часа» истекло. Я предлагаю прекратить прения и предоставить слово Сергею Николаевичу Рябухину, председателю комитета, по постановлению. Нет возражений? Нет.

Пожалуйста, Сергей Николаевич.

С.Н. Рябухин. Спасибо, Валентина Ивановна.

Коллеги, в ходе подготовки и обсуждения на заседании комитета этого вопроса мы включили в проект постановления, который сегодня выносим на рассмотрение и принятие, свыше 40 предложений членов Совета Федерации и Счетной палаты Российской Федерации. Мы отразили в нашем проекте постановления ту колоссальную работу, которую Федеральная налоговая служба проводит, и тот объем задач, которые предстоит еще в ближайшее время решить, потому что в стране сейчас, по сути, формируется мегафискальный орган, который объединяет в себе функции и Росалкогольрегулирования, и таможенной службы, и казначейства, и так далее. Происходит большая, колоссальная работа в связи с объединением программного продукта и администрирования. Мы видим, отражая в проекте постановления, объем этих задач и что еще предстоит выполнить.

Поэтому мы предлагаем сегодня принять за основу проект постановления, который внесли на рассмотрение, попросить членов Совета Федерации до 18 октября внести предложения, в том числе и те, которые сейчас прозвучали и которые еще не озвучены на сегодняшнем пленарном заседании, с тем чтобы утвердить в целом 26 октября. Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к Сергею Николаевичу? Нет.

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О мерах Правительства Российской Федерации по созданию единой системы администрирования налоговых, таможенных платежей и страховых взносов» (документ № 474) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 02 мин. 24 сек.)

За 147 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Как и было сказано, прошу всех до 18 октября представить свои поправки и замечания к проекту постановления, чтобы они были учтены в окончательной редакции.

Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемые руководители Федеральной налоговой службы, приглашенные, я хочу поблагодарить вас за очень содержательный доклад, за четкие, конкретные ответы на вопросы сенаторов.

Знаете, всегда приятно и обсуждение имеет содержательный характер, когда федеральные министерства, ведомства возглавляют профессионалы. С приходом Михаила Владимировича в налоговую службу произошло очень много позитивных изменений в плане наведения порядка, внедрения новых, современных технологий, увеличения сбора налогов и так далее.

Поэтому, Михаил Владимирович, мы очень ценим Вашу работу, благодарим Вас за плотное взаимодействие с Советом Федерации. Мы услышали Ваши предложения и готовы и другие рассматривать – по уточнению законодательства, по уточнению нормативной базы. Мы готовы к такой совместной конструктивной работе. Безусловно, вопрос единого сбора страховых взносов вызывает тревогу. Но, судя по Вашему докладу, всё под контролем, идет процесс организации этой работы. Нам важно не потерять объем налогов, нам важно, наоборот, нарастить его и создать четкую, конкретную систему. Поэтому спасибо Вам, спасибо Вашим коллегам. Мы – ваши партнеры, всегда готовы к тесному взаимодействию. Спасибо. Дальнейших успехов вам! Благодарю вас.

Коллеги, «правительственный час» завершен. Переходим к следующему вопросу повестки дня – «время эксперта».

Сегодня в рамках нашей традиционной рубрики «время эксперта» перед нами выступит специальный представитель Президента Российской Федерации по международному культурному сотрудничеству, посол по особым поручениям Министерства иностранных дел Российской Федерации, доктор искусствоведения Михаил Ефимович Швыдкой на тему «Образ России в мире: возможности и вызовы».

В 1971 году Михаил Ефимович окончил Государственный институт театрального искусства по специальности «театроведение». В 1991 году защитил докторскую диссертацию.

Работал ответственным сотрудником журнала «Театр», учредительным директором Редакционно-издательского комплекса «Культура», председателем Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании (ВГТРК), являлся создателем, первым главным редактором телеканала «Культура», заместителем Министра культуры.

В 2000 году Михаил Ефимович был назначен Министром культуры Российской Федерации, а после реформы министерства возглавил Федеральное агентство по культуре и кинематографии.

В 2008 году Михаил Ефимович назначен специальным представителем Президента Российской Федерации по международному культурному сотрудничеству. Эта должность была введена Президентом Российской Федерации для развития международного культурного сотрудничества. И, как никогда, в наше непростое время эта деятельность очень востребована. Деятельность «мягкой силы» – это возможность формирования объективного имиджа России за рубежом, и Михаил Ефимович, как специалист в этой сфере, как очень многоопытный человек, как никто другой, знает и чувствует эти проблемы.

Он также является основоположником и художественным руководителем Московского театра мюзикла.

Я знаю Михаила Ефимовича хорошо по нашей совместной работе в Правительстве. Могу оценить его как высочайшего профессионала, умного, талантливого человека. Он награжден многими государственными наградами – как России, так и наградами зарубежных государств.

Уважаемый Михаил Ефимович, пожалуйста, предоставляю Вам трибуну и возможность выступить. Регламент у Вас – 30 минут.

М.Е. Швыдкой, специальный представитель Президента Российской Федерации по международному культурному сотрудничеству.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый президиум, высокое собрание! Ради только этих слов, которые Валентина Ивановна произнесла сейчас, мне нужно было сюда прийти. Я их послушал – собственно, говорить дальше мне уже нечего. Она все сказала.

Спасибо Вам большое.

Председательствующий. Все честно.

М.Е. Швыдкой. В связи с кончиной Шимона Переса я смотрел разные записи и обнаружил такую фразу его. Когда его спросили по поводу одной из проблем: «А есть ли свет в конце тоннеля?» – он сказал: «Ну, конечно, свет есть – тоннеля нет». И вот то, чем я занимаюсь последние много лет, – это как раз свет, который существует как бы вне тоннелей. Потому что политическая жизнь так устроена: она фокусирует проблемы политические, загоняет их в некоторые тоннели, а то, что называется «мягкой силой», оно существует как бы либо поверх этих тоннелей, либо вне этих тоннелей. И, конечно же, это достаточно кропотливая, долгая, подчас не дающая простых и конкретных результатов деятельность.

В 2016 году британское PR-агентство Portland (очень влиятельное британское PR-агентство) поместило Россию по эффективности использования «мягкой силы» в первую тридцатку. Это достаточно серьезный рейтинг для нас и вообще для всех, но важно, чтобы вы понимали: он учитывает не только влияние культуры. Довольно большая и часто распространенная ошибка, что «мягкая сила» – это просто культурное влияние. «Мягкая сила» – это культурное влияние, образование, спорт, дела молодежи, информационные технологии, вовлеченность государства в решение глобальных вызовов, это сеть дипломатических учреждений государства за пределами страны, это целый комплекс очень серьезных, включая, кстати сказать, и инвестклимат, показателей, по которым измеряется эффективность влияния страны в сфере «мягкой силы». Повторю еще раз, это важно понимать: это не просто культурное влияние. Именно поэтому, скажем, в этот рейтинг, который достаточно внимательно мы изучали, Россия вошла не по влиянию культурного воздействия только, а прежде всего по вовлеченности в решение глобальных проблем. Вовлеченность в решение глобальных проблем была связана с нашим участием в Сирии, очень серьезным, с борьбой против терроризма в Сирии, Ираке, Ливии и вообще в мировом пространстве, и это оказалось очень важным.

«Мягкая сила» – это образ Президента. Надо сказать, что Владимир Владимирович Путин по рейтингам, по влиянию на мировую политику сегодня – один из лидеров по самым разным показателям, даже не дружественных нам изданий. Это тоже очень важно, потому что сегодня наличие лидера, который определяет и решает проблемы, – это необходимый и важный показатель влияния государства в мире. Я говорю это не потому, что я спецпредставитель Президента, а просто потому, что это реальный факт. И в этом смысле, скажем… Ну, вот мы обсуждали коллизию, связанную с последними французскими событиями, но этого не могло быть при де Голле, этого не могло быть при Миттеране, этого не могло быть при лидерах, которые вели самостоятельную и независимую политику. В этом году, кстати сказать, отмечалось
50-летие визита де Голля в Советский Союз, и, вы помните, это был визит, связанный с тем, что Франция выходила (и вышла) из НАТО. Это был очень серьезный шаг по отношению ко всем партнерам по Североатлантическому блоку.

И приведу пример, коль я упомянул французскую ситуацию. При том что не будет визита, как вы знаете, 19 октября (и как там уж сложится, какая возможность будет встречи Владимира Владимировича с президентом Франции?), тем не менее 19 октября в Париже открывается мировой конгресс русскоязычной прессы, который будет проходить на площадке не только ЮНЕСКО, но и нашего духовного центра, который таким образом начнет свою работу. В Париже 20 октября откроется беспрецедентная выставка коллекции Сергея Ивановича Щукина. Она беспрецедентна потому, что впервые за несколько десятков лет часть коллекции, которая помещена в Эрмитаже, и часть коллекции, которая помещена в музее Пушкина, соединятся на площадке замечательного французского музея, который построил Фонд Louis Vuitton. Повторю: уверяю вас, такой рефлекс в прессе будет очень положительным. И, несмотря на очень отрицательное, вообще, влияние французской прессы на общую ситуацию в мире, тем не менее они никогда не смогут дурно оценить, скажем, коллекцию Щукина и эту выставку, которая действительно имеет беспрецедентный характер. Когда мы в 2010 году проводили перекрестный Год Франция – Россия, то левые газеты, которые очень критично настроены по отношению к России, писали: «Мы просим не ходить на спектакли, концерты, выставки, которые представляют русские, потому что магия русского искусства заставит вас забыть обо всех проблемах, которые существуют в наших отношениях».

