Рекомендации
Рассмотрев
вопрос «Роль аграрной науки в решении вопросов импортозамещения и реализации
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы»,
участники «круглого стола» отмечают следующее.
Развитие фундаментальных научных исследований в области сельского хозяйства
создает научные основы для разработки новых, конкурентоспособных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, пород, типов и кроссов животных и птицы
с целью решения проблемы продовольственной безопасности страны и обеспечения
населения качественными продуктами питания.
Основу этих
исследований составляют генетические ресурсы растений, животных и микроорганизмов,
которые в настоящее время в нашей стране приобрели важное научное и народнохозяйственной значение.
Российские сельскохозяйственные
школы ученых, основоположниками которых являлись академики Н.И. Вавилов, И.В. Мичурин,
М.Ф. Иванов, Е.Ф. Лискун, К.И. Скрябин и другие выдающиеся ученые, внесли
значительный вклад в фундаментальную науку, активно участвовали в формировании
и сохранении коллекций генетических ресурсов.
Вместе с тем, по данным Прогноза научно-технологического развития
агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года к началу 2017 г. в России насчитывалось 436 организаций, выполняющих исследования и разработки в области сельскохозяйственных наук (10,4% всех организаций, занятых в исследованиях и разработках). В целом, за период с 1995 г. их число уменьшилось на 17,6%, прежде всего за счет более чем
двукратного сокращения сети научных организаций и ВУЗов, подведомственных
Минсельхозу России. На долю последних сегодня приходится немногим менее трети
(31,7%) организаций, выполняющих исследования и разработки в рассматриваемой
области.
О реальном уровне приоритетности отрасли в научно-технической политике
свидетельствует и тот факт, что на фоне роста затрат на науку в России с 1994 г
почти в 2,2 раза доля сельскохозяйственных наук в их общем объеме неуклонно
сокращалась, достигнув минимума в 2014–2015 гг. – 1,6% (в 1994г – 3,6%). В сравнении с другими крупными областями науки позиции сельскохозяйственных наук
заметно ухудшились и значительно отстают от традиционно лидирующих технических
(73,4%) и естественных (17,4%) наук.
Вместе с тем, в последние годы сельское хозяйство нашей страны демонстрирует
устойчивый рост. Полностью обеспечивается население страны продукцией
хлебопекарной промышленности, мясом и яйцом птицы отечественного производства,
успешно ведутся работы по импортозамещению говядины, овощей и фруктов, молока и молочных продуктов. Эти достижения наряду с государственной поддержкой
сельского хозяйства во многом являются результатом деятельности
сельскохозяйственной науки.
Наблюдаемые тенденции динамики финансирования отечественной аграрной науки
и кадрового потенциала свидетельствуют о необходимости ускоренной реализации
комплекса мер по её возрождению и подъему.
На сегодняшний день практически отсутствует государственная система
семеноводства сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, овощных и ряда других
важных сельскохозяйственных культур. По указанным культурам от 65 до 80 % семян
закупается за рубежом. Такая зависимость является не допустимой с точки зрения
обеспечения продовольственной безопасности и требует государственной поддержки
по созданию системы семеноводства основных сельскохозяйственных культур. Для
предотвращения дальнейшего отставания России от мирового тренда развития
растениеводства и селекции требуется кардинальное усиление финансирования
исследований в области сельскохозяйственной биотехнологии, в том числе,
ДНК-технологий, позволяющих маркировать гены, контролирующие
хозяйственно-ценные признаки растений, и переносить их в новые генотипы с помощью
методов генетической инженерии или традиционной селекции.
Важнейшим условием динамичного развития животноводства является поддержание
стойкого ветеринарного благополучия хозяйств Российской Федерации по инфекционным, инвазионным и незаразным болезням, снижения уровня загрязнения
окружающей среды экотоксикантами биологической и химической природы, повышение
качества и экологической безопасности сырья и продукции животного
происхождения.
В решении указанных проблем, необходимо наличие высокоэффективных и безопасных
биологических и фармакологических препаратов.
Выходом из создавшегося положения является широкое использование достижений
микробиологии, вирусологии, микологии и фармакологии в области разработки
лечебно-профилактических препаратов для животных и птицы.
Однако внедрение и реализация в ветеринарную практику научных разработок в виде новых препаратов, диагностикумов и т. д. затруднено, что связано со значительными материальными затратами
при государственной регистрации нового препарата. Полагаем целесообразным
предусмотреть налоговые и иные льготы для организаций – разработчиков и отечественных производителей ветеринарных препаратов.
Учитывая сложную эпизоотическую обстановку по некоторым особо опасным
болезням сельскохозяйственных животных, широкое распространение незаразных
болезней и санкции западных государств против Российской Федерации, в последнее
время требует своего скорейшего решения проблема импортозамещения ветеринарных
препаратов, средств дезинфекции, дезинсекции, дезакаризации, дератизации и действующих веществ (ДВ) для их производства.
В питомниководстве России, в целом насущными остаются проблемы: по ассортименту посадочного материала садовых культур; недостаточного
использования современных технологий производства саженцев; качества продукции
питомников; фитосанитарного состояния питомников; отсутствие базисных
маточников и современной высокотехнологичной инфраструктуры; большая доля
ручного труда; дефицит квалифицированных кадров.
