Проблемы повышения надежности энергообеспечения в районах Крайнего Севера обсуждены 23 марта 2010 года на заседании «круглого стола» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Вел заседание председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Олейник Г.Д.
Открывая заседание, он подчеркнул, что в экстремальных природно-климатических условиях Севера и Арктики, при больших расстояниях и проблемах с доставкой топлива, надежность энергосбережения один из основных факторов, определяющих жизнеспособность этих территорий. В тоже время, в некоторых северных районах электричество в дома подается всего несколько часов в сутки, оборудование электростанций и котельных выработало свой ресурс, велики и затраты на обеспечение завоза топливных ресурсов. Подобное положение создает угрозу энергетической безопасности в северных районах, возникновения критических ситуаций, связанных с выходом из строя оборудования и дефицитом топлива. По мнению Олейника Г.Д., для решения всех этих проблем необходима эффективная государственная политика, а также конструктивное взаимодействие всех уровней власти и бизнеса.
В дискуссии приняли участие члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных органов государственной власти, предприятий энергетики, научных учреждений.
С докладом на заседании выступил заместитель директора департамента государственной энергетической политики и энергоэффективности Министерства энергетики Российской Федерации Доржинкевич С.И. Он, в частности, отметил необходимость развития на Севере локальной энергетики, использования высокотехнологичного оборудования и формирования региональных программ по энергосбережению.
Начальник управления энергетического надзора Гостехнадзора Фролов Д.И. в своем докладе остановился на проблемных вопросах надежности энергообеспечения районов Крайнего Севера в разрезе регионов. Он отметил, что общими основными проблемами для всех районов Крайнего Севера являются физический и моральный износ энергетического оборудования, изолированная система энергоснабжения, отсутствие связи между энергорайонами, удаленность поселков от районных центров, отсутствие транспортной схемы, дорогостоящая доставка топлива, большая протяженность отопительного периода, отсутствие квалифицированного персонала в удаленных населенных пунктах по обслуживанию энергообъектов.
Выступивший на заседании «круглого стола» председатель Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва Монгуш Х. Д., отметил, что в республике не обеспечиваются в полном объёме потребности в энергетике из‑за отсутствия собственной генерации, большого износа оборудования на имеющихся электростанциях и предложил Правительству Российской Федерации и Министерству энергетики Российской Федерации рассмотреть обозначенные им проблемы.
О сложном положении по обеспечению надежности энергетики рассказал Генералов Ю.В. вице-губернатор заместитель председателя правительства Камчатского края. Проблема та же, что и у многих, отметил он. Значительная доля оборудования электростанций, электросетей выработала свой расчетный срок службы, около 30 лет, а половина оборудования у нас имеет возраст и свыше 30 лет. И это становится одной из основных проблем камчатской энергетики в целом. Кроме того, опасность лавинообразного выхода из строя оборудования дизельных электростанций заставляет относиться к проблеме энергообеспечения Камчатки самым серьезным образом. Большой интерес вызвало выступление представителя концерна «Росэнергоатом» Шурочкова М. В. о строительстве плавучей атомной электростанции.
В ходе дискуссии участники заседания «круглого стола» обменялись мнениями по наиболее актуальным темам энергообеспечения и энергосбережения на Крайнем Севере. Они обсудили состояние и проблемы обеспечения безопасности энергетических объектов, пути решения вопросов модернизации инфраструктурных объектов энергетики и коммунального хозяйства, вопросы формирования системы тарифов и цен на электро- и теплоэнергию с учетом природно-климатических и социально-экономических условий Севера, а также проблемы использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, местных видов топлива. Выступившие подчеркивали, что отсутствие мер по обеспечению надежности энергоснабжения северных территорий может крайне негативно сказаться на жизнеспособности этих регионов и качестве жизни их населения.
По итогам обсуждения участники заседания выработали рекомендации, которые будут направлены палатам Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти северных субъектов Российской Федерации, энергетическим и сетевым компаниям, работающим в этих районах.