Надо сказать, что серьезное влияние сегодня на такой международный образ России оказывает целый ряд информационных продуктов. Скажем, очень высоко оценивается наша сеть «ВКонтакте». Считается, что наличие такой сети в государстве – это свидетельство его очень серьезной информационно-технологической продвинутости и, главное, вовлечения широкого круга граждан в социальную жизнь. Большое влияние имеет канал Russia Today, они наращивают ресурсы. И сейчас мы будем запускать в Интернете… правда, этот канал на немецком языке, он существует в английской версии, он существует в арабской версии, в испанской версии, и сейчас речь идет о запуске его в германоязычное пространство, потому что это очень, с нашей точки зрения, важно. И, вы знаете, наверное, с 2007 года, после мюнхенского выступления Владимира Владимировича, немецкая пресса стала очень жесткокритичной по отношению к нашей стране, такого не было. Это связано и со сменой поколений журналистов, и с изменением вообще общего климата. И надо сказать, что сегодня очень интересные показатели: немецкая пресса негативно пишет о России, а общественное мнение в Германии совершенно по‑иному воспринимает и Россию, и то, что пишут немецкие СМИ. Некоторые важные издания, такие как «Шпигель», например, вынуждены были опубликовать целый ряд писем граждан Германии, которые выражали недоумение, почему немецкая пресса столь критична по отношению к России, хотя они видят целый ряд показателей, по которым Россию надо было бы поддержать.

Здесь, я повторю, большая площадь для работы, и эта площадка связана не только с российской культурой. Одна из существенных тем – это, конечно же, расширение привлечения в Россию иностранных студентов. Для нас это очень важный и серьезный показатель. Отмечу, что какое количество иностранных студентов учится в той или иной стране – это один из существеннейших показателей вообще влияния страны в мире. Традиционно Россия была сферой притяжения молодых людей из стран Содружества, из СНГ. Сегодня я не могу сказать, что эта цифра радует. Сегодня наши коллеги из СНГ, молодые люди, отправляются учиться в самые разные страны, и на этом рынке достаточно серьезная конкуренция при том, что в нашем образовании, с моей точки зрения, в последние годы совершены некие очень серьезные шаги, которые делают это образование по‑настоящему качественным, и это известно. Но тем не менее (и это важный фактор) я приведу одну цифру, и вы поймете, насколько ситуация, с моей точки зрения, тревожная. Это, правда, пример не из СНГ, а болгарский пример, но он показательный. В Болгарии русский язык учат приблизительно 180 тысяч молодых людей. Это вторая позиция после английского. Немецкий язык учат порядка 28 тысяч человек. Тем не менее в вузах Германии сегодня учатся 32 тысячи болгар, а в вузах России – 300. И это очень серьезный разрыв, который свидетельствует о том, что сегодня мы теряем влияние на страны, которое имели 20, 30, 40, 50 лет назад. Я вам скажу больше, сегодня, если посмотреть на… То, что я говорю, наверное, публично?

Из зала. (Микрофон отключен.)

М.Е. Швыдкой. Совсем? Ну, это цифры не бог весть какие страшные. Сегодня если посмотреть публично, скажем, просто посмотреть, где учились руководители 30–40-летние в наших братских странах СНГ, то мы убедимся, что мало очень, единицы из них окончили российские вузы, и это надо понимать. Потому что когда ты приходишь, скажем, к министру культуры, образования и науки Казахстана, который окончил английский университет, работал в МВФ и так далее, и так далее, то… Я могу дальше не продолжать свою аргументацию. Увы, это сегодняшняя реальность. И мы должны понимать, что мы в этой реальности существуем. Помню, я работал в журнале «Театр» 20 лет почти и был секретарем парторганизации, естественно, Коммунистической партии Советского Союза. К нам пришла бумага из ЦК, поскольку мы были центрального подчинения, и нас просили дать отчет парторганизации, какую работу парторганизация провела по выполнению постановления октябрьского пленума такого‑то года по развитию крупного рогатого скота или молочного животноводства и так далее. Ну, рассылали всем «веером». Сначала мы ужаснулись, а потом написали 11-страничный отчет, какую роль партийная организация редакции журнала «Театр» сыграла в развитии молочного животноводства. И оказалось, что это вполне удовлетворило всех коллег.

Поэтому отчитаться запросто можно сейчас. У нас действительно много инструментов, которые позволяют говорить о том, что мы успешно работаем, мы выступаем на разных площадках, у нас есть влияние в мире. Безусловно!

Но, поскольку здесь собрались все‑таки серьезные и ответственные люди, я позволю поговорить о некоторых проблемах, которые существуют. И эти проблемы, с моей точки зрения, весьма и весьма тревожные. За минувшие 25 лет ареал распространения русского языка уменьшился на 70 миллионов человек, прежде всего за счет стран Восточной Европы. Считалось, что в 1991 году русский язык был языком общения для 350 миллионов человек, сейчас – для 280 миллионов. Но год от года этот ареал становится у́же по целому ряду причин. С моей точки зрения, одна из очень серьезных проблем – это подготовка педагогов для воспитания педагогов в странах СНГ.

Я недавно разговаривал с министром образования Армении, вполне доброжелательным и умным человеком. Армения в этом смысле очень специфическая страна, это страна, где 98 процентов – этнические армяне, там очень мало… это, в общем, мононациональное государство. И там возникает очень простой вопрос: а как учить русский язык? Потому что учили русский как родной. Сегодня необходимо ввести методику «русский как иностранный». Но проблема для них существует в другом – очень много специальной литературы не переведено на армянский язык. И если вы хотите воспитать квалифицированного физика, то вам не нужно учить русский как иностранный для коммуникации, а вам нужно учить русский язык для того, чтобы человек мог владеть своей специальностью – физикой, химией, биологией и так далее. Вот этих педагогов в республике нет.

То же самое, аналогично в Киргизии: сейчас мои киргизские братья (я родился в Киргизии) решили перевести всё на национальный язык. Я езжу к ним, объясняю: «Ребята, вы вынуждены будете перевести на киргизский язык всю мировую литературу. На киргизском языке нет ни Диккенса, ни Фолкнера, ни Хемингуэя. Вы всё читали по‑русски. Что вы делаете? Вы сразу лишите свой народ возможности общаться с миром, потому что английского нет».

Это очень показательно в Грузии, кстати сказать. Они дверь для русского языка закрыли, а для английского не открыли настолько, чтобы он мог заменить ту площадку, платформу, на которой жила страна, когда владела русским языком.

У нас очень много в этом смысле возможностей, но, повторю, все, что… Вот сейчас такой очень серьезный тренд, и, с моей точки зрения, тревожный: нельзя все перевести на дистанционное обучение, нельзя все перевести на электронную форму обучения, учитель должен входить в класс и общаться с детьми. И для этого Россия должна, хотим мы или не хотим, готовить педагогов для стран Содружества. На это, к сожалению, сегодня средства в том объеме, в котором необходимо, не предусмотрены.

Вы поймите, у нас в отношениях с СНГ, с моей точки зрения, с точки зрения влияния просто по инерции, по тому огромному запасу, который мы получили от Советского Союза, времени осталось лет 25–30. И это мы тоже должны понимать, потому что уходит поколение, уходят люди, которые жили в Советском Союзе, уходят люди, которые жили воспоминаниями и знаниями, которые они получили в Советском Союзе. И это сегодня, с моей точки зрения, одна из самых острых проблем, которые нужно решать, выделяя определенные средства, причем средства, к сожалению, немалые. У нас свои проблемы есть (у нас есть проблемы с сельскими школами, например, там тоже, может быть, не хватает педагогических кадров), но если мы думаем о сохранении влияния в СНГ, то это прежде всего образование, педагоги и так далее.

Знаете, это ведь тоже очень любопытно… Китайцы этот вопрос решают просто: высаживается десант из 100–120 педагогов китайского языка. Понятно, что у них нет того запаса прочности, который есть у нас, потому что китайский язык труден, отношения там не всегда складываются. У нас пока еще, повторю, в странах Содружества есть очень серьезный ресурс, которым нужно пользоваться, и главное, я повторю, – это образование. Не культура, а образование.

Нужно привлечь молодых людей из этих стран в наши образовательные институты и платить за это, потому что скоро некому будет петь песню, которую пел Зельдин в фильме «Свинарка и пастух». Мы поймем, что никто из элит, которые будут определять политику этих стран через 10–15 лет, в Москве не учился, и это очень серьезный вопрос.

Второй момент, на который я хотел бы обратить внимание. У нас, повторю, есть целый ряд институтов, вот Константин Иосифович возглавлял Россотрудничество, есть Россотрудничество, есть «Русский мир», достаточно эффективная организация, есть ряд других фондов, менее, может быть, обеспеченных, таких как Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества
государств – участников СНГ и так далее. Но я вам скажу так… я вам приведу две-три цифры, чтобы вы понимали реальность ситуации.

Американцы сегодня на так называемую мягкую силу (а это не только культура и не только образование, а это и работа с гражданским обществом, это много чего) 25 млрд. долларов тратят ежегодно через фонды и порядка 2 млрд. долларов – через государственные структуры. Это самая большая цифра, которая сегодня расходуется на эти нужды.

