Заслушав информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева о реализации стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Арктическая зона Российской Федерации (далее – Арктическая зона) является геостратегической территорией, имеющей особое значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, территориальной целостности и безопасности Российской Федерации.
Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 года № 164, Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 645, определили цели государственной политики, а также меры, направленные на выполнение основных задач развития Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности, этапы и ожидаемые результаты реализации этих мер.
Принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих функционирование преференциального режима ведения предпринимательской деятельности в Арктической зоне, способствовало развитию инвестиционного климата. К сентябрю 2021 года зарегистрировано более 200 резидентов Арктической зоны, планирующих осуществление инвестиций в объеме 267 млрд рублей и создание более 9300 рабочих мест.
Принимаются меры по обеспечению доступности медицинской помощи населению, повышению качества работы системы образования, созданию условий для развития строительства, формированию комфортной и безопасной среды для жизни. Особое внимание уделяется государственной поддержке традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Арктической зоне.
Продолжается работа по развитию Северного морского пути. За последние восемь лет общий объем перевозок в акватории Северного морского пути вырос более чем в пять раз.
Вместе с тем существует ряд факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие Арктической зоны, среди которых сложные природно-климатические условия, сокращение численности населения, отставание значений показателей, характеризующих качество жизни в Арктической зоне, от общероссийских или средних по субъектам Российской Федерации значений. Сохраняются транспортные и энергетические ограничения, препятствующие увеличению масштабов хозяйственного освоения Арктической зоны, а также повышению значения Северного морского пути как международного транспортного коридора.
С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева о реализации стратегии развития Арктической зоны.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) включить в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2022 год проект федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выявления, оценки, категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе расположенных в Арктической зоне, а также их последующей ликвидации;
2) рассмотреть вопрос о разработке комплекса мероприятий, направленных на совершенствование правовых и организационных механизмов обеспечения поставок товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), предусмотрев создание системы государственной поддержки завоза в населенные пункты, расположенные в отдаленных местностях, топлива, продовольствия и других жизненно необходимых товаров, которая обеспечит возможность их реализации населению и хозяйствующим субъектам по доступным ценам;
3) ускорить доработку и принятие:
постановления Правительства Российской Федерации об утверждении перечня видов экономической деятельности для целей определения объема капитальных вложений в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 9 Федерального закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», предусмотрев включение в указанный перечень видов экономической деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства в сферах растениеводства, животноводства, производства социально значимых товаров, оптовой и розничной торговли такими товарами, оказания услуг населению;
нормативного правового акта об организации и о проведении работ по реабилитации участков сухопутных территорий и морских пространств, отнесенных к Арктической зоне, на которых расположены радиационно опасные объекты;
4) рассмотреть возможность установления дифференцированных сертификационных требований к аэропортам (аэродромам) местных воздушных линий с малой интенсивностью полетов и посадочным площадкам, расположенным в Арктической зоне, с учетом особенностей и объемов их производственной деятельности в целях недопущения закрытия указанных аэропортов (аэродромов), посадочных площадок и обеспечения транспортной доступности населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях;
5) рассмотреть при участии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» вопрос о целесообразности разработки программы (комплексного долгосрочного плана) организации регулярных перевозок по Северному морскому пути, предусмотрев в ней мероприятия по субсидированию за счет федерального бюджета указанных перевозок, созданию и реконструкции соответствующей инфраструктуры;
6) рассмотреть вопрос о выделении Министерству обороны Российской Федерации в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на развитие инфраструктуры и создание условий функционирования подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации в Арктической зоне;
7) рассмотреть вопрос о выделении в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на финансирование в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2021 года № 484, мероприятий программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2021 года № 978-р;
8) ускорить решение вопросов о включении мероприятий по оздоровлению детей, проживающих в Арктической зоне (программа «Дети Арктики»), в государственную программу Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» и о выделении в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий;
9) рассмотреть совместно с Правительством Архангельской области и Правительством Республики Саха (Якутия) вопрос о создании федеральных центров арктической медицины в городах Архангельске и Якутске;
10) рассмотреть возможность оказания субъектам Российской Федерации, территории которых относятся к сухопутным территориям Арктической зоны, дополнительной финансовой поддержки за счет федерального бюджета в целях строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов спорта;
11) рассмотреть вопрос о расширении возможностей доступа жителей труднодоступных территорий Арктической зоны к культурным ценностям, в том числе путем создания виртуальных концертных залов в сельских населенных пунктах;
12) разработать и утвердить нормативы для расчета штатной численности работников, а также материально-технического оснащения учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения;
13) проработать дополнительные механизмы предоставления государственной поддержки предприятиям туристской индустрии, осуществляющим деятельность в Арктической зоне;
14) рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2019 года № 261, в части согласования с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики предложений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к сухопутным территориям Арктической зоны, по контрольным цифрам приема по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета.
3. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации провести оценку потребности работодателей, осуществляющих деятельность в Арктической зоне, в квалифицированных кадрах.
4. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики рассмотреть вопрос о подготовке предложений по выделению бюджетных ассигнований из федерального бюджета в целях софинансирования мероприятия по строительству подвесной канатной дороги от международного аэропорта Анадырь (Угольный) до города Анадыря Чукотского автономного округа при условии представления Правительством Чукотского автономного округа соответствующей заявки в установленном порядке.
5. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации подготовить предложения о финансировании в рамках федеральной адресной инвестиционной программы мероприятий по созданию международных арктических станций «Снежинка» на территориях Мурманской области и Ямало-Ненецкого автономного округа.
6. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральным агентством морского и речного транспорта, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды рассмотреть вопрос о необходимости регулирования отношений, связанных с созданием локальных наблюдательных метеорологических сетей на базе инфраструктуры морских портов, а также с обеспечением информационного взаимодействия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с администрациями морских портов.
7. Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к сухопутным территориям Арктической зоны, представить в Правительство Российской Федерации перечень объектов спорта, нуждающихся в реконструкции и капитальном ремонте в приоритетном порядке.
8. Рекомендовать сенаторам Российской Федерации – представителям от субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к сухопутным территориям Арктической зоны, оказывать органам государственной власти указанных субъектов Российской Федерации содействие в реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении.
9. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2022 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
10. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера проинформировать палату в июне 2022 года о реализации настоящего постановления.
11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
12. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
20 октября 2021 года
№ 449-СФ