Поэтому повышение эффективности питомниководства на основе интенсификации и биологизации производства востребованного посадочного материала плодовых
культур и винограда, является важным инструментом импортозамещения.
Однако научные учреждения в силу своего статуса (бюджетные учреждения) и отношения к имуществу (пользование) не имеют возможности участвовать в деятельности селекционно-питомниководческих центров и программах господдержки,
несмотря на то, что производство посадочного материала саженцев плодовых,
ягодных, орехоплодных культур и винограда высших категорий качества изначально
организуется на их базе путем осуществления селекционных процессов (выделением
исходных форм, их тестированием на вирусоносительство, оздоровление), т. е.
осуществление функций, относящихся к сфере научно-технической деятельности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства» постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 августа 2017 года № 996 утверждена Федеральная
научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы.
Однако в Программе отсутствует подпрограмма по развитию селекции и питомниководства, что сдерживает развитие отечественного садоводства и виноградарства.
Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года № 642
утверждена Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации. Стратегией
определены в качестве приоритетов научно-технологического развития Российской
Федерации на ближайшие 10–15 лет направления, которые позволят получить научные
и научно-технические результаты и создать технологии, являющиеся основой
инновационного развития внутреннего рынка продуктов и услуг и устойчивого
положения России на внешнем рынке. В числе прочего такие направления должны
обеспечить переход к высокопродуктивному и экологически чистому агро- и аквахозяйству, разработку и внесение систем рационального применения средств
химической и биологической защиты сельскохозяйственных растений и животных, хранение
и эффективную переработку сельскохозяйственной продукции, создание безопасных и качественных, в том числе функциональных
продуктов питания.
В рамках реализации научно-технологического развития Российской Федерации,
связанного с развитием сельского хозяйства, необходимо сосредоточить внимание
на разработке и внедрении в производство наиболее востребованных отечественных
технологий, основанных на новейших достижениях науки, в том числе:
- производство семян высших репродукций (оригинальных и элитных) сельскохозяйственных
растений, племенной продукции (материала) по направлениям отечественного
растениеводства и животноводства, имеющим в настоящее время высокую степень
зависимости от семян или племенной
продукции (материала) иностранного производства;
- производство высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения;
- диагностики патогенов сельскохозяйственных растений, производства
пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения для применения в сельском хозяйстве;
— производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия;
- обеспечение контроля качества
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизы
генетического материала.
С учетом вышеизложенного участники заседания предлагают:
Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) Обеспечить в полном объеме финансирование Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 августа 2017 года № 996;
2).Рассмотреть возможность включения в Федеральную
научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы
подпрограммы «Развитие селекции и питомниководства»;
3) Разработать
правовую основу механизма бюджетного
софинансирования прикладных исследований для обеспечения технологических
процессов производства саженцев высших категорий качества.
Предложить Правительству
Российской Федерации:
1) Ускорить
внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона «Об органической продукции (продукции органического
производства)»;
2) разработать и внедрить комплекс мер,
направленных на развитие внутреннего производства машин и оборудования для
агропромышленного комплекса, в том числе для садоводства и овощеводства;
3) принять меры, направленные на развитие
конкурентоспособного отечественного производства современных и высокоэффективных ветеринарных препаратов, ветеринарных и фитосанитарных
диагностикумов, биопестицидов, средств профилактики эпизоотий и эпифитотий,
средств химической защиты растений, а также разработать единые механизмы
определения качества, сертификации и маркировки аналогичной продукции, ввозимой
из‑за рубежа, с целью защиты от недобросовестной конкуренции при ее поставке,
реализации и использовании;
4) разработать дополнительные меры,
направленные на сохранение и активное использование российских генетических
ресурсов в растениеводстве и в животноводстве и на снижение зависимости
отечественного агропромышленного комплекса от импорта семенного, посадочного и племенного материалов, а также рассмотреть совместно с Российской академией
наук возможность создания национального фонда элитного семенного и племенного материалов
и селекционных питомниководческих центров на базе научных учреждений,
расположенных в основных зонах производства, в том числе на основе
государственно-частного партнерства, малого инновационного предпринимательства.
Рекомендовать Отделению сельскохозяйственных наук Российской академии наук совместно с Федеральным агентством научных организаций и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:
— разработать долгосрочную стратегию устойчивого социально-экономического
развития агропромышленного комплекса Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
- разработать дополнительные меры, направленные на сохранение и активное
использование российских генетических ресурсов в растениеводстве и животноводстве и на снижение зависимости отечественного агропромышленного
комплекса от импорта семенного, посадочного и племенного материалов;
- рассмотреть возможность создания национального фонда элитного семенного и племенного материалов и селекционных питомниководческих центров на базе научных
учреждений, расположенных в основных зонах производства и работающих, в том
числе, на принципах
государственно-частного партнерства;
- разработать и реализовать комплекс мер поддержки проведения биотехнологических
исследований, в том числе, ДНК-технологий, направленных на создание новых сортов растений, пород животных, штаммов
микроорганизмов сельскохозяйственного
назначения;
- активизировать работу по совершенствованию системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров для агропромышленного комплекса России.
Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации:
— разработать и внести в гражданское и уголовное право ответственность за нарушение прав патентообладателей и авторских прав селекционеров.
Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию:
— направить рекомендации «круглого стола» «Роль аграрной науки в решении вопросов импортозамещения и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Российскую академию наук, Федеральное агентство научных организаций.