Заслушав информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина о реализации инфраструктурных проектов, направленных на развитие субъектов Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определены целевые показатели, характеризующие достижение национальной цели развития «Комфортная и безопасная среда для жизни»: улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн квадратных метров в год, улучшение качества городской среды в полтора раза, обеспечение доли дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85 процентов и другие.
В целях формирования механизмов достижения соответствующих показателей распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 3268-р утверждена Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, основными задачами которой являются увязка всех планов по строительству объектов инфраструктуры, предусмотренных национальными проектами и государственными программами Российской Федерации, обеспечение опережающего развития инфраструктуры и создание комфортных условий проживания и жизнедеятельности граждан Российской Федерации.
На обеспечение финансирования реализации в субъектах Российской Федерации инфраструктурных проектов направлен федеральный проект «Инфраструктурное меню», включающий механизмы государственной поддержки (инфраструктурные бюджетные кредиты, инфраструктурные облигации, займы государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния и другие), которые позволяют осуществлять наиболее дорогостоящие и значимые для социально-экономического развития регионов инфраструктурные проекты, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства (электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения).
В рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, продолжается софинансирование из федерального бюджета мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации.
В целях создания условий для устойчивого экономического роста и достижения основных приоритетов пространственного развития Российской Федерации, предусмотренных Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р, осуществляется работа по модернизации дорожно-транспортной инфраструктуры. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2022 года № 1601-р утверждены перечни мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2023–2027 годах в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального и местного значения.
Особого внимания требует реализация таких инфраструктурных проектов, как строительство скоростной автомобильной дороги М-12 «Москва – Нижний Новгород – Казань», развитие международных транспортных коридоров «Север – Юг» и «Восток – Запад».
Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина о реализации инфраструктурных проектов, направленных на развитие субъектов Российской Федерации.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) завершить разработку и утвердить до конца 2022 года программу модернизации коммунальной инфраструктуры на 2023–2027 годы, предусмотрев в том числе увеличение объема поддержки развития электросетевого хозяйства в субъектах Российской Федерации;
2) рассмотреть вопрос о введении платы за содержание потребителем неиспользуемого резерва сетевой мощности;
3) рассмотреть вопрос о продлении до 2030 года срока реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» и федеральных проектов, входящих в его состав;
4) разработать комплекс мер, направленных на развитие промышленности строительных материалов,строительного и дорожного машиностроения, в целях импортозамещения и обеспечения технологического суверенитета Российской Федерации;
5) рассмотреть вопрос о разработке по аналогии с механизмом «зеленых» облигаций механизма «водных» облигаций в целях дополнительного привлечения внебюджетного финансирования на реализацию проектов по модернизации систем водоснабжения и водоотведения;
6) рассмотреть в целях обеспечения замены лифтов, отработавших назначенный срок службы, при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах следующие вопросы:
о продлении до 2027 года срока, в течение которого лифты, введенные в эксплуатацию до 15 февраля 2013 года и отработавшие назначенный срок службы, должны быть приведены в соответствие с требованиями технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824;
о разработке и принятии до конца 2022 года нормативного правового акта Правительства Российской Федерации в части установления отдельных требований для участников аукциона по ремонту (замене, модернизации) лифтов, предусматривающих закупки услуг (работ) по замене лифтов непосредственно у предприятий – производителей лифтов в рамках реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
о применении механизмов федерального проекта «Инфраструктурное меню» при осуществлении соответствующих мероприятий;
7) определить источник финансирования и обеспечить выделение Астраханской области в 2023–2024 годах бюджетных ассигнований на реконструкцию Правобережных канализационных очистных сооружений в городе Астрахани с учетом срока действия разработанной проектно-сметной документации;
8) рассмотреть вопрос о продлении завершающих свое действие в 2022 году мер поддержки застройщиков, а также программы льготной ипотеки в целях повышения объемов строительства жилья и увеличения числа семей, ежегодно улучшающих жилищные условия;
9) рассмотреть вопрос о разработке новых и (или) расширении действия имеющихся программ ипотечного жилищного кредитования с государственным участием в целях приобретения гражданами жилья на вторичном рынке;
10) установить особенности финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, в субъектах Российской Федерации, в бюджете которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (высокодотационные субъекты Российской Федерации);
11) предусмотреть начиная с 2024 года финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2022 года, в целях обеспечения устойчивого сокращения аварийного жилищного фонда;
12) рассмотреть вопрос о переходе на пятилетний план реализации мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
13) обеспечить приоритетное финансирование мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2023–2027 годах в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального и местного значения, включенных в перечни, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2022 года № 1601-р;
14) обеспечить своевременное завершение строительства скоростной автомобильной дороги М-12 «Москва – Нижний Новгород – Казань»;
15) разработать во взаимодействии с субъектами Российской Федерации технико-экономическое обоснование развития международного транспортного коридора «Восток – Запад»;
16) рассмотреть возможность опережающего финансирования реализации мероприятия «Реконструкция автомобильной дороги М-3 „Украина“ на участке км 65 – км 124. 1 этап» в связи с высокой загруженностью указанного участка автомобильной дороги из‑за образования в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации;
17) оказать содействие в проведении на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя полной инвентаризации объектов незавершенного строительства в целях дальнейшего принятия решения о завершении строительства таких объектов либо их ликвидации.
3. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:
1) разработать комплекс мер, предусматривающих адресную поддержку субъектов Российской Федерации на жилищное строительство и строительство объектов инфраструктуры;
2) обеспечить контроль за своевременным освоением бюджетных средств, выделяемых публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» в рамках федеральной адресной инвестиционной программы на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, которые находятся или будут находиться в государственной собственности Российской Федерации;
3) завершить до конца 2022 года формирование и обеспечить ведение федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществлялись полностью или частично за счет средств федерального бюджета, а также организовать работу по принятию решений в отношении таких объектов в целях обеспечения необходимыми объектами инфраструктуры субъектов Российской Федерации;
4) обеспечить оказание субъектам Российской Федерации методологической поддержки в целях расширения практики использования механизмов государственной поддержки, предусмотренных федеральным проектом «Инфраструктурное меню».
4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1) обеспечить разработку и утверждение региональных перечней мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2023–2027 годах, в том числе рассмотрев возможность применения при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог золошлаковых материалов (золы уноса, шлаков, золошлаковой смеси);
2) обеспечить полное и своевременное освоение в 2022 году и в очередном бюджетном цикле средств инфраструктурных бюджетных кредитов, предоставленных для реализации инфраструктурных проектов;
3) рассмотреть возможность расширения практики заключения договоров на выполнение работ и (или) оказание услуг по замене в многоквартирных домах лифтов с истекшим назначенным сроком службы с применением механизма факторинга.
5. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в июне 2023 года о ходе реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении.
6. Поручить Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера проинформировать палату в сентябре 2023 года о ходе реализации настоящего постановления.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
16 ноября 2022 года
№ 534-СФ