Рекомендации
Участники заседания «круглого стола» отмечают, что в экстремальных природно-климатических условиях Севера и Арктики, при больших расстояниях и проблемах с доставкой потребителям электрической и тепловой энергии, а также топлива, надежность энергообеспечения является одним из основных факторов, определяющих жизнеспособность районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В то же время, большая часть территории Севера и Арктической зоны Российской Федерации находится в зоне децентрализованного энергоснабжения. Обеспечение этих районов электрической и тепловой энергией производится изолированными энергосистемами, а в ряде северных городов и поселков энергоснабжение осуществляется, в основном, электростанциями малой мощности и котельными. Многие из них выработали свой ресурс, используют устаревшие технологии, требующие повышенного расхода топлива, имеют высокую степень износа оборудования. Значительная часть таких станций работает на дорогостоящем дизельном топливе. В условиях Севера это приводит к необходимости больших затрат финансовых средств и сил на обеспечение досрочного завоза и создание запасов топливных ресурсов. В ряде северных территорий возрастает угроза разрушения объектов электроэнергетики вследствие происходящих климатических изменений, таяния вечной мерзлоты, подъема уровня моря.
Такое положение создает угрозу энергетической безопасности, приводит к возникновению критических ситуаций, связанных с выходом из строя оборудования и дефицитом топлива. Так, например, в ряде регионов Севера Сибири сложилась напряженная ситуация по обеспечению электроэнергией в связи с аварией на Саяно-Шушенской ГЭС.
Отсутствие необходимых мощностей, оснащенных современным оборудованием, рассчитанных на эксплуатацию в экстремальных природно-климатических условиях Севера, приводит не только к нарастанию дефицита энергии, но и к загрязнению окружающей среды. В энергетическом балансе северных территорий свыше 70% мощностей приходится на экологически «грязные», органические виды топлива уголь, мазут, солярку. Негативно сказываются на надежности энергетических систем, создают аварийные ситуации участившиеся в последние годы хищения с объектов электроэнергетики материалов и изделий из черных и цветных металлов.
Не в полном объеме выполняются инвестиционные программы, направленные на повышение надежности энергообеспечения, создание новых генерирующих мощностей, развитие электросетевого хозяйства, совершенствование технологий, модернизацию оборудования электростанций, снижение потерь в электроснабжении.
Многие северные территории обладают большим потенциалом нетрадиционных возобновляемых источников энергии, прежде всего гидроресурсов малых рек, ветра, геотермального тепла, биомассы, а также большими запасами местных видов топлива. Их применение позволило бы сократить расход нефтепродуктов и повысить надежность энергообеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Однако работы по использованию альтернативных возобновляемых источников энергии практически не ведутся. Медленными темпами энергетическое оборудование переводится на использование местных видов топлива. На длительный период затянулась реализация проекта первой атомной теплоэлектростанции малой мощности на базе плавучих энергоблоков.
Решение проблем малой энергетики, связанных с обеспечением удаленных и энергодефицитных районов, требует постоянной поддержки государства и значительных затрат. Однако этому вопросу не уделяется должного внимания. Фактически отсутствует законодательная база, регулирующая вопросы малой и нетрадиционной энергетики, как составной части энергетической отрасли страны.
Продолжается рост цен на топливо и его доставку, что в первую очередь приводит к росту тарифов на электроэнергию, повышению расходов бюджетов всех уровней на энергообеспечение учреждений социальной сферы, жилья, увеличению коммунальных платежей для населения. Доля топливных затрат в структуре тарифов составляет по углю до 40%, для жидких нефтепродуктов до 75%. Высокая зависимость от привозного топлива, сложная транспортная схема его доставки, нестабильные погодные условия создают угрозу надёжности энергоснабжения северных регионов.
Важным условием надежного энергоснабжения является обеспеченность квалифицированными кадрами. В тоже время в большинстве северных территорий отсутствуют необходимые профильные учебные заведения по подготовке кадров для предприятий энергетики.
Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наделены новыми полномочиями в сфере энергетики, такими как проведение государственной политики в области энергосбережения, принятие и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, проведение энергетического обследования жилого фонда, контроль за его соответствием требованиями энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета и некоторыми другими. Эти полномочия позволяют субъектам Российской Федерации привлекать к осуществлению программ энергосбережения и повышения энергоэффективности все организации, расположенные на их территориях, на условиях государственно-частного партнерства.
В то же время, при реализации этого Федерального закона в большей степени должны учитываться особенности ведения хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также повышенные по сравнению с другими регионами страны затраты региональных и местных бюджетов на выполнение установленных этим законом требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Участники заседания «круглого стола» отмечают, что задачей повышения надежности энергообеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, является вывод на качественно новый технологический уровень производства энергии на основе модернизации энергетического оборудования и оптимизации топливного баланса, расширения территорий с централизованным энергоснабжением, увеличения объемов использования местных энергоресурсов, возобновляемых источников энергии, развития малой, в том числе атомной энергетики, снижения издержек производства энергии, увеличения полезного ресурса и повышения уровня надёжности электростанций, а также развития сетевой инфраструктуры, гарантирующей надёжность энергоснабжения потребителей.