Приведу пример немецкого МИДа, это более близкая нам европейская модель мышления. Немецкий МИД, департамент культуры немецкого МИДа, который включает в себя и образование, и язык, и так далее, тратит на внешнюю культурную политику ежегодно, по‑моему (может быть, до запятой не скажу), 1 670 млн. евро. Причем 953 млн. евро они тратят прямо, это МИД, сам МИД, и около 700 миллионов – через разные институции (это Институт имени Гёте, институт академических обменов и так далее, и так далее). Это помимо огромного количества других фондов. Фонд Аденауэра, например, имеет сегодня более 0,5 миллиарда, около 600 млн. евро, 90 отделений по всему свету, и этот фонд, который работает на социальной, гуманитарной площадках, очень активен. То же самое – Фонд Эберта и так далее. Это Германия, в департаменте культуры которой сегодня 11 отделов, серьезно занимающихся информационным продвижением немецкого языка, немецких ценностей и так далее, и так далее.

Что у нас произошло? В 2004 году в результате административной реформы был ликвидирован департамент культуры Министерства иностранных дел, когда были сокращения и так далее, и так далее. Его до сих пор нет. И когда сегодня мы говорим о координирующей роли МИД, то выясняется, что эту координирующую роль чисто функционально некому осуществлять. Кроме того, я вам скажу простую вещь: у нас очень много денег тратится на содержание (Константин Иосифович это знает лучше всех), на содержание зданий, сооружений, аппарата и так далее, и так далее, очень мало денег – на программную политику.

Приведу цифры, чтобы было понятно (это тоже небольшой секрет): на программную политику в Белграде выделяется порядка 900 евро в месяц, на всю программную политику в Японии – 20 тысяч в год (приблизительно то же самое). Я просто хочу, чтобы это было понятно. Если говорить о том, что мы эффективны, – мы бесконечно эффективны, потому что на 1 рубль вложений мы даем какие‑то невероятные результаты, только рублей очень мало, понимаете? Рублей очень мало. Результаты потрясающие! Действительно, то, что есть, то, что получается в конце концов, – прекрасно. За эти деньги вообще ничего не должно получаться. То есть у нас талантливые, прекрасные люди, которые работают за рубежом, которые работают не за страх, а за совесть, что называется. Но я вам назвал одни цифры и другие цифры, вы должны это понимать. Это серьезная проблема, которая, с моей точки зрения, требует внимания и законодателей.

В 2013 году в парламенте Великобритании (я понимаю, что вы – палата лордов, я привожу парламентский пример, но можете и в палате лордов создать такой же комитет) был создан специальный комитет по изучению влияния Великобритании в мире с помощью «мягкой силы». Они занимались этим совершенно серьезно. Они сделали ряд очень серьезных докладов, они определили выделение дополнительного финансирования, потому что одна из самых эффективных организаций в области «мягкой силы» – это Британский совет. Одна из самых эффективных организаций! 3 тысячи сотрудников, я сейчас не говорю о том, сколько там людей из спецслужб, это уже совершенно другая история, но это очень эффективная организация, которая работает по всему свету с бюджетом приблизительно 1 млрд. фунтов стерлингов ежегодно. Этот парламентский комитет, который дает рекомендации Правительству, наблюдает за тем, как расходуются средства, и добивается эффективности средств, которые используются.

Я вам должен сказать, что в принципе такого рода парламентские структуры или структуры верхних палат в высшей степени важны, потому что я считаю, что очень важный инструмент «мягкой силы» – это межпарламентская деятельность и деятельность верхних палат федеральных собраний. Мне кажется, что сегодня это очень важный момент, необычайно важный момент. У вас в Совете Федерации опытные дипломаты во главе с Валентиной Ивановной – и Константин Иосифович, и Алексей Пушков. Тут много людей, которые занимаются международной деятельностью. Мне кажется, что это инструмент необычайной важности сегодня, потому что при отсутствии… Мы же всегда берем не числом, а умением. Поэтому при отсутствии денег ваш опыт, ваш талант, ваше обаяние, ваше умение увлекать, привлекать и соблазнять (потому что «мягкая сила» – это соблазнение на самом деле в высшем смысле этого слова), безусловно, важны и должны пригодиться. Мне кажется, что сегодня этот инструмент мы используем, конечно, но его можно использовать еще более эффективно, скажем так.

Но прежде всего, я думаю, если говорить всерьез, нам, во‑первых, нужно вернуть, конечно, в МИД департамент культуры, потому что… Знаете, Валентина Ивановна меня отрекомендовала очень хорошо, и более чем хорошо, и, наверное, субъективно хорошо, потому что я этого не заслуживаю. Но как‑то меня один из моих руководителей спросил: «А как Вы работаете?» Я ответил: «Как? По записной книжке». Но, к сожалению, из записной книжки я все больше вычеркиваю и вычеркиваю, потому что умирают просто люди. Все‑таки я старый человек и через какое‑то время…

Я знаю, что мне осталось пять минут.

Председательствующий. Кокетства ранее за Вами не замечалось, Михаил Ефимович. Прекратите кокетничать. «Старый»… Вы что?

М.Е. Швыдкой. Я не про это говорю, Валентина Ивановна. Я просто говорю, что в какой‑то момент мне скажут: Вам пора уходить с госслужбы. В МИДе должен быть полноценный, серьезный, большой департамент, который занимается этими проблемами.

Я вам скажу больше: я считаю, что и в Правительстве должна быть комиссия, которая занималась бы координацией международной деятельности в этом сегменте. У нас очень много межправительственных комиссий, что естественно, но крайне редко, когда в межправительственных комиссиях существуют подразделения, связанные с гуманитарным сотрудничеством. Инструменты, которые мы используем, придумывая всякого рода перекрестные годы, хороши, но это все‑таки явление разового характера. Мне кажется, что нам нужна такая серьезная координирующая межправительственная комиссия, которая занималась бы именно этой проблемой в соединении с такого же рода комитетами или комиссиями законодательной власти. Поймите, сегодня это очень важный сегмент деятельности.

Сегодня, когда политическая ситуация крайне напряжена, крайне сложна, драматична, сфера гуманитарного сотрудничества дает свои плюсы и преференции. Скажем, у нас в ноябре должен пройти кинофестиваль в Ливане. Казалось бы, мы притянем весь Ближний Восток на этот кинофестиваль, и он вроде бы выполняет функцию развлекательную, но тем не менее это будет очень важным политическим шагом, потому что на Ближнем Востоке сегодня, как вы понимаете, идет просто настоящая, серьезная война. Я не говорю про другие регионы, но это очень важно сегодня.

И надо сказать, что недавно мы встречались с коллегами из Ирана. Они крайне озабочены тем же самым. У них процессы такие, знаете, как процессы 30-летней давности, проходившие у нас, быть может, происходят в сфере… Они вдруг почувствовали опасность западного влияния на традиционные исламские ценности, на традиционные народные ценности, и это тема, которая их начинает беспокоить. Но бороться… Вы понимаете, в чем дело? Очень сложно ведь говорить о такой простой, прямой… Это не простая и прямая борьба. Мы говорим: у нас очень напряженные отношения с Америкой. Но если мы посмотрим репертуар наших кинотеатров, то такое ощущение, что у нас просто любовь-морковь, что у нас абсолютно ничего не изменилось на протяжении последних 20 лет. Я не призываю ни в коей мере квотировать или делать какие‑то резкие движения, я просто говорю о том, что политические коллизии очень часто не трансформируются в отношения культур.

Вы знаете, что сказал недавно Борис Джонсон, министр иностранных дел Великобритании. Ну, он странный господин, бог ему судья. Но при этом позавчера оркестр Федосеева выступал на самой престижной британской площадке, и пресса сумасшедшая. Такое ощущение… пресса пишет так, как будто у нас нет плохих отношений с Англией. Понимаете? И это очень важные инструменты, которые, мне кажется, нужно использовать, концентрируя наше внимание на том, что они сегодня не менее важны, чем любые экономические формы сотрудничества.

В начале ХХ века вышла книга, в которой выступили все крупнейшие мировые экономисты, книга под названием «Культура имеет значение». Там приводился очень простой пример, очень важный: валовой продукт Сомали и валовой продукт Южной Кореи в конце 50-х годов были одинаковыми, а через 50 лет все кардинально изменилось, потому что в Сомали остался тот же валовой продукт, а Корея превратилась в одного из лидеров мировой промышленности по одной простой причине: корейцы вкладывали в образование и культуру, чего не делали сомалийцы, и в результате получили ту высочайшую экономику, которой они сегодня обладают.

Поэтому, когда мы сегодня говорим о современной России… Понимаете, сегодня так мир устроен, что ничего невозможно делать только на экспорт, и мы тоже это должны понимать. Невозможно делать колбасу для населения и колбасу для ЦК КПСС, ничего не получится, всё известно. Поэтому, если мы хотим, чтобы страна наша была привлекательной, нам нужно вкладывать деньги в решение и внутренних проблем. И прежде всего, я еще раз повторю, в образование и культуру, потому что это дает сегодня в современной экономике самый большой прирост.

Я благодарю вас, спасибо большое. И, я надеюсь, действительно, может быть, имеет смысл в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации создать некую специальную комиссию, которая занималась бы проблемами «мягкой силы», потому что здесь собрались люди, которые знают реальную жизнь, которые связаны с реальными тенденциями в жизни России. Это было бы важно, по‑моему. Благодарю вас за внимание.

