Рассмотрев в рамках Дней Архангельской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, проведенных 24–25 января 2023 года, вопросы социально-экономического развития Архангельской области, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Архангельская область является регионом с наиболее населенной территорией среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации (на долю области приходится 25,4 процента населения, проживающего в Арктической зоне Российской Федерации), и имеет развитую промышленную инфраструктуру.
Согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р, повышение конкурентоспособности экономики Архангельской области связано с развитием отраслей перспективной экономической специализации, среди которых добыча полезных ископаемых, лесоводство и лесозаготовки, производство бумаги и бумажных изделий, машин и оборудования, пищевых продуктов, прочей неметаллической минеральной продукции, электрического оборудования, рыболовство и рыбоводство, профессиональная, научная и техническая деятельность, транспортировка и хранение, туризм.
Основу экономики региона составляет промышленный сектор, доля продукции которого в валовом региональном продукте составляет около 35 процентов. Наиболее значимыми отраслями являются лесная и судостроительная промышленность. Однако экспортно ориентированный лесопромышленный комплекс Архангельской области в сложившейся экономической ситуации испытывает серьезные трудности в транспортировке продукции на зарубежные рынки и ее сбыте.
На территории региона осуществляют деятельность два университета, а также Федеральный исследовательский центр комплексного изучения Арктики имени академика Н.П. Лаверова Уральского отделения Российской академии наук.
Вместе с тем существуют проблемы, замедляющие темпы социально-экономического развития области, в числе которых наличие ветхого и аварийного жилищного фонда, высокий уровень износа системы водоснабжения и водоотведения, недоукомплектованность медицинским оборудованием отдельных организаций здравоохранения, недостаточная обеспеченность объектами спортивной инфраструктуры, наличие требующих реконструкции объектов транспортной инфраструктуры (мостовых переходов, путепроводов).
Для решения указанных проблем необходимо привлечение дополнительных ресурсов, в том числе софинансирование за счет средств федерального бюджета.
С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) при определении сроков, на которые субъектам Российской Федерации предоставляются бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета, а также размеров указанных кредитов учитывать необходимость покрытия временных кассовых разрывов бюджетов субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с введением особого порядка уплаты налогов, сборов, страховых взносов посредством перечисления в бюджетную систему Российской Федерации единого налогового платежа;
2) рассмотреть вопрос о выделении в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640, бюджетных ассигнований на софинансирование следующих мероприятий:
приобретение необходимого медицинского оборудования для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная детская клиническая больница имени П.Г. Выжлецова»;
завершение строительства участковой больницы на 40 посещений в смену и 10 коек в поселке Соловецкий;
3) рассмотреть вопрос о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в связи с его физическим износом в процессе эксплуатации, в рамках реализации программы Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 15 декабря 2020 года № 858-пп;
4) рассмотреть вопрос о включении в федеральную адресную инвестиционную программу следующих мероприятий:
строительство объекта «Спортивный комплекс на стадионе „Север“ в г. Северодвинске. Плавательный бассейн с внеплощадочными инженерными сетями – I этап»;
строительство лыжно-биатлонного комплекса «Малиновка» в Устьянском муниципальном округе Архангельской области с привлечением внебюджетных источников финансирования;
5) рассмотреть вопрос о включении в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, следующих мероприятий:
строительство и реконструкция (модернизация) девяти объектов питьевого водоснабжения в Архангельской области;
строительство и реконструкция (модернизация) семи объектов водоотведения (канализационных очистных сооружений) в Архангельской области при условии представления Правительством Архангельской области необходимой документации и обосновывающих материалов;
6) рассмотреть с участием открытого акционерного общества «Российские железные дороги» предложения Правительства Архангельской области об установлении квот на выделение контейнерных поездов для лесопромышленных предприятий при осуществлении ими транспортировки продукции и о приоритетном выделении указанных поездов;
7) рассмотреть предложения Правительства Архангельской области в отношении установления квоты добычи (вылова) краба камчатского и краба-стригуна опилио в Северном рыбохозяйственном бассейне в соответствии с частью 2 статьи 294 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
8) направить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации официальный отзыв Правительства Российской Федерации на проект федерального закона, предусматривающего право субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, в случае его внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Архангельским областным Собранием депутатов.
2. Рекомендовать Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации совместно с Правительством Архангельской области проработать вопрос о строительстве глубоководного района морского порта Архангельск (новый порт), в том числе с привлечением внебюджетных источников финансирования.
3. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации рассмотреть вопрос о выделении в рамках государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 377, дополнительных бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий, направленных на реализацию проекта «IT Парк „Digital Arctic“.
4. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики с участием Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» рассмотреть предложения Правительства Архангельской области о включении морского порта Архангельск в качестве порта отправления в программу субсидирования каботажных перевозок грузов по Северному морскому пути.
5. Рекомендовать Министерству просвещения Российской Федерации:
1) рассмотреть вопрос о выделении в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642, бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятий по обновлению материально-технической базы и инфраструктуры ресурсного центра профессионального образования по подготовке квалифицированных кадров для судостроения и судоремонта, созданного на базе государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Техникум судостроения и машиностроения» (город Северодвинск), при участии акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация»;
2) проработать совместно с Правительством Архангельской области вопрос о разработке комплексной программы подготовки кадров со средним профессиональным образованием для организаций оборонно-промышленного комплекса, расположенных на территории Архангельской области, предусматривающей в том числе мероприятия по модернизации инфраструктуры образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, на период до 2026 года;
3) рассмотреть предложения Правительства Архангельской области о реализации мероприятий, направленных на восстановление и строительство объектов отдыха детей и их оздоровления на территории Архангельской области, в том числе на реконструкцию загородного стационарного детского оздоровительного лагеря «Северный Артек».
6. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотреть вопрос о выделении в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятия «Строительство автодороги по ул. Ушинского на участке от ул. Маяковского до ул. Посадская (протяженностью 1900 м) в г. Котласе Архангельской области» проекта по развитию территорий «Строительство жилья на территории Южного района городского округа „Котлас“.
7. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» рассмотреть предложения Правительства Архангельской области о выделении из федерального бюджета дополнительных бюджетных ассигнований бюджету Архангельской области в связи с увеличением сметной стоимости строительства многоквартирных домов в целях обеспечения реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года.
8. Рекомендовать Министерству транспорта Российской Федерации рассмотреть предложения Правительства Архангельской области о реконструкции путепровода через железнодорожные пути в Кузнечихинском промышленном узле города Архангельска.
9. Рекомендовать Министерству спорта Российской Федерации рассмотреть вопрос о выделении в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1661, бюджетных ассигнований на софинансирование следующих мероприятий:
строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Северодвинске;
строительство крытого катка с искусственным льдом в городе Архангельске в 2024 году;
реконструкция стадиона «Волна» в городе Архангельске.
10. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотреть предложения Правительства Архангельской области:
о продлении на 2023 год возможности осуществления рубки лесных насаждений без сроков примыкания лесосек в спелых и перестойных еловых насаждениях, расположенных на арендованных лесных участках, при условии проведения на вырубленных площадях лесовосстановления в соответствии с частью 7 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации;
об установлении на 2023 и 2024 годы размера арендной платы за использование земельных участков, переданных в аренду для заготовки древесины, с учетом фактически изъятого арендаторами объема древесины.
11. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации рассмотреть предложения Правительства Архангельской области об увеличении размера субсидии, предоставляемой организациям лесопромышленного комплекса на компенсацию затрат на транспортировку продукции.
12. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотреть вопрос о включении в государственную программу Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 322, мероприятия «Укрепление правого берега реки Северная Двина в Соломбальском территориальном округе г. Архангельска на участке от ул. Маяковского до ул. Кедрова».
13. Рекомендовать Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечить возможность увеличения квоты на количество населенных пунктов Архангельской области с численностью населения от 100 до 500 человек (включительно) при формировании ежегодных планов реализации мероприятий проекта «Устранение цифрового неравенства» по оказанию универсальных услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе с учетом софинансирования за счет бюджета Архангельской области.
14. Поручить Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в рамках подготовки проекта федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, а также в ходе исполнения федерального бюджета в 2023 году оказывать содействие выделению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на софинансирование мероприятий по строительству объекта «Спортивный комплекс на стадионе „Север“ в г. Северодвинске. Плавательный бассейн с внеплощадочными инженерными сетями – I этап» и по строительству лыжно-биатлонного комплекса «Малиновка» в Устьянском муниципальном округе Архангельской области в целях реализации подпункта 4 пункта 1 настоящего постановления.
15. Поручить Совету по развитию финансового рынка при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с участием Центрального банка Российской Федерации проработать вопрос о разработке механизмов снижения кредитной нагрузки на лесопромышленные предприятия, которые привлекли заемные средства в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
16. Рекомендовать Архангельскому областному Собранию депутатов внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии
2023 года проект федерального закона, предусматривающего право субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.
17. Рекомендовать Правительству Архангельской области:
1) представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти предложения, заявки и финансово-экономические обоснования, необходимые для реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении;
2) проработать совместно с государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ» возможность реализации на территории Архангельской области проектов, направленных на развитие городской инфраструктуры и создание комфортной городской среды;
3) представить в Министерство спорта Российской Федерации предложения, необходимую документацию и обосновывающие материалы в целях рассмотрения вопроса о включении в федеральную адресную инвестиционную программу мероприятия по строительству лыжно-биатлонного комплекса «Малиновка» в Устьянском муниципальном округе Архангельской области с привлечением внебюджетных источников финансирования;
4) подготовить и направить в Министерство просвещения Российской Федерации предложения о реализации мероприятий, направленных на восстановление и строительство объектов отдыха детей и их оздоровления на территории Архангельской области, в том числе на реконструкцию загородного стационарного детского оздоровительного лагеря «Северный Артек»;
5) представить в Министерство спорта Российской Федерации предложения, необходимую документацию и обосновывающие материалы в целях рассмотрения вопроса
о выделении в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятия по реконструкции стадиона «Волна» в городе Архангельске.
18. Предложить Правительству Архангельской области разработать план мероприятий по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти в целях реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении.
19. Рекомендовать сенаторам Российской Федерации – представителям от Архангельской области:
1) обеспечить в ходе реализации настоящего постановления содействие органам государственной власти Архангельской области, в том числе при их взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти;
2) проинформировать Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера о ходе реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении, в августе 2023 года, о его исполнении – в сентябре 2023 года.
20. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в сентябре 2023 года о ходе реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении.
21. Предложить Правительству Архангельской области проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в сентябре 2023 года о реализации настоящего постановления.
22. Поручить Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера проинформировать палату в октябре 2023 года о реализации настоящего постановления.
23. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
24. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
1 февраля 2023 года
№ 23-СФ