Участники заседания «круглого стола» считают, что дальнейшее непринятие необходимых мер по обеспечению надежности энергоснабжения для населения и экономики районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей крайне негативно скажется на жизнеспособности территорий и повышении качества жизни населения. В связи с этим участники заседания «круглого стола» рекомендуют следующее.
Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации ускорить подготовку, рассмотрение и принятие проектов федеральных законов, направленных на:
усиление государственного надзора за обеспечением надежности и безопасности энергетических объектов;
повышение ответственности энергетических компаний за обеспечение надежности энергообеспечения потребителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за выполнение инвестиционных программ энергетической обеспеченности территорий;
регулирование вопросов развития малой, в том числе атомной, энергетики, использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии и теплоснабжения, попутного нефтяного газа.
Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривать устойчивое и надежное обеспечение электрической и тепловой энергией районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом состояния и перспектив централизованного энергоснабжения, становления и развития малой энергетики как важнейшую задачу по поддержанию жизнеспособности этих районов, для чего:
определить перечень мер государственной поддержки, направленных на реконструкцию и модернизацию действующих и создание новых объектов малой энергетики в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии и местных видов топлива, попутного нефтяного газа, включая предоставление налоговых льгот, введение таможенных льгот при ввозе технологического оборудования и запасных частей;
рассмотреть вопрос о формировании целевых инвестиционных средств на создание объектов малой, атомной и нетрадиционной энергетики в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая привлечение кредитных ресурсов под гарантии государства;
внести изменения в федеральные целевые программы по вопросам надежного обеспечения электроэнергией районов Севера в связи с утверждением Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года;
рассмотреть ход реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в части придания опережающего развития энергетической инфраструктуры с целью ввода новых мощностей для обеспечения надежности тепло-электроснабжения населения и объектов инфраструктуры регионов;
учитывать при реализации Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» особенности ведения хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышенные затраты региональных и местных бюджетов северных территорий на выполнение требований указанного закона в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
поручить соответствующим министерствам и ведомствам Российской Федерации:
рассмотреть вопросы организации системы подготовки кадров, проведения соответствующих курсов переподготовки, повышения квалификации специалистов для работы на предприятиях энергетики, особенно северных территорий;
усилить контроль за разработкой и утверждением тарифов на электро- и теплоэнергию для населения с учетом природно-климатических условий северных территорий;
изучить с учетом предложений органов государственной власти северных субъектов Российской Федерации практику установления долгосрочных тарифов на электроэнергию, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала (метода RАВ), ее эффективность и целесообразность дальнейшего расширения использования указанного метода. Разработать меры ответственности организаций, регулирующих тарифы по методу RАВ, в случае неисполнения ими инвестиционных программ, а также оказания услуг ненадлежащего качества;
принять меры для более широкого внедрения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях многофункциональных энерготехнологических комплексов, объединяющих в себе несколько разнородных технологий производства электроэнергии и тепла и производящих в комбинированном цикле несколько видов энергетической продукции (электроэнергию, тепло, воду);
рассмотреть предложения о предоставлении из федерального бюджета компенсаций на разницу в тарифах организациям, снабжающим электроэнергией население, проживающее в населенных пунктах, не обеспеченных централизованным электроснабжением;
рассмотреть предложения органов государственной власти северных субъектов Российской Федерации о включении в инвестиционные программы энергетических компаний объектов, обеспечивающих надежное энергоснабжение районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
изучить и провести оценку влияния изменения климата и связанных с этим фактором природно-техногенных рисков в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территорий и разработать систему мер по обеспечению надежности объектов энергетики и вариантов экстренного реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично отнесены к северным районам, при разработке региональных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности предусматривать меры по повышению надежности энергообеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусмотрев в них модернизацию существующих и строительство новых генерирующих объектов, увеличение объемов использования местных энергоресурсов, возобновляемых источников энергии, развитие малой энергетики, снижение издержек производства энергии, повышение уровня надёжности электростанций, выделение средств на финансирование завоза топлива в отдаленные населенные пункты, не имеющих централизованного энергоснабжения.