Председательствующий. Уважаемый Михаил Ефимович, благодарю Вас за очень интересное и содержательное выступление. Спасибо, что Вы нашли время, мы это очень ценим.

По Регламенту, Людмила Борисовна, у нас не предусмотрено на «времени эксперта» ни вопросов, ни выступлений.

Еще раз огромное Вам спасибо. И предлагаю дальше сотрудничать с Советом Федерации по этой теме.

М.Е. Швыдкой. (Микрофон отключен.) Приходите в театр мюзикла.

Председательствующий. И Вам спасибо за Вашу работу. Придем к Вам в театр мюзикла. (Аплодисменты.)

Коллеги, продолжаем работу. Как мы и договаривались, мы продолжим выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. У нас 11 минут, которые мы недоиспользовали. Прошу записаться.

Невзоров не успел первым записаться. Если вы не возражаете, можно, мы ему предоставим слово?

Невзоров Борис Александрович, пожалуйста, Вам слово.

И дальше по списку.

Б.А. Невзоров. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги, я, конечно, не хочу оспаривать работу нашей системы, Валентина Ивановна, но можно ведь специалистам поручить, чтобы они там писали, по какому вопросу?.. То есть вопрос номер один, два повестки дня, «разминка»… Тогда не было бы недоразумений.

Председательствующий. Борис Александрович, я прошу прощения, запись на вопросы и выступления начинается только после того, как объявляется вопрос повестки дня. Вот как только мы сказали «переходим к четвертому вопросу», тут сразу можно записываться. Иначе все, что до четвертого вопроса, сразу автоматически стирается. Ладно?

Б.А. Невзоров. Палец держишь – и сорок девятым… Ладно, спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Вам слово.

Б.А. Невзоров. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 23 сентября официально завершила работу на Камчатке путина 2016 года. Первоначально по предложению ученых был установлен лимит для вылова – 134 тыс. тонн. После принятия нами закона о запрете дрифтерных сетей автоматически было добавлено 30 тыс. тонн. Фактически Камчатка взяла 230 тыс. тонн, на 100 тыс. тонн родина получила больше рыбы.

Валентина Ивановна…

Председательствующий. Это хорошая новость.

Б.А. Невзоров. Валентина Ивановна, хочу сказать откровенно: очень много наших коллег работало над этим законом и добивалось его принятия, но без Вас этот закон не был бы принят.

Председательствующий. Мы вместе, вместе пробивали.

Б.А. Невзоров. Поэтому спасибо Вам огромное от всех рыбаков Дальнего Востока, потому что и Магаданская область, и Сахалин, и Камчатка, и даже Чукотка, маленькое такое наше образование, – они получили больше рыбы. Спасибо большое. Я уверен, что это только первые шаги.

Вообще в мире человечество добывает, выращивает, употребляет в пищу всего 4 млн. тонн лосося. Из них 600 тысяч – это дикий лосось. Так вот, Россия добывает почти 400 тыс. тонн. Поэтому мы, уверен, будем добывать больше. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Борис Александрович, и к Вам просьба, и к Комитету по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Важно, чтобы эта вкусная свежая рыба попадала в полном объеме на прилавки всех наших городов, поселков, чтобы люди могли ее покупать. А то, что больше стало, – значит, мы правильно бились за то, чтобы принять закон о запрете дрифтерного лова. Спасибо.

Коллеги, когда мы завершали выступления, наш уважаемый Александр Алексеевич Чекалин был первым в списке. Немножко сбилась запись.

Если вы не возражаете, я Чекалину Александру Алексеевичу предоставлю слово. Пожалуйста.

А.А. Чекалин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! 29–30 сентября в Санкт-Петербурге под председательством Валентины Ивановны Матвиенко состоялся VI Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни». Организаторы – Совет Федерации, Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ. Участвовало более 2 тысяч специалистов из 25 стран. Совет Федерации представляли 14 сенаторов. Принято к рассмотрению около 40 новелл в законодательном международном сотрудничестве, организационных и технических решений в области безопасности движения. Это и новые форматы участия гражданского общества в этой проблеме, использование федеральных целевых программ, создание новых систем медицинской помощи при ДТП.

В связи с полной свободой передвижения автотранспорта по всему пространству СНГ признано, что требуют дальнейшей совместной работы на международных площадках вопросы взаимного исполнения государствами решений судебных и административных органов по привлечению к ответственности граждан СНГ, грубо и систематически нарушающих дорожные законы в стране въезда. Обсудили проблему конфликтного общения на дорогах с применением травматических пистолетов, бейсбольных бит, кусков арматуры и газовых баллонов через призму неотвратимости наказания за это, вплоть до лишения водительских прав, если нет уголовного состава.

Вместе с зарубежными представителями рассмотрен большой практический потенциал новых российских законов – «Об участии граждан в охране общественного порядка» и «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Прозвучала тема введения технических паспортов безопасности школ и расширения курса Основ безопасности жизнедеятельности. Рассмотрен вопрос организации безопасности групповых автобусных перевозок детей. А главное, обсуждались вопросы гармонизации дорожного законодательства государств – участников СНГ, в том числе с приоритетной юридической силой межправительственных соглашений, с созданием и использованием общего информационного пространства, в том числе международного телеканала «Мир».

Принято решение одобрить проект итоговой декларации конгресса в целом и доработать его с учетом замечаний и предложений с размещением на официальном сайте конгресса. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Алексеевич.

Валерий Владимирович Рязанский, пожалуйста.

В.В. Рязанский, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хотел бы довести до вашего сведения, что рабочая группа по подготовке изменений в законодательство в части детского отдыха завершила свою работу. Законопроект подготовлен, внесен. И обращаюсь к вам с предложением и просьбой принять активное участие в его продвижении и, возможно, в тех дискуссиях, которые могут возникнуть при его обсуждении.

На сегодняшний день, несмотря на то что действующее законодательство возлагает полномасштабную ответственность за организацию детского отдыха на регионы, всего только 31 регион имеет свое более или менее подробное законодательство. И в этой связи нам представляется правильным и логичным, что мы предложили внести изменения в шесть федеральных законов, которые регулируют работу этого непростого для нас и очень важного сегмента нашей социальной жизни.

И главный мотив, по которому мы строили работу по внесению изменений в этот законодательный акт, – это, прежде всего, четкое разграничение полномочий, усиление ответственности за обеспечение безопасного пребывания детей, вопросы, связанные с классификационными требованиями к персоналу, к состоянию материально-технической базы, требования к туристским маршрутам, введение общедоступного федерального реестра детских учреждений. Это будет означать, что, если организация, учреждение находятся в реестре, им можно доверять и они могут участвовать, естественно, в работе по обслуживанию наших ребятишек.

И просьба, уважаемые коллеги, включиться в эту работу. Ознакомьтесь с проектом закона. На мой взгляд, это хороший продукт работы нашей рабочей группы.

Хочу от себя лично поблагодарить нашего руководителя, Галину Николаевну, за ту активную работу, которую она обеспечила нам в летний период времени, работая над законопроектом. Тем самым мы выполнили поручение Валентины Ивановны. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Владимирович.

Я также хочу поблагодарить всех сенаторов, входивших в рабочую группу, комитеты, руководителя – Галину Николаевну Карелову. Действительно, непростая была задача, много было дискуссий, споров, но в конечном итоге мы отработали, внесли законопроект в Государственную Думу, и теперь крайне важно до конца года принять этот закон, чтобы летняя оздоровительная кампания следующего года уже начала свою работу в рамках нового закона.

Коллеги, просьба всем подключиться.

Татьяна Романовна Лебедева, пожалуйста.

Т.Р. Лебедева, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области.

Уважаемые коллеги! С 10 по 13 октября во Владимирской области проходит VI форум «Россия – спортивная держава», где буквально вчера совместно с Советом Федерации и с личным участием Галины Николаевны Кареловой в рамках Евразийского женского форума состоялось заседание дискуссионного клуба «Женщины в спорте: игра по единым правилам». И по итогам дискуссии участники выработали решение создать постоянную инициативную группу, такое женское спортивное сообщество, для подготовки к очередному Евразийскому женскому форуму. И мы коллег-женщин, кто ведет здоровый образ жизни, приглашаем присоединиться, подключиться для более продуктивного содействия в решении проблем. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Татьяна Романовна.

Елена Алексеевна Перминова, пожалуйста.

Е.А. Перминова. Уважаемая Валентина Ивановна, в соответствии с Вашим поручением комитет по бюджету проводит работу по совершенствованию правового регулирования алкогольной отрасли. И уже сегодня руководитель ФНС России подтвердил, что поступление акцизов увеличилось. Тем не менее, по информации Счетной палаты о проверке осуществления государственного контроля производства и оборота спирта и алкоголя и информации Росалкогольрегулирования, было отмечено, что имеются сложности при исполнении решений судов об изъятии оборудования, на котором производится нелегальный алкоголь. Так, в настоящее время в Северной Осетии и Кабардино-Балкарии судами приостановлен вывоз оборудования с трех спиртоводочных заводов, где осуществлялось незаконное производство. И это вызывает серьезную обеспокоенность.

В связи с этим, уважаемая Валентина Ивановна, просим поручить представителю Совета Федерации в Верховном Суде взять на контроль данную ситуацию для изучения причин приостановки вывоза и уничтожения оборудования.

