бета

Межпарламентская деятельность

Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ)

Международная парламентская организация, созданная в 1949 году (до 1974 года — Консультативная ассамблея Совета Европы). Наряду с Комитетом министров Совета Европы ПАСЕ является одним из главных уставных органов Совета Европы. Состоит из представителей парламентов всех государств-членов Совета Европы. Наделена консультативными функциями, работает в интересах объединения Европы, защищая индивидуальные права и парламентскую демократию, развивая общеевропейские соглашения в целях стандартизации социальной и правовой политики государств — членов, а также осознания европейской общности, выходящей за пределы различных культур, и т. д.

Членами ПАСЕ с правом решающего голоса являются 47 стран: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия /с 1996 года/, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония. Статус наблюдателя при ПАСЕ имеют Израиль, Канада и Мексика. Статус «партнера по демократии» ПАСЕ имеют Марокко, Палестина, Киргизия и Иордания. Общая численность депутатского корпуса ПАСЕ — 324 парламентария (и столько же их заместителей), которые избираются или назначаются национальными парламентами из их собственного состава. Количество мест в Ассамблее от каждой страны варьируется от 2 до 18 в зависимости от численности ее населения, а также принадлежности к группе главных плательщиков (так, Великобритания, Германия, Италия, Россия и Франция, а также Турция с июня 2015 года имеют по 18 мест). Состав национальных делегаций в ПАСЕ должен пропорционально отражать все основные политические силы или группы, представленные в национальном парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин.

Действует на основе Устава Совета Европы и Регламента ПАСЕ. Ежегодная пленарная сессия Ассамблеи разбита на четыре части, которые длятся по одной неделе каждая (проводятся, как правило, в последнюю неделю января, апреля, июня и сентября). Как правило, ПАСЕ заседает в штаб-квартире Совета Европы в Страсбурге.

Председатель ПАСЕ избирается из числа представителей Ассамблеи сроком на 1 год с правом переизбрания на второй год. С 25 января 2016 года Председателем ПАСЕ является Педро Аграмунт (Испания) (переизбран на второй срок 23 января 2017 г.)

Председатель ПАСЕ, 20 его заместителей, руководители политических групп и председатели комиссий образуют Бюро Ассамблеи. Бюро утверждает повестку дня сессий ПАСЕ, график заседаний комиссий, поддерживает регулярные контакты с парламентами других стран и международными организациями.

Для обеспечения преемственности работы Ассамблеи между сессиями назначается Постоянная комиссия ПАСЕ. В нее входят члены Бюро и руководители национальных делегаций и, по должности, председатели профильных комиссий. Созывается Председателем не реже 2 раз в год ( в мае и ноябре).

В последний день работы каждой части сессии для подведения итогов и координации деятельности ПАСЕ и Комитета министров Совета Европы заседает Совместный комитет. Он состоит из Председателя ПАСЕ, членов Бюро ПАСЕ, представителей министров иностранных дел государств — членов Совета Европы и по одному парламентарию от каждой национальной делегации, не представленной в Бюро ПАСЕ.

Члены ПАСЕ объединяются в следующие политические группы (фракции): социалистов; европейской народной партии/ христианских демократов; европейских консерваторов; альянс либералов и демократов; объединенных европейских левых. Некоторые депутаты считаются «независимыми» и не входят ни в одну из фракций.

В начале каждой очередной сессии Ассамблея формирует 8 комиссий для рассмотрения соответствующих вопросов и подготовки докладов: по политическим вопросам и демократии; по юридическим вопросам и правам человека; по социальным вопросам, здравоохранению и устойчивому развитию; по миграции, беженцам и перемещенным лицам; по культуре, науке, образованию и СМИ; по равенству и недискриминации; по выполнению обязательств государствами — членами Совета Европы (комиссия по мониторингу); по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам.

Повседневная работа Ассамблеи обеспечивается постоянным Секретариатом во главе с Генеральным секретарем ПАСЕ (с осени 2015 года – Войцех Савицкий (Польша), который был переизбран Ассамблеей на очередной 5-летний срок). По статусу является одним из двух заместителей Генсекретаря Совета Европы.

ПАСЕ сотрудничает с Европейским парламентом, Парламентской ассамблеей ОБСЕ, Парламентской ассамблей НАТО, Межпарламентской ассамблеей СНГ, Парламентской ассамблеей ЧЭС, парламентами отдельных стран, рассматривает деятельность ряда международных экономических и финансовых институтов (ОЭСР, ЕБРР, МВФ и Всемирного банка). Ассамблея имеет статус наблюдателя в некоторых специализированных учреждениях системы ООН, международных неправительственных организациях. Официальные отношения существуют и с Межпарламентским союзом.

Русский язык является одним из рабочих языков ПАСЕ (наряду с немецким, итальянским и турецким); официальными языками Ассамблеи являются английский и французский.

В состав делегации Федерального Собрания Российской Федерации в ПАСЕ входят 18 представителей и 18 заместителей представителей (11 представителей и 11 заместителей представителей от Государственной Думы; 7 представителей и 7 заместителей представителей от Совета Федерации).

В ходе апрельской сессии 2014 года ПАСЕ приняла Резолюцию 1990 (2014) «О пересмотре по существенным основаниям ранее утвержденных полномочий российской делегации» из‑за воссоединения Крыма с Россией, в результате чего ряд полномочий российской делегации (права голосовать, участвовать в работе руководящих органов Ассамблеи: Бюро, Председательском и Постоянном комитетах) был приостановлен до 31 декабря 2014 г.

На зимней сессии 2015 года была принята Резолюция 2034 (2015) «Оспаривание, по существенным основаниям, еще не подтвержденных полномочий делегации Российской Федерации», усиливающая ограничения полномочий российской делегации в Ассамблее. Помимо введенных ранее ограничений, были добавлены следующие: назначаться в качестве докладчика; быть членом временной Комиссии по наблюдению за выборами; представлять Ассамблею в органах Совета Европы, а также в учреждениях и организациях вовне, как на институциональной, так и на периодической основе. Российская делегация заявила о прекращении участия в деятельности Ассамблеи до конца 2015 года.

18 января 2016 года Председателю ПАСЕ (на тот момент А.Брассёр) было передано совместное обращение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкина, в котором, в частности, сообщалось о том, что «Федеральное Собрание Российской Федерации на данный момент не считает возможным обратиться к ПАСЕ для утверждения полномочий российской делегации на январской сессии Ассамблеи 2016 года».

В январе 2017 года руководством обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации было принято решение не направлять заявку на утверждение полномочий российской делегации в ПАСЕ на предстоящую сессию в связи с отсутствием необходимых условий для полноформатного участия российской делегации в работе Ассамблеи.