В свою очередь, комитетом подготовлено письмо на имя Председателя Верховного Суда об имеющихся нарушениях законодательства. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Елена Алексеевна.

Правильная тема. Я попрошу комитет по бюджету, во‑первых, подготовить запрос в МВД – сколько изъято, сколько уничтожено, как они выполняют принятый закон, подготовленный в том числе нами. И второе – запрос в Верховный Суд по судебной практике, потому что, если будут «товарищи» (в кавычках) продолжать нарушать законодательство, порядка никогда не наведем. Давайте направим официальные запросы и потом по итогам проинформируем палату. Спасибо.

Анатолий Иванович Широков, пожалуйста.

А.И. Широков, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мне хотелось бы обратить Ваше внимание на проблему, которая обозначилась в целом ряде обращений, полученных при проведении приема граждан. Речь идет о вкладах населения в Сберегательный банк СССР. Граждане СССР после 1991 года, оказавшись на территории России, получили соответствующие денежные компенсации от Сбербанка. Но граждане России, открывшие в советское время счета Сбербанка на территории Крыма, который в 1991–2014 годах оказался в составе Украины, таких компенсаций не получили. Многочисленные обращения подтверждают полную неудачу в украинский период современной истории Крыма попыток закрыть счет и получить свои денежные средства. Теперь, когда Крым и Севастополь вернулись в состав России, актуальность этой проблемы возросла. Это связано с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 1995 года № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» обязательства государства перед гражданами по вкладам Сбербанка России по состоянию на 20 июня 1991 года являются гарантированными сбережениями.

В Государственной Думе шестого созыва работала межфракционная группа по совершенствованию законодательства в сфере восстановления и защиты сбережений граждан России. В том числе она занималась сбором информации о размере обязательств по дореформенным сбережениям на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Но эта работа продвигалась крайне медленно. А те, кто размещал свои заработанные средства на счетах Сбербанка в еще советских Крыму и Севастополе, сегодня уже довольно пожилые люди, и вопрос возвращения денежных средств для них крайне важен.

В этой связи, уважаемая Валентина Ивановна, я хотел бы просить Вас о, возможно, создании рабочей группы Совета Федерации по этому вопросу, которая могла бы подробно изучить ситуацию и совместно с коллегами из Госдумы уже седьмого созыва предложить легитимный и экономически взвешенный способ решения этой проблемы. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, давайте дадим протокольное поручение, если вы не возражаете, Комитету по бюджету и финансовым рынкам рассмотреть этот вопрос и разобраться, подготовить предложения. Нет возражений? Принимается.

Людмила Вячеславовна Козлова, пожалуйста.

Л.В. Козлова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Смоленской области.

Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 6–7 октября в Воронеже прошла научно-практическая конференция, организованная правительством Воронежа и Фондом «Выход», под патронатом и при непосредственном участии в организации и проведении Галины Николаевны Кареловой.

Хорошо известно, что, несмотря на все достижения медицинской науки и практики, аутизм и аутические расстройства являются одной из ведущих причин инвалидизации, естественно, как детей, так и взрослых, и роста психических расстройств и психических заболеваний, которые регистрируются на протяжении последнего десятилетия в России, непосильным грузом ложатся на семьи, снижая качество жизни. В то же время ранняя диагностика аутизма и своевременная коррекция способствуют социальной адаптации таких детей, возвращая их обществу и семьям. В основе поздней диагностики и ее негативных последствий лежат проблемы в организационной работе, законодательстве, отсутствие межведомственного взаимодействия и нередко отсутствие знаний у специалистов, которые должны заниматься этой проблемой. Поэтому мероприятие в Воронеже, а главное – опыт работы заслуживают анализа и внедрения его в работу всех регионов. И в этом вопросе мы очень надеемся на помощь сенаторов.

А я, в свою очередь, приглашаю всех желающих на межведомственный образовательный семинар, который 17 октября пройдет в Смоленске и будет посвящен аутизму детей, проблемам и их возможному решению. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Людмила Вячеславовна.

Вячеслав Михайлович Мархаев, пожалуйста.

В.М. Мархаев, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Иркутской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Недавно произошел конфликт между журналистом «Новой газеты» и депутатом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Конфликт получил отклик в средствах массовой информации, а общественное мнение относительно поведения обоих участников конфликта разделилось. Отмечу, что журналистом является выходец из Республики Бурятия Александра Гармажапова.

Конфликт вскрыл некоторые острые аспекты деятельности наших коллег-парламентариев. Воздерживаясь от оценки поведения коллеги – депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Анатолия Дроздова, уважаемые члены Совета Федерации, нужно обратить особое внимание наших коллег, начиная от муниципальных депутатов и заканчивая федеральными парламентариями, на необходимость неукоснительного соблюдения требований высоких норм этики и морали, предъявляемых к представительной власти в любой ситуации и обстановке, несмотря ни на какие провокации.

Вместе с тем отмечу, что ситуация с нашей коллегой из Санкт-Петербурга обострилась возможным межнациональным оттенком, связанным с умышленно некорректно названной фамилией журналиста, что бурно обсуждает интернет-общественность. Подоплека описанного конфликта между журналистом и парламентарием кроет в себе давнюю проблему фальсификации итогов выборов. Недавно прошли выборы депутатов Государственной Думы. Поэтому, уважаемые коллеги, хочу обратить ваше внимание как на сам процесс прошедших выборов, так и в целом на избирательную систему России.

Фальсификация результатов выборов – давняя проблема, о которой говорят оппозиционные и независимые силы. В отсутствие комплексного решения этой проблемы со стороны государства представительная власть в России вряд ли считается легитимной. Для ее решения недостаточно декларировать одни только намерения провести честные выборы и менять «волшебников» из избирательной комиссии, нужно в целом менять избирательную систему.

«Отцы» Конституции России 1993 года посвятили избирательному праву только лишь один пункт одной статьи, а манипуляция законом позволяет итогам выборов быть управляемыми. Заметьте, что федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав мы всегда аккуратно правим перед выборами. Примеров предостаточно. Вот вбросы бюллетеней в ростовских УИКах… ЦИК России уже успел заявить, что результаты голосования на этих участках аннулированы. Однако были ли подсчитаны и обнародованы эти результаты после вброса бюллетеней? Почему не огласили, какое количество бюллетеней за ту или иную партию или кандидата там оказалось в итоге?

Другой момент. Перед выборами я напомнил членам участковой комиссии о недопустимости нарушений и возможных административных и уголовных преследованиях в случае фальсификации результатов выборов… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Ваше время истекло. Вячеслав Михайлович, спасибо.

Валентина Александровна Петренко.

В.А. Петренко, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На заседаниях рабочей группы при правительственной комиссии, которая рассматривает вопросы по регулированию алкогольного рынка в Российской Федерации, рассматривается такая тема, как смягчение ограничений на реализацию алкогольной продукции в Российской Федерации. При этом затрагивается тема открытия возможных точек по продаже алкогольных напитков недалеко от школ, детских садов и медицинских учреждений. Сегодня вопросы ограничения никаким образом не прописаны. Некоторые на уровне муниципалитетов решают вопрос от ноля, другие – до тысячи метров.

У меня есть предложение, Валентина Ивановна, подготовить письмо в эту правительственную комиссию, которую возглавляет Хлопонин Александр Геннадиевич, с просьбой очень четко определиться в части этих ограничений, которые должны быть связаны именно с тем, что рядом расположена школа, или детский сад, или лечебное учреждение. Эту позицию Вы отстаивали, неоднократно говорили об этом на заседаниях Совета Федерации и разных комиссий. И мы, и представители общественных организаций (мы обсуждали эту тему), и депутаты Государственной Думы, которые работают в Комитете по вопросам семьи, женщин и детей и других социальных комитетах, в комитете по здравоохранению, поддерживают этот вопрос. Поэтому просила бы поддержать это предложение. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Валентина Александровна, вообще, этот вопрос урегулирован законодательством. Но, если Вы считаете, что нужна какая‑то донастройка, уточнение, давайте вместе с профильными комитетами поработаем и в случае необходимости подготовим такое обращение. Спасибо.

Владимир Петрович Лукин, Вы сняли свое выступление?

Лукину включите, пожалуйста, микрофон.

Владимир Петрович, Вы в списке были.

В.П. Лукин, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тверской области.

Да, извините, это была техническая ошибка вновь прибывшего.

Председательствующий. Понятно. Будем тренироваться. Хорошо.

Коллеги, время для «разминки» истекло. Предлагаю…

Александр Борисович Тотоонов настаивает. Пожалуйста, Вам слово.

Коллеги, мы уже перебираем регламент.

Пожалуйста, Александр Борисович Тотоонов.

А.Б. Тотоонов, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия — Алания.

Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.

Коллеги, 9 октября этого года в Тульской области на 220-м километре федеральной трассы М4 «Дон» пассажирский автобус Setra, следовавший по маршруту Владикавказ – Москва, совершил дорожно-транспортное происшествие, в результате которого пострадали 12 человек из 16 пассажиров, находившихся в салоне. К счастью, обошлось без жертв. Всем пострадавшим благодаря слаженным действиям службы МЧС, полиции, здравоохранения области была оказана безотлагательная квалифицированная помощь. 11 человек были помещены в Узловскую районную больницу, один отправлен в областную.

Хотелось бы поблагодарить губернатора Алексея Геннадьевича Дюмина, взявшего под личный контроль сложившуюся ситуацию, и нашего коллегу Игоря Владимировича Панченко за эту работу.

Но мне хотелось бы обратить внимание вот на какую проблему: причиной ДТП стало неадекватное поведение одного из пассажиров, который, находясь в нетрезвом состоянии, спровоцировал этот инцидент. Второй год в Государственной Думе находится на рассмотрении проект федерального закона о внесении изменений в статью 84 Воздушного кодекса, усиливающий ответственность так называемых авиадебоширов. При этом понятие «автодебошир» в законодательстве Российской Федерации просто отсутствует. Ответственность пассажиров за поведение в наземном общественном транспорте не прописана совершенно в нашем правовом поле, за исключением региональных положений, распространяющихся только на городские виды транспорта. То есть у водителя автобуса нет законных оснований отказать в перевозке пассажиру, находящемуся в нетрезвом состоянии, или высадить его на ближайшем посту ДПС за распитие спиртных напитков и ненадлежащее поведение. Между тем тысячи таких междугородных автобусов перевозят десятки, иногда сотни тысяч пассажиров в год, а количество ДТП меньшей или большей степени тяжести по вине подобных горе-автодебоширов исчисляется, по статистике 2015 года, буквально тысячами. Я хотел бы обратить внимание, тем более это по свежим следам…

Председательствующий. Предложения Ваши, Александр Борисович? Предложения сформулируйте.

А.Б. Тотоонов. Я хотел бы просто попросить профильный комитет и особенно всех тех, кто занимался подготовкой и проведением…

Председательствующий. Учесть.

А.Б. Тотоонов. …форума в Санкт-Петербурге, да, учесть, пожалуйста, это тоже.

Председательствующий. Спасибо.

По ведению – Надежда Николаевна Болтенко. Пожалуйста.

Н.Н. Болтенко. Извините, пожалуйста, я думала, что выступление будет по «разминке» в соответствии с тем списком. Но у меня полминуты, очень важный вопрос. Это обращение от 76 регионов, которые принимали участие в совещании по жилищно-коммунальному хозяйству в городе Новосибирске. Обращение к нам, сенаторам, поддержать сегодня их предложение по пролонгированию программы расселения из ветхого и аварийного жилья. Сегодня этот вопрос обсуждается в Правительстве. И есть предложение Совету Федерации поддержать инициативу и предложение наших регионов, чтобы эта программа продолжила свое существование на 2017 год и последующие годы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Надежда Николаевна. Тема действительно важная.

Просьба к Азарову Дмитрию Игоревичу, председателю комитета по региональной политике, в ведении которого находится эта проблематика, посмотреть это обращение, сформулировать нашу позицию и в Правительство направить. Спасибо.

Коллеги, продолжаем нашу работу. Седьмой вопрос и последующие можно с места.

Об избрании председателя Комитета по социальной политике.

Галина Николаевна Карелова, пожалуйста.

Г.Н. Карелова, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Сегодня состоялось заседание Комитета по социальной политике, на котором единогласно принято решение избрать Рязанского Валерия Владимировича председателем комитета. Комитет подготовил соответствующее постановление. Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет.

Вносится предложение поддержать решение комитета. Ставлю на голосование постановление Совета Федерации «Об избрании Рязанского Валерия Владимировича председателем Комитета Совета Федерации по социальной политике». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 02 мин. 14 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято единодушное.

Валерий Владимирович, поздравляю Вас. Желаю дальнейших успехов. (Аплодисменты.)

Следующий вопрос, Галина Николаевна, восьмой.

Г.Н. Карелова. Комитет Совета Федерации по социальной политике также принял решение избрать первым заместителем председателя комитета Кононову Людмилу Павловну, представителя в Совете Федерации от законодательного органа государственной власти Архангельской области. Также подготовлено постановление. Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы, замечания?

По ведению Людмила Николаевна Бокова хотела?.. Пожалуйста. Нет? Ошиблись.

Вопросы, замечания есть? Нет.

Внесено предложение поддержать решение комитета. Прошу голосовать за принятие постановления Совета Федерации «Об избрании Кононовой Людмилы Павловны первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 03 мин. 14 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Людмила Павловна, поздравляем Вас с повышением и доверием, которое Вам оказано. Успехов в работе! (Аплодисменты.)

Девятый вопрос – об избрании первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по международным делам.

Константин Иосифович Косачёв. С места, пожалуйста.

Включите…

К.И. Косачёв. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На сегодняшнем заседании Комитета по международным делам принято единогласное решение избрать первым заместителем председателя комитета Джабарова Владимира Михайловича, члена нашего комитета, представителя от законодательного органа государственной власти Еврейской автономной области. Документ представлен. Просьба поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы, замечания, вопросы, может быть, к Владимиру Михайловичу? Нет.

Внесено предложение поддержать решение комитета. Прошу голосовать за принятие постановления Совета Федерации «Об избрании Джабарова Владимира Михайловича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по международным делам». Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 04 мин. 06 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Владимир Михайлович, поздравляем Вас с единогласным решением. Желаю успехов в работе. (Аплодисменты.)

Спасибо.

Десятый вопрос – об избрании первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

Сергей Николаевич Рябухин. С места, пожалуйста.

С.Н. Рябухин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В связи с прекращением полномочий Петрова Владимира Анатольевича появилась вакансия первого заместителя. Комитет предлагает на эту должность Журавлёва Николая Андреевича. Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, вопросы, замечания? Нет.

Ставлю на голосование постановление Совета Федерации «Об избрании Журавлёва Николая Андреевича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам». Прошу всех голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 04 мин. 43 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Николай Андреевич, поздравляем Вас сердечно, желаем успехов. (Аплодисменты.)

Одиннадцатый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О приоритетах Правительства Российской Федерации в социальной сфере на среднесрочную перспективу» – докладывает Валерий Владимирович Рязанский. Можно с места. Пожалуйста.

В.В. Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области.

Уважаемые коллеги! Проект постановления, который мы рассматривали на предыдущем заседании Совета Федерации, 28 сентября, доработан. Мы получили поправки в постановление от сенаторов Акимова, Рябухина, Калашникова (огромное спасибо им за их замечания), а также доуточняли позиции, связанные с работой профильных министерств – Минтруда, Минздрава, Минкультуры, Минобрнауки и Минфина.

Представленный сегодня проект постановления можно принимать в целом. Комитет выносит это решение на ваш суд.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Владимирович.

Коллеги, есть ли вопросы, замечания, уточнения какие‑то? Нет.

Проект постановления у вас имеется. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О приоритетах Правительства Российской Федерации в социальной сфере на среднесрочную перспективу» (документ № 479) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 06 мин. 03 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

Двенадцатый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Ростовской области».

С места – Дмитрий Игоревич Азаров, пожалуйста.

Д.И. Азаров, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Самарской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Ростовской области», принятый за основу 28 сентября на триста девяносто седьмом заседании Совета Федерации, комитетом был доработан с учетом поступивших замечаний и предложений.

Комитет рекомендует принять постановление Совета Федерации в целом. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Игоревич.

Коллеги, вопросы, замечания, дополнения? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Ростовской области» (документ № 478) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 06 мин. 55 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Постановление принято. Спасибо.

Тринадцатый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 425-СФ „Об утверждении состава представителей Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений“.

Елена Алексеевна Перминова, пожалуйста. Также можно с места.

Е.А. Перминова. Уважаемая Валентина Ивановна! Комитет по бюджету и финансовым рынкам…

Председательствующий. Сергей Александрович, я попрошу, чтобы там не дремали, ладно? Чтобы включали микрофоны, как только объявляется… Кто там дремлет из сотрудников Аппарата?

Пожалуйста, Елена Алексеевна.

Е.А. Перминова. Комитет по бюджету и финансовым рынкам предлагает утвердить сопредседателем трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений Рябухина Сергея Николаевича. Просим поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, вопросы, замечания?

У нас был Владимир Анатольевич Петров. В связи с тем что он не подтвердил свои полномочия, есть предложение, чтобы руководителем был председатель комитета. Нет возражений, коллеги? Нет.

Тогда ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 425-СФ „Об утверждении состава представителей Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений“ (документ № 477) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование. Прошу, коллеги, успевать голосовать.

Результаты голосования (13 час. 07 мин. 52 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Четырнадцатый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 300-СФ „О Федеральном законе „О внесении изменений в Федеральный закон „О рынке ценных бумаг“ и статью 3 Федерального закона „О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка“ – докладывает Сергей Николаевич Рябухин. Пожалуйста.

С.Н. Рябухин. В связи с истечением полномочий Петрова Владимира Анатольевича (согласительную комиссию он возглавлял в Совете Федерации) есть предложение сделать ротацию. Журавлёв Николай Андреевич. Прошу поддержать.

Председательствующий. Предложение какое?

С.Н. Рябухин. Речь идет об отклоненном законе, который мы в весеннюю сессию… по ценным бумагам, поэтому ротацию…

Председательствующий. Чуть-чуть дальше от микрофона, иначе непонятно.

С.Н. Рябухин. Ротацию сделать: вместо Петрова – Журавлёва Николая Андреевича.

Председательствующий. Хорошо.

Коллеги, нет возражений? Это техническая практически правка с учетом изменившихся должностей.

С.Н. Рябухин. Да.

Председательствующий. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 300-СФ „О Федеральном законе „О внесении изменений в Федеральный закон „О рынке ценных бумаг“ и статью 3 Федерального закона „О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка“ (документ № 476) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 08 мин. 42 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

Пятнадцатый вопрос – информация о работе полномочного представителя Совета Федерации…

Чего Вы ждете, коллега Анатолий Иванович? Я Вас уже объявляю, а Вы сидите.

А.И. Широков. (Микрофон отключен.)

Н.В. Фёдоров, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики.

С места хочет.

Председательствующий. А, Вы хотели с места?

А.И. Широков. Да.

Председательствующий. Нет, выходите сюда. Зачем?.. Как удобно. Хотите с места – пожалуйста.

Е.В. Бушмин. Отчет же.

А.И. Широков. Прошу прощения, Валентина Ивановна, просто…

Председательствующий. О работе полномочного представителя Совета Федерации в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации докладывает наш полномочный представитель Анатолий Иванович Широков.

Анатолий Иванович, от скромности до неизвестности один шаг. Для доклада можно и на трибуну выходить. Ну, пожалуйста, как Вам удобно. (Оживление в зале.)

А.И. Широков. Ну, ради экономии времени, Валентина Ивановна…

Председательствующий. Вам слово. Пожалуйста.

А.И. Широков. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Одной из основных форм взаимодействия полномочного представителя Совета Федерации с Центральной избирательной комиссией в отчетный период было системное участие в заседаниях ЦИК России и участие в обсуждении различных аспектов деятельности системы избирательных комиссий России. Помимо этого полномочный представитель Совета Федерации принимает постоянное участие в работе секции по вопросам совершенствования законодательства о выборах, референдумах и практики его применения Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Основная деятельность полномочного представителя Совета Федерации в мероприятиях, проводимых Советом Федерации и комитетами Совета Федерации, направлена на сопровождение федеральных законов и рассмотрение проектов федеральных законов в сфере деятельности избирательных комиссий.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел 29 законопроектов. Указанные законопроекты касались обеспечения открытости и доступности информации, агитационных материалов для избирателей, унификации избирательных действий и процедур, упорядочения отдельных этапов избирательного процесса, уточнения схем одномандатных округов, закрепления обязанности партий и кандидатов по участию в совместных агитационных мероприятиях (дебатах) на каналах телерадиовещания.

Основанное на мониторинге правоприменительной практики уточнение правовых норм, направленное на унификацию избирательных действий и процедур, обеспечение открытости и доступности информации, агитационных материалов, является одним из важнейших направлений совершенствования законодательства.

В рамках законодательной работы за отчетный период наша палата одобрила восемь федеральных законов. И я хотел бы здесь отметить, что прошедшие 18 сентября выборы состоялись в рамках обновленной правовой базы, обеспечившей реализацию положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Важнейшими задачами возвращения к смешанной системе формирования нижней палаты российского парламента стали необходимость продолжения политических преобразований и запрос общества на более тщательный учет особенностей российских регионов. Сегодня, когда единый день голосования позади, можно с уверенностью говорить о том, что новеллы, внесенные в российское законодательство в отчетный период, позволили решить эти задачи.

По общему мнению многочисленных наблюдателей и участников избирательного процесса, выборы 2016 года стали действительно конкурентными, открытыми и легитимными. Высокий уровень конкуренции среди политических партий и кандидатов в депутаты обеспечил качество выборов.

Рассматривая в целом возвращение к смешанной избирательной системе выборов депутатов Государственной Думы, необходимость которого обозначил Президент Российской Федерации, следует констатировать усиление представительного характера законодательного органа. Действительно, появление в Государственной Думе 225 депутатов-одномандатников становится гарантией максимальной близости каждого россиянина к процессу законотворчества, гарантией открытости работы Государственной Думы для граждан России, гарантией эффективного диалога между законодательной властью и структурами гражданского общества.

По итогам выполненной работы можно сделать вывод о том, что взаимодействие Совета Федерации с Центральной избирательной комиссией, в том числе и посредством института представительства, является эффективным инструментом правотворческого процесса, обеспечивающим согласованность предложений по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о выборах и правоприменительной практики. Благодарю вас.

Председательствующий. Спасибо, Анатолий Иванович.

Коллеги, какие есть вопросы к нашему представителю в Центральной избирательной комиссии, замечания, предложения, пожелания?

Дмитрий Игоревич Азаров, пожалуйста.

Д.И. Азаров. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хочу лишь проинформировать, что мы традиционно планируем на заседании комитета рассмотреть итоги единого дня голосования с приглашением представителей Центральной избирательной комиссии. Мы сейчас согласовываем с коллегами дату и отдельно всех пригласим на это расширенное заседание, где посмотрим и правоприменительную практику, и необходимость дальнейшего развития и совершенствования законодательства. Поэтому с учетом прозвучавших сегодня выступлений, в том числе Вячеслава Михайловича Мархаева, коллеги, мы этот вопрос предметно и отдельно рассмотрим. Приглашаем вас к активному участию. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, предлагаю информацию Анатолия Ивановича Широкова принять к сведению и с учетом дополнения Дмитрия Игоревича продолжить работу. Нет возражений? Нет. Принимается. Спасибо.

Шестнадцатый вопрос – информация о работе полномочного представителя Совета Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств. Докладывает Наталия Леонидовна Дементьева.

Пожалуйста, Вам слово, Наталия Леонидовна.

Н.Л. Дементьева, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Деятельность Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в 2015 году была многоплановой, протекала активно и была нацелена на решение первоочередных задач правового обеспечения развития Содружества.

Подготовка модельных законодательных актов остается приоритетным направлением деятельности Межпарламентской Ассамблеи. Как правило, модельные законы и кодексы, за подготовку которых отвечает Совет Федерации, разрабатываются на основе норм российских правовых актов, что позволяет говорить о максимальной степени приближения российского законодательства к модельному. Члены Совета Федерации принимают активное участие в работе 10 постоянных комиссий МПА СНГ. В частности, Контрольно-бюджетная комиссия, членом которой я являюсь, продолжила деятельность по организации контроля за поступлением долевых взносов на обеспечение деятельности МПА СНГ, за исполнением доходных и расходных частей бюджета Ассамблеи по объемам, структуре и целевому назначению.

2015 год в Содружестве Независимых Государств проходил под знаком 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. На 42-м пленарном заседании МПА СНГ 16 апреля было принято 11 модельных законодательных актов и других документов в сфере безопасности, социального обеспечения и экономики. Два из них – модельный закон «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и модельный закон «О патриотическом воспитании» – связаны с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне.

17 апреля в Таврическом дворце состоялось торжественное пленарное заседание МПА СНГ, посвященное 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, с участием ветеранов и представителей общественности из стран Содружества. К 70-летию Победы в Великой Отечественной войне была приурочена и «Эстафета памяти», которая проходила под патронатом Председателя Совета Федерации, Председателя Совета МПА СНГ Валентины Ивановны Матвиенко.

Завершающим этапом юбилейных мероприятий стала международная конференция, посвященная окончанию Второй мировой войны, которая проходила в октябре 2015 года. На заседании Совета глав государств Содружества в октябре 2015 года было принято решение о правовом обеспечении миграционных процессов в Содружестве Независимых Государств, в котором Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ предложено продолжить работу по гармонизации национального законодательства в миграционной сфере с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. 43-е пленарное заседание Ассамблеи 27 ноября как раз было посвящено миграционной тематике. На повестку дня был вынесен большой блок вопросов с модельным законодательством в этой области.

В 2015 году на площадке МПА СНГ прошли крупные международные мероприятия, организуемые Советом Федерации, такие как VII Невский международный экологический конгресс и Евразийский женский форум. Члены Совета Федерации, входящие в российскую парламентскую делегацию МПА СНГ, в течение года принимали активное участие в наблюдении за подготовкой и проведением выборов в составе миссии международных наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи в Республике Таджикистан, в Республике Казахстан, в Республике Беларусь, в Киргизской Республике, Азербайджанской Республике и референдума по изменению Конституции Республики Армения. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Наталия Леонидовна.

Коллеги, есть ли вопросы, желающие выступить? Нет.

Наталия Леонидовна, благодарим Вас за активную работу и принимаем информацию к сведению. Нет возражений? Принимается.

Семнадцатый вопрос – информация о работе полномочного представителя Совета Федерации в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, полномочного представителя Совета Федерации в Следственном комитете Российской Федерации.

Андрей Александрович Клишас, пожалуйста.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Полный текст моего отчета размещен на странице нашего комитета, я приглашаю всех с ним ознакомиться. А в своем выступлении я на нескольких моментах остановлюсь.

За отчетный период достаточно существенной частью моей работы было участие в работе коллегий Генеральной прокуратуры и Следственного комитета, в тех совещаниях, которые регулярно проводил Генеральный прокурор. И здесь что мне кажется очень важным? Я хотел бы обратить ваше внимание на то, какие вопросы в основном находились в центре внимания этих совещаний, каким вопросам уделялась бо́льшая часть времени. Наверное, вы поймете, почему я именно эти вопросы называю. Итак, это осуществление контроля за ситуацией в области ценообразования на продовольствие, лекарства, товары народного потребления, а также пресечение нарушений на рынке труда, в том числе касающихся выплаты заработной платы.

Уважаемые коллеги, конечно же, когда идет работа коллегии Следственного комитета и руководитель Следственного комитета буквально одного за другим поднимает руководителей следственных органов субъектов и они отчитываются о выплате заработной платы, мне кажется, это говорит о том, что в целом ситуация в данной сфере является нездоровой. И, наверное, не зря мы с вами начинаем работу нашей осенней сессии именно с социальных вопросов, по всей видимости, здесь существует какая‑то системная проблема. Я думаю, что и Комитет по социальной политике, и наш комитет должны будут обратить на это внимание. Возможно, нам требуются и какие‑то изменения в законодательстве, потому что мы все помним и резонансные вопросы, например, ту же самую ситуацию с банкротством «Трансаэро», которая благополучно разрешилась для работников только после личного вмешательства Генерального прокурора. Так получается, что вопросы социальной защиты граждан, а вопросы социальной защиты являются и конституционными вопросами, потому что это раздел конституционных прав граждан, являются очень важными и для правоохранительных органов.

Вы знаете, многие принимают участие в заседаниях нашего комитета, когда выступают приглашенные представители Генеральной прокуратуры, Следственного комитета. Наше взаимодействие с этими ведомствами построено на постоянной основе. Генеральный прокурор лично на регулярной основе, подчеркну, принимает участие в заседаниях нашего комитета, и это, конечно же, во многом определяется конституционными полномочиями палаты и положениями нашего Регламента. Мы намерены и дальше в таком же плотном взаимодействии работать с Генеральной прокуратурой. Мы все вопросы, которые касались уголовно-правовой политики, уголовного процесса, обсуждаем в тесном взаимодействии с этими двумя ведомствами. Хотя есть противоречия в позициях этих ведомств, но тем не менее их представители достаточно аргументированно и компетентно отвечают на все вопросы, которые возникают на заседаниях нашего комитета. И я думаю, что те решения, которые мы принимаем в итоге здесь, на пленарных заседаниях, достаточно взвешенные.

Я не буду перечислять весь тот перечень законопроектов, которые мы с вами обсуждали и одобряли в результате этой нашей совместной работы с правоохранителями, хочу сказать только следующее: помимо законотворческой деятельности достаточно важной частью моей работы, как представителя в Генеральной прокуратуре, является участие в работе комиссии по назначению прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним.

Уважаемые коллеги, я напоминаю, что это вопросы совместного ведения, и всегда в комплектах документов есть согласования субъектов. И я обязательно на заседаниях этой комиссии, просматривая эти материалы, по наиболее острым моментам задаю вопросы тем кандидатам, которые идут работать в субъекты Федерации прокурорами. Поэтому я приглашаю вас здесь тоже к достаточно активному взаимодействию.

Я понимаю, что не всегда обсуждения кандидатур проходят гладко, особенно в законодательных собраниях, мы это обсуждаем с кандидатами. Юрий Яковлевич Чайка очень внимательно относится к той региональной проблематике, которая присутствует. Это очень часто опять же та же самая невыплата заработной платы, банкротство, когда остаются незащищенными права работников, и иные социальные вопросы. Поэтому здесь мы с вами можем взаимодействовать более активно, для того чтобы те люди, которых назначают на должности прокуроров субъектов, в фокусе держали именно те вопросы, которые беспокоят регионы.

Уважаемые коллеги! Я благодарен многим членам Совета Федерации, кто принимает участие в работе нашего комитета, особенно когда идет отчет Генерального прокурора. Вы знаете, что Юрий Яковлевич сам представляет и на заседании комитета, и на пленарном заседании свой отчет. Мы отрабатываем все вопросы, которые по итогам этого доклада… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте, Андрей Александрович.

А.А. Клишас. Да, завершаю. …возникают в Совете Федерации, и, в общем‑то, готовы с каждым сенатором, если эти вопросы касаются их регионов, также работать, для того чтобы показать именно реальный результат.

Итак, как я сказал, полный отчет размещен на сайте. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы, желающие выступить? Нет.

Предлагается принять данную информацию к сведению, поблагодарить Андрея Александровича за активную и плодотворную работу. Нет возражений? Принимается.

Коллеги, Совет палаты предлагает заслушать на «правительственном часе» триста девяносто девятого заседания Совета Федерации вопрос «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и пригласить выступить по данному вопросу Министра экономического развития Российской Федерации Алексея Валентиновича Улюкаева. Такое предложение внес Комитет по экономической политике.

Коллеги, мне кажется, это абсолютно верно, когда до рассмотрения бюджета мы сначала рассматриваем прогноз социально-экономического развития, на базе которого и формируется бюджет на очередной период.

Есть ли вопросы, замечания? Нет. Тогда прошу за данное предложение проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 24 мин. 49 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, до официального завершения хочу вас проинформировать о том, что у членов Совета Федерации были дни рождения…

У Джабарова Владимира Михайловича – 29 сентября.

Владимир Михайлович, поздравляем Вас сердечно. (Аплодисменты.)

У Виктора Викторовича Рогоцкого был юбилей.

Также сердечно поздравляем. (Аплодисменты.)

30 сентября – у Алексея Владимировича Кондратьева.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

4 октября – у Бушмина Евгения Викторовича и Исакова Эдуарда Владимировича.

Поздравляем, коллеги. (Аплодисменты.)

6 октября – у Богданова Виталия Анатольевича. Поздравляем. (Аплодисменты.)

8 октября – у Эдуарда Эргартовича Росселя. Поздравляем сердечно. (Аплодисменты.)

9 октября – у Ивана Николаевича Кулабухова.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

И 10 октября был юбилей у всеми нами также уважаемого Леонида Васильевича Тягачёва. Награду мы ему уже вручили.

Леонид Васильевич, поздравляем Вас сердечно с юбилеем от всех нас. Самого доброго! (Аплодисменты.)

Также, коллеги, Верховский Александр Григорьевич, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, недавно отметил юбилей. Он награждается Почетной грамотой Совета Федерации. Позвольте мне ее вручить. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

Коллеги, теперь по традиции я, прежде чем закончить, хочу два слова сказать, это касается и новых членов Совета Федерации, и тех, кто ранее работал. Коллеги, вопрос дисциплины – это лицо палаты. Поэтому вы знаете, что все пленарные заседания все обязаны посещать, так же, как и заседания комитетов, и остальные мероприятия Совета Федерации. Это наша с вами основная работа.

Что касается пленарных заседаний, то есть еще вторая сторона. У нас два раза в месяц проходят пленарные заседания, и, пожалуйста, еще раз напоминаю, нужно отложить все свои дела, мы заранее планируем, вы все знаете. И в ходе заседания просьба не пользоваться телефонами (вы их должны оставлять на входе) и не устраивать броуновское движение. Абсолютное большинство членов Совета Федерации работают в течение всего заседания. Я понимаю, бывает необходимость на минуту-две выйти, но выходить для решения каких‑то других вопросов, покидать зал просто некрасиво, когда выступает на «правительственном часе» представитель Правительства либо эксперт, которого мы приглашаем, а часть сенаторов в это время занимаются личными делами. Я убедительно вас прошу, это два святых дня пленарных заседаний, на которых вы должны всегда присутствовать, активно работать, не отвлекаться и не покидать зал. Я прошу вас брать пример с Николая Ивановича Рыжкова и Владимира Ивановича Долгих. За пять лет я ни разу не видела, чтобы Николай Иванович в ходе заседания вышел из зала. (Аплодисменты.)

Поэтому, коллеги, еще раз, наши заседания идут в прямом эфире телеканала «Вместе-РФ», наши заседания идут в режиме онлайн в Интернете, и ваши избиратели, ваши регионы также видят, кто из вас и как участвует в работе Совета Федерации. Обращаю на это ваше внимание, призываю еще раз к дисциплине. И в подтверждение этого хочу сказать, что Аппарат мониторит присутствие сенаторов в зале каждые полчаса-час, и мы всегда подводим итоги. Традиционно у нас лучше всего дисциплина у центральной части зала, первое место. (Аплодисменты.) Второе место по присутствию в течение заседания – правая сторона. (Аплодисменты.) И, к сожалению, всегда в отстающих – и раньше, и сейчас – левая сторона.

Может быть, новые сенаторы, которые пришли…

Наталия Леонидовна, Вы, как староста этого крыла, наведите, пожалуйста, порядок, потому что это не есть хорошо.

Н.Л. Дементьева. …(Микрофон отключен.)

Председательствующий. Коллеги, пожалуйста, воспримите мою информацию без обид, но с пониманием.

Что касается «Разного»… Может быть, у кого‑то есть желание выступить сейчас в «Разном» с какой‑то информацией, вопросами? Есть ли проблемы у новых сенаторов по работе и так далее?

Виктор Алексеевич Озеров, пожалуйста. Вы хотели…

В.А. Озеров. Спасибо, Валентина Ивановна.

В холле второго этажа развернута художественная выставка, посвященная героической профессии пожарного и деятельности пожарных подразделений. Просьба ознакомиться с этой выставкой и отдать дань уважения людям столь героической профессии. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, присоединяюсь. Посмотрите, выставка действительно очень интересная.

Есть ли еще какие‑то объявления и желающие что‑то сказать в «Разном»? Нет.

Коллеги, все вопросы повестки исчерпаны. Напоминаю, что очередное заседание состоится 26 октября.

Триста девяносто восьмое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Благодарю всех за работу.

Материалы по теме

В Совете Федерации состоялось 398-е заседание

Было рассмотрено 18 вопросов.

12 октября 2016 г.

398 заседание Совета Федерации

Материалы по теме

В Совете Федерации состоялось 398